国土空间视阈下京津冀协同发展产业布局研究

李丽红

（河北大学，河北 保定 071002）

国土空间视阈下京津冀协同发展产业布局研究

李丽红

（河北大学，河北 保定 071002）

作为我国的首都，北京市的发展目标是集高新知识与技术服务业、高端文化娱乐型产业为一体的现代化人文城市。作为连接华东、华北、东北的重要海陆空交通枢纽，天津担负着承接北京的交通运输业、仓储物流业等产业转移的重要任务。河北省需要通过承接北京、天津的产业转移，来提升产业结构。京津冀在空间上的产业布局，对京津冀的协同发展具有决定性作用。

京津冀；协同发展；产业布局；国土空间

2004年2月，京津冀政府达成了“廊坊共识”，区域合作开始深化。2015年4月《京津冀协同发展规划纲要》经审议通过。纲要指出，京津冀的协同发展，必须先实现区域交通一体化，在保护生态环境的基础上，进行产业升级与转移。

一、京津冀区域的发展现状

（一）京津冀区域简介

京津冀都市圈，包括北京、天津两个直辖市，还有河北省的8个地级市及下属80多个县（市）。区域内土地面积大约为21万平方公里，人口约1.5亿人。京津冀区域位于中国的环渤海中心地带，区内拥有汽车、电子、机械制造、冶金钢铁等工业产业，是我国重要的重工业基地，同时也是我国北方地区重要的经济发展区域。

（二）京津冀的土地利用情况

京津冀地区地理环境，整体上呈现为西北高东南低的趋势，西北主要是坝上高原和燕山，西部是太行山，东南部是河北平原。西北高原和太行山地区的人口比较稀疏，河北平原的人口比较稠密。目前，京津冀地区共有北京、天津、石家庄、唐山、邯郸、张家口以及秦皇岛、秦皇岛北戴河机场等8个机场，在建的有首都第二机场以及承德机场。拥有天津港、秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港、黄骅港等五大港口。区内铁路、公路交通比较发达。

在京津冀地区，京津两地的土地利用集约度相对较高，但土地资源严重不足。而河北省的建设用地受高原和山区的限制，耕地后备资源相对匮乏，土地供需矛盾非常突出，新增建设用地指标量少，工业用地的集约度较低，限制了承接北京产业转移的用地空间。由于用地指标的严重不足，从资源承载力以及生态承载力考虑，充分发掘和利用现有的建设用地，就必须充分考虑三地的产业结构以及产业基础优势，对三地产业做出精确的定位，保证产业转移用地分配的科学、合理配置，才能保证京津冀区域协同发展战略的顺利进行。

（三）京津冀的产业布局情况

目前，京津冀地区的经济建设存在着很多问题。首先，整个地区的GDP总产值中，第二产业的比例相对较高，第三产业主要分布在北京和天津两个核心城市，河北省的第三产业比较落后。此外，区域内的各个地区，都基于自身的发展需要进行产业规划，以至于产业规划重叠现象严重，产业空间布局以及区域分工很不合理。

在京津冀地区，北京市拥有绝对的发展优势。首先，北京作为中国的首都、直辖市，同时又是旅游服务与科教文卫中心，其承载的使命太多，导致城市人口急剧膨胀，交通拥堵严重，生态环境不断恶化，已经严重困扰北京市的发展。京津冀的协同发展，使北京的非首都核心功能开始向河北转移。如首都钢铁集团，结合唐山市完善的钢铁产业链，融入了首都钢铁雄厚的技术和资本实力，形成了互利共赢的合作模式，为河北省钢铁产业的升级，提供了良好的机遇。北京市的第二产业，也逐渐向周边转移。

而天津市与河北省，工业化发展还不成熟，但是，凭借地理区位上的优势，通过承接北京市的产业转移，将能提升工业产业化水平，淘汰落后产能，优化产业结构，向新型工业化发展。北京市通过产业转移，为第三产业的发展腾出了空间，使第三产业的水平远远领先于全国平均水平。而北京的第二产业转移，也将拉动天津、河北的经济发展。

二、京津冀区域产业定位

（一）北京市的产业定位

根据北京市的城市发展规划，北京市将以“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”为发展目标，同时，从改善生态环境出发，以发展绿色环保产业为主，逐渐改善北京的环境状态。因此，选择高新知识技术作为发展核心，建设知识型区域，就成为北京未来的发展方向。北京地区拥有国内一流的高校集群，不断地为北京的发展注入高质量的人力资本，使北京保持旺盛的技术创新活力；北京集中了国有四大银行以及其它众多银行的总行，资金优势得天独厚；长期不断的高投入，产业化程度非常高，是国内最高级的现代化城市。可见，构建“高精尖”的产业结构，是北京的最佳产业定位。除此以外，其它制造业都可向外转移，还有一些知识密集度较低、增加交通压力的生产性服务业，也应通过调整，逐渐向天津、河北转移。通过产业转移，带动区域内的协作发展，同时，将北京发展成集高新知识与技术服务业、高端文化娱乐型产业为一体的现代化人文城市。

