湖南省农村人力资源开发现状及政策建议

李肖敬



湖南省农村人力资源开发现状及政策建议

李肖敬

摘要：人力资源是第一资源，是科技进步和社会经济发展最重要的资源和主要推动力。湖南省作为一个农业大省，积极开发农村人力资源对提高城镇化水平，提高经济发展速度，构建和谐社会都有着至关重要的意义。然而在开发人力资源进程中还存在一系列问题，本文主要针对这些问题，有针对性的提出改进建议。

关键词：人力资源；基础教育；信息化建设

农村人力资源开发的研究最终是服务于中国城镇化道路的，而实行中国城镇化建设，也必然要将开发农村人力资源放在至关重要的地位。湖南是农业大省，农村人口比重始终过半，开发农村人力资源无疑对促进该省经济发展有着决定性的推动作用。在新农村建设和新型城镇化建设的背景下，能否充分利用当下的有力条件，完善开发人力资源的方式方法，关系到该省农村人力资源开发的成败，关系到该省新型城镇化举措的成败。

一、湖南省农村人力资源开发的重要意义

现实意义上来看，湖南省农村人力资源的开发，不仅直接关系到全民素质的提高，同时还有力地推进实现新型城镇化和社会主义现代化建设。高效率的开发农村人力资源,提高其文化素质和劳动技能,进而提高农民生活水平和生活质量，促进城乡一体化，提高农村向城镇转化步伐，促进社会和谐。

理论意义来看，与国外相关研究相比，中国关于农村人力资源开发利用的研究开始较晚，研究还不成熟。并且这些研究多是针对政府管理、教育培训等外部因素方面对开发农村人力资源的研究。现代是一个信息爆炸的时代，是一个可利用便利的网络等工具大有可为的时代，人力资源开发的理论研究，建立在以往增加培训、教育的基础上，还必须要加入信息化建设。本文以期能补充开发农村人力资源方面的研究，为推动湖南城镇化建设中农村人力资源的开发举措提供理论依据。

二、当前湖南省农村人力资源开发存在的问题

农村劳动力资源是一笔巨大的财富,如何将人力资源转化为农村人力资本是“变废为宝”的关键。但是由于农村劳动力资源质量低下,尤其是湖南省的山区，交通不畅、教育落后等因素导致的农村人力资源开发严重滞后,使得农村人力资源不能得到合理有效的开发利用。

(一)湖南省农村基础教育问题

湖南省农村教育整体比较薄弱。首先表现在农民对教育的认识普遍不够，农村辍学率令人堪忧。甚至一些地方仍存在小学、初中生的辍学情况，义务教育普及程度还有待提高。其次教育投入不足是制约基础教育事业发展的关键因素，由于投入制约，中小学公用经费一直处于紧张状态，学校合理运转困难。经费的制约直接带来教师队伍结构的不合理，英语、计算机等学科教师紧缺，即使在岗的英语、计算机教师也大多没有经过系统专业的训练。

(二)职业技能培训不规范,专业课程设置不合理

职业技术教育没有很好的得到社会、家长和学生的认可,政府的政策支持也没有取得好的效果。近年来,湖南省高等教育的规模不断扩大,与此同时,中高等职业技术教育的发展没有得到相应的发展。这就造成了失业与岗位空缺同时并存的局面。一方面，大量农村劳动力因不具备岗位要求的职业技能而失业；另一方面，大量的技术岗位因没有合适人选而空缺。

湖南省在逐步开展农村职业技术教育进程中,农村职业技术教育主要是围绕“农村,农民,农业”的方针来办的,这些职业技术学校在专业设置、课程设置方面,主要针对农林牧也的技能培训，实际上收效并不明显。主要因为农村职业技术教育设置的专业、课程的不合理性,难以实现增加农民收入的预期目标，更难以从根本上改变农村人力资源的思想水平和精神面貌。除此之外，农村近些年频频出现“谷贱伤农”的案例。这些也在一定的程度上反映出农村经济、管理人才的严重缺失这就需要我们在职业技能培训的课程中适当增加相关课程。总之，农村职业技能培训重业务技能培训,轻创业、管理技能培训,缺乏大批在农村经济活动中具有管理、组织、协调、创业的领头人。

