学前教育纳入义务教育的必要性

■王　宁



学前教育纳入义务教育的必要性

■王宁

为促进学前教育的内涵式发展，按照已经成功的义务教育体制来推动学前教育的内涵发展是否可行已经引发众人思考。下面以学前教育内涵式发展为视角，谈谈学前教育纳入义务教育体系的必要性。

一、宏观学前教育内涵式发展，有必要将学前教育纳入义务教育

目前，各级政府、各省市地区认真贯彻十八大、十八届三中全会精神，全面落实国务院关于发展学前教育的重大决策，推动学前教育事业的科学发展和强化保障。在宏观层面，哪些因素影响了学前教育内涵式发展呢？是否有必要将学前教育纳入义务教育呢？

(一)影响学前教育内涵式发展的宏观因素

幼儿教育公平是学前教育内涵建设的起点。有资料显示，并不是我国所有3-6岁儿童都能接受到普惠性的学前教育。目前幼儿园大体分为公办园和民办园两种，在“贵族幼儿园”和“星级幼儿园”出现的同时也有“居民楼幼儿园”、“农民工子弟幼儿园”和“农家院幼儿园”等。因此幼儿园的收费标准、设施、教与学质量、保育水平、膳食、医疗等方面差异较大。这种学前教育公平的维护者通常是办园机构、主管部门和家庭，所以由于园体性质而产生的差距成为影响学前教育内涵式发展进程的主要宏观因素。

(二)为促进学前教育内涵式发展将学前教育纳入义务教育的宏观必要性

分析学前教育内涵式发展的宏观影响因素，倘若以义务教育内涵均衡式发展为参考，将学前教育纳入义务教育以促进学前教育内涵式发展，其宏观必要性主要表现为：

1.将学前教育纳入义务教育，以顺应世界先进教育思想趋势。学前教育是国民素质教育的起点和基础，是最需要国家自主和保障公平的一种教育。在国外，如美国、日本、法国、加拿大、荷兰等国已经开始推动学前教育的义务化或免费化进程，可见学前教育义务化将成为全球的教育趋势。以义务教育内涵建设经验推行高效优质的幼儿园内涵建设，构建多样式的学前教育公共服务体系，以促进学前教育内涵式发展。

2.将学前教育纳入义务教育，以加快城乡学前教育均衡发展。在2007年，我国九年义务教育便有法可依，倘若向下延伸至学前三年，沿袭义务教育强制性、免费性、普及性的特点，有利于推动基础薄弱地区的学前教育建设，也有利于解决特异孩子的入园问题。政府出面整合和优化幼教结构，开启和发挥高效调节能力，缩减城乡差距的同时，加快城乡学前教育的内涵式发展。

二、微观学前教育内涵式发展，有必要将学前教育纳入义务教育

微观到学前教育的方方面面，诸如依法从教、课程设置、教与学方法手段、保障条件、资源、特色发展等。我们提出建立义务教育制度式的学前教育制度，是实现学前教育内涵式发展的基础。

(一)影响学前教育内涵式发展的微观因素

1.学前教育制度不统一。学前教育制度范指幼儿园的园纪园规、公约和习俗等，如教学常规、保育措施、教职工行为规范等。它是学前教育管理的重要手段，也是学前教育管理理念的重要体现。当前，自主式管理为普遍，只有少数公办园才有相对统一的制度，因此学前教育制度的统一性成为影响学前教育内涵式发展的因素之一。

2.学前教育资源不均衡。学前教育资源有传统资源和现代资源，如软硬件、师资教具等。按来源又可分为内部资源和外部资源，如室内外景饰、图书教具、管理经验等。走访调研中显示幼教资源基本以自身逐年积累为主，各幼儿园之间的差异非常大。可见教育资源均衡化、优质化与学前教育内涵式发展存在相互影响的重要关系。

3.学前师资不达标。当前学前师资有学历参差不齐、资质不均、保育员社会化、培训机制欠缺、强调任务忽视实践需求等现状，因此如何加强高校师资培养和在职培训这个问题也成为影响学前教育内涵式发展的重要问题。

4.家庭教育被忽视。从0岁起，孩子便首先接受来自家庭的启蒙教育，大约3岁起开始接受幼儿园的教育。可见，家庭成员的言行举止对孩子潜移默化的影响极大，家庭教育是学前教育的基础，影响和制约着学前教育内涵式发展。

(二)为促进学前教育内涵式发展，将学前教育纳入义务教育的微观必要性

经分析，将学前教育纳入义务教育，以促进学前教育内涵式发展，其微观必要性主要表现为：

1.将学前教育纳入义务教育以促进管理优化。促进管理优化是实现学前教育内涵式发展的一个重要问题。欲使当前幼儿园制度文化内涵建设更加科学规范，势必要有一套科学的法制法规。义务教育拥有完整的制度体系，明确行为规范和权限管理，依法进行管理、发展和约束，并接受社会各界参与、管理与监督。这些可以移植到学前教育中。因此，我们提出将学前教育纳入义务教育，以促进管理优化，保障学前教育内涵发展。

2.将学前教育纳入义务教育，以促进幼教师资长远规划。我们所提出的观点是以义务教育为参考的，学前教育师资队伍建设可以从以下几点着手：

第一，从根本上取消二者在教师编制上的区别，切实维护学前师资权益，待遇同等。

第二，从高校做起，调整和完善培养学前师资课程设置和培养方案，注重实践，提升资质。

第三，严格执行职业准入、资格考试、专业化水平考核等制度。

3.将学前教育纳入义务教育，以促进资源均衡利用。当前我国学前教育体现出来的弊端之一，就是教育资源不均衡满足不了每一幼儿个体真实的受教需要。只有促进义务化的幼儿园内涵式发展，利用自身条件盘活幼儿园内部资源和挖掘内部潜力，大量吸取和积累外部资源和社会素材，避陋补益，取长补短，关注学前教育内涵式发展，在提供优质教育资源的同时促进资源的均衡利用。

4.将学前教育纳入义务教育，以促进“家—园”教育协作。“家—园”教育协作是学前教育内涵建设的一个重要方面。家庭教育虽没有严肃的教育理念，但也有“日有变更、精益求精、新益求新”等隐性特征。“家—幼儿园—小学”环境差异引发了受教情境，导致“幼—小”衔接的不和谐。因此改善学前教育环境的有效途径便是将学前教育纳入义务教育，缩减学前教育和义务教育的环境差距，使家庭教育直接融入义务教育氛围，使教庭教育与义务教育相得益彰。

综上所述，将学前教育纳入义务教育顺应教育发展趋势，有利于学前教育与义务教育统一教育理念，均衡教育资源，促进“幼—小”衔接的和谐发展，使我国儿童在统一的教育体制下全面受益。因此将学前教育纳入义务教育，势必推动学前教育制度内涵式发展，是最理想的体制和机制。

沈阳大学新民师范学院，辽宁新民110300)

2014年度辽宁省教育厅人文社会科学研究立项课题“关于在辽宁省分区分批实现幼儿义务教育的对策研究”(W2014296)。