（二）天津市的产业定位

天津市所处的天津平原与渤海地区，拥有丰富的石油与天然气资源，在石油和天然气开采产业的发展上，具有良好的地理优势，为其发展石油化工工业提供了先天条件；目前，天津市的高技术制造业产值，占全市工业总产值的30%以上，为现代高端制造业的发展，打下了坚实的基础；天津市毗邻北京，其电子信息产业以及中高端技术性制造工业，一直走在全国的前列，天津市应借助北京的技术辐射，保持这个发展优势；天津市是沿渤海地区的交通枢纽核心，区域内的天津港，是华北地区最大的综合性贸易港口，天津滨海机场，是华北地区最大的空运货运中心，天津铁路站、天津高铁站，是连接沿海地区与北京、东北的重要铁路枢纽。天津应以天津港为中心，建立与完善区内的现代化立体式交通运输网络，以更好承接北京的交通运输业、仓储物流业等产业的转移，使天津发展成为以现代金融、现代物流、科技和信息服务、生产性服务业为主的现代化港口城市。

（三）河北省的产业定位

河北省的工业，主要是矿产、金属冶炼以及化学工业等重工业生产，在当前工业发展中心转向绿色环保、可持续发展的情况下，产能过剩问题非常严峻，如何化解本地区的产能过剩问题，就成为河北省规划承接北京天津的产业转移、提升产业结构过程中需要重点解决的问题。借助北京、天津的高新技术优势，通过产业转移，提升区域内普通工业的生产水平，依托北京、天津，通过构建新型的工业化基地，来化解产能过剩，同时改善生态环境，是河北省的最佳发展方向。此外，充分发挥区域内的劳动力资源优势，发展劳动密集型的生产性服务业，做好与北京、天津的产业转移对接，来提高本省的第三产业发展水平，是河北省实现产业转型的良好机遇。

三、基于国土空间视阈的协同发展战略

（一）发挥产业优势，实现产业互补

区域产业优势互补的布局，是避免区域内产业无序竞争、提高核心城市影响力的前提条件。京津冀的协同发展，在明确每个城市的产业定位以及发展职责的基础上，通过科学、合理的总体规划，充分发挥每个城市的产业优势，通过战略调整，使产业布局实现良好的产业互补。北京的发展重点是转移非首都核心智能产业；天津的发展重点是与北京进行优势互补；河北的发展重点是通过对接转移工业，实现对传统工业的升级改造，缓解与改善交通、生态矛盾，为京津冀协同发展的顺利进行打通通路。

（二）优化空间配置，促进协同发展

为实现北京市现代化人文城市的发展定位，进一步促进产业发展重心向创新性强的高科技、知识型产业发展，推进北京与天津、河北的资源空间优化配置，就成为京津冀协同发展需要解决的重要问题。京津冀协同发展规划的出台、滨海新区发展战略的实施、天津自贸区三期的建设，是京津冀优化资源空间配置的重大机遇。滨海新区的发展，联动带动了京唐港、曹妃甸港的港口航运优势，通过承接北京、天津的技术创新成果，发展新型工业基地，实现产业升级。

（三）建立一体化管理模式，实现经济结构升级

区域内的产业协同发展，不仅有助于资源的自由流动，更有利于对土地空间的优化配置。京津冀的优势是区域内有北京、天津两大现代化城市；劣势是，河北省的经济与文化发展相对落后，地域发展空间受高原和山区的限制，土地集约化程度较低，土地供需矛盾非常突出。同时，北京与天津，在行政地位上与河北省不同，三地的制度与政策也有所不同，使得三地间形成行政壁垒，在一定程度上阻碍了三地的互动合作。因此，建立一体化的区域管理模式，完善三地的机制、基础设施、生态环境等一体化建设，不仅有利于加快北京、天津的产业转移，引导区域内的资本、人才、技术、知识自由流动优化组合，同时还有助于优化空间配置，提升三地的产业经济结构水平。

四、结语

京津冀区域，是我国目前城乡一体化建设基础最好的区域之一。京津冀的协同发展，随着区域内产业的梯度转移，内部的经济结构也将得以提升，新兴产业的集聚，周边中小城市也必将被带动发展起来，土地空间因此又将进行新一轮的配置。因此，在京津冀的协同发展过程中，在进行产业布局的时候，应将城乡关系的妥善处理列入考虑范围，才能更好实现京津冀区域的协同发展。

[1]杨开忠.京津冀大战略与首都未来构想——调整疏解北京城市功能的几个基本问题[J].人民论坛•学术前沿，2015（2）.

[2]李京文，李剑玲.京津冀协同创新发展比较研究[J].经济与管理，2015（2）.

[3]李晓宁，满燕云.京津冀城市群土地集约利用分析[J].商业时代，2014（26）.

（责任编辑 路建彩）

Research on the Industrial Layout of Beijing-Tianjin-Hebei Collaborative Development from the Perspective of Land Space

LI Li-hong
（Hebei University, Baoding, Hebei 071002, China）

As the capital of our country,Beijing municipal development target is a modern cultural city with high and new knowledge,technology services,and high-end cultural entertainment industry.As the connection of east China,north China,northeast China important land,sea and air transport hub,Tianjin plays the important role in the following Beijing's transportation,warehousing logistics industry of industry transfer,etc.Hebei Province improves the industrial structure through the industrial transfer of Beijing and Tianjin.The space of industry layout of Beijing,Tianjin and Hebei has a decisive role in the collaborative development of Beijing and Tianjin and Hebei.

Beijing,Tianjin and Hebei;coordinated development;industrial layout;land space

F127

A

1008—6129（2016）04—0043—03

2016—06—25

河北省社科联民生调研项目——“国土空间优化视角下的京津冀协调联动发展研究”，项目编号:201501306。

李丽红（1977—），女，河北邢台人，河北大学人事处，讲师。