(三)农村劳动力市场发育缓慢，信息化建设滞后

当前,劳动力市场供需脱节、信息传播不畅的问题十分突出。很多山区还是靠口耳相传，中介机构来获得外出务工机会。同时，因劳动力市场“买方”对人力资源的要求和“卖方”具备的人力资源素质不符，且双方信息不对称等一系列原因，导致“有活没人干”和“有人没活干”的现象同时并存。目前劳动力市场本身还不是一个统一的、开放的市场,人才、劳动力的流动配置不甚合理。湖南省乡村地区对外出转移农村劳动力重视不够,信息服务滞后,管理体制还不健全。

三、完善湖南省农村人力资源开发的政策建议

(一)完善农村教育模式，提高农民科技文化水平

首先，加大投入农村基础教育,提高农村义务教育的普及度。我们应继续增加农村教育资金投入。政府应加大对教育的投入,改善农村地区的基础教育设施,强化农村地区师资队伍建设。通过增加政府的教育投资、成立较为完善的农村教育基金,扩大筹资渠道、实施“希望工程”、拓展办学形式等途径,使农村基础教育得到积极的改善。教育是人力资源开发的基重要途径,农村劳动力文化水平提高,利于农业科技成果得到好的转化,利于农村经济的发发展和农业现代化的实现。

其次，要规范农村职业技术教育模式。农村职业技术教育的主要任务不仅是培训懂技术、`懂科学、会种田的新型农民,更重要的是将农民人力资源转化成农村人力资本。通过该培训教育促进农业科技的推广应用和农村劳动力的转化,增加农民收入。另外，农村职业技术教育要有超前意识，要能根据农村生源文化素质状况和特点,根据农村解决问题的具体需求，实行开放式入学方式，合理规划培训课程。职业技术培训课程设计要突破已有的农、林、牧等专业，要按目前农业产业状况增加以下几大类:经济类、管理类、农副产品加工类、营销类、服务类等，尤其是农副产品加工类专业对解决农村“谷贱伤农”现象有着根本的解决效果。

最后，作为辅助基础教育和职业技术教育，进一步完善农村成人教育体系,还应该举办专业技术、技能、知识、文化培训班等。通过多种教育方法相结合，提高农民的文化水平，职业技能，为农民更好的务农、就业和创业带来好的发展机会。

(二)改变农村信息传播方式,搞好农村信息化建设

在农村大多数农民主要依靠农户间的交流和示范来获取相关信息,再者就是依靠农业技术人员的当面示范传授，且农村技术人员下乡指导次数有限。随着农村经济的发展和农民生活水平的提高,农民获取信息和技术的手段大大改善。尽管这样，湖南省大多数农村，尤其是山区，交通不发达，网络覆盖不到位等阻碍了农村的发展速度，阻碍了人力资源的开发利用效率。

当前,不但应该充分利用农村现有的传播手段和方式,而且还应继续加大对农村地区信息化建设的力度,为农民素质提高创造有利条件。通过网络的全覆盖、完善的人力资源供求市场信息系统的建立，为农民提过更多的就业、创业信息渠道，为农民提供更多的学习机会，从而改善农村人力资源开发模式。

(三)完善相关的政策法规

近十年来，国家致力于在改善农民生活状况。从新农村建设，到城乡一体化，再到新型城镇化建设的提出，每一步都是带领农民走向富裕，每一步都在鼓励改善开发农村人力资源开发模式。但是，每一项政策的落实，都大打折扣。据统计，湖南湘西、湘东一带，每年技术人员下乡指导次数有限，平均每个村子每年一次。这就要求国家加大政策落实力度，采取法律保护，人民监督相结合的方式，保证政策落实到家。

总之，湖南是农业大省，农村人力资源的高效率开发利用能提高农民收入水平和综合素质，缩小城乡差距，大大促进新型城镇化进程。而完善的政策法规，合理的农村教育体系，良好的农村信息化建设是加大农村人力资源开发利用的保证。(作者单位：中南林业科技大学)

参考文献：

[1]杨从意.高等教育大众化通向农村研究探析[J].江苏高教，2014,4

[2]楼旭明.农村剩余劳动力人力资源开发现状与对策—以陕西省为例[J].安徽农业科学，2009,37

作者简介：李肖敬(1988-)，女，汉族，河北邯郸人，学生，工商管理硕士，中南林业科技大学商学院工商管理专业，研究方向：人力资源管理。