让“铁规”发力?让“禁令”生威

杨李林

2015年，平塘县首次开展了干部监督进居民小区和干部监督管理巡察等工作，对存在为官不为、为官乱为的干部，分别作出谈话提醒、诫勉、改任非领导职务、降职、免职等处理，有力推动了干部能上能下机制，激发了各级干部忠诚、干净、担当的内生动力。

建机制强保障，织密领导干部监督网。一是建立小区监督网络。明确由各小区物业管理委员会主任担任干部监督联络员，在居住小区内在职或离退休党员干部、群众中，推选负责任、威望高、群众信赖的人员担任干部监督信息员，加强干部日常监督，收集居住在小区内科级干部8小时之外的行为信息，填补领导干部“8小时之外”监督空白。二是建立监督巡察机制。明确由退休离任的县级干部担任组长，正科级干部担任常务副组长，副科级干部担任副组长，从相关部门抽调政治过硬、业务精湛、敢于碰硬的干部为成员组成3个干部监督管理巡察组，定期或不定期分别对镇（乡、街道）、部门进行监督管理巡察。三是建立监督汇报机制。县委组织部定期召开干部监督会议，听取干部监督进小区和干部监督管理巡察等情况汇报，研究存在问题，及时帮助提醒、教育批评，使干部在纪律约束环境中健康成长。

强监督进小区，净化领导干部生活圈和社交圈。一是监督不留盲点。今年8月，全县首次把科级干部监督工作向居民小区延伸，将干部日常监督工作抓到神经末梢上。在华丰佳苑、玉水佳苑、泊岸御都、迎祥小区、华地龙庭、玉水龙庭6个小区设立《平塘县科级干部进居民小区监督栏》，将居住在小区内的县委管理的154名副科级以上（含非领导职务）在职干部姓名、照片、职务等在小区公开“亮身份”，接受小区居民监督。二是强化监督行为。下发《关于开展干部监督进居民小区工作的通知》，明确了科级干部“8小时之外”的12项监督内容，既强化了对科级干部“8小时之外”的监督，又密切了干群关系，科级干部在自觉接受监督的同时，由“工作人”自觉转为“小区人”，积极融入小区，推动了小区安定和谐。三是落实监督问责。实行科级干部小区情况联系通报制度，运用“互联网+”监督模式，构建从严管理干部新常态。实行定点悬挂干部监督意见箱和公布举报电话、电子邮件等形式，将了解和收到的反映被监督科级干部的有关问题向县委组织部汇报。通过组织调查核实，由县委组织部领导对存在问题的干部和单位主要负责同志进行约谈提醒，提出整改要求，真正促使科级干部及单位一把手“脸红出汗坐不住”。

强管理重巡察，推进干部提神醒脑排毒。2015年，首次在3个镇（乡）、3个部门探索开展干部监督管理巡察试点工作。一是突出问题导向。下发《关于开展干部监督管理巡察工作的通知》，要求巡察组提前3个工作日向被巡察单位发出巡察监督书面通知书，每个镇（乡）、部门巡察时间不少于5天。重点巡察镇乡、部门领导班子和领导干部在贯彻落实上级党委、政府决策部署、履行岗位职责、发挥职能作用的同时，更加注重作风建设的巡察，既看成绩和优点，又看问题不足，注重了解掌握存在问题的班子和干部情况，着力发现和解决干部监督管理失之于软、失之于宽等问题。二是科学设置程序。主要采取提前发布公告、召开会议、组织测评、个别谈话、受理信访举报、查阅相关资料、列席有关会议、开展实地考察等方式进行。结合巡察线索和群众举报，开展了8次专项工作提醒和函询，深入了解真实情况。三是强化分析研判。充分借鉴审计、党风廉政建设责任制考核、绩效考核等结果，综合谈话、民主评议等情况，进行深入分析研判和综合比较印证，形成更加客观准确的评价意见。四是注意结果运用。积极推动巡察成果的有效转化，对巡察中发现的问题，认真梳理，区别对待，列出问题清单。县委组织部领导逐一反馈存在问题，提出整改意见。同时，将巡察结果纳入对镇（乡）、县直部门党建考核和党风廉政建设考核重要内容和年终总体目标考核评价依据，作为加强领导班子和干部队伍建设提供决策参考。

严考德强考绩，“能上能下”倒逼“有为有位”。一是探索“德”的专项量化测评。认真贯彻《干部任用条例》“以德为先”原则和中组部《关于加强干部德的考核意见》，把“德”的考核作为干部考核中的主导和根本。在全面考察干部德、能、勤、绩、廉的同时，积极探索全面考察干部“德”的量化测评，将干部的“德”作为专项测评，实行正反向测评相结合，反向测评分解为11项具体表现形式，按既定比例折算“德”的量化得分。明确规定，80分以下或在反向测评中群众有反映、德行表现差的年度考核不得评定为优秀等次。二是探索胜任力正反向测评。针对以往民主测评设置指标过于笼统和概念化，测评人员难以客观准确评价的问题，借鉴现代管理学理论，结合岗位标准，探索制定分类化的镇（乡）领导干部胜任力模型，正职胜任力模型为5个一级指标、11个二级指标、20个三级指标，副职胜任力模型为6个一级指标、15个二级指标、18个三级指标。通过胜任力测评，实现干部“亮绩”、群众“评绩”、组织“核绩”，检验干部“含金量”，进一步促进干部日常教育监督更具针对性，有利于组织上及时对干部作出针对性的教育和监督，让“下”的干部心服口服。三是探索百分制量化考察。今年，在干部选拔任用中，将民主测评情况、考察对象近三年年度考核情况、考察对象获县级以上表彰奖励情况、工作实绩和职位适应度实行百分制量化打分，分别按照40%、15%、5%、40%的比例计算量化分值，更好地了解考察对象岗位适应度。通过百分制量化考察，突出凭实绩取人、凭公认度取人的导向，较好地避免了唯分取人、唯票取人的问题。

几点启示：

启示一：必须高度重视、紧抓不放。领导重视是干部监督进小区、监督管理巡察、深化干部选拔考察机制有序推进和取得成效的有力保障。活动开展以来，各级党组织高度重视，积极参与配合，这是干部监督发挥震慑作用的关键。

启示二：必须突出重点、剑指作风。要坚持问题导向，强化顶层设计，从广大人民群众最关心最直接最现实的问题入手，突出领导班子和干部队伍建设及作风建设为重点，针对平时看不见、听不到的问题，坚决查处干部为官不为，有效解决干部监督经常性“失位”的问题。

启示三：必须依靠群众、严于法纪。依靠群众是做好干部日常监督工作的关键基础。要绷紧监督之弦，让“铁规”发力，让“禁令”生威，强化从严治党、从严管理干部宣传，提升广大党员干部群众对干部监督进小区、干部监督管理巡察等工作的知晓率，让党员群众积极参与监督，跟踪反映问题线索，依靠群众的力量，严格干部作风日常监督，严厉整治违纪违规，强化制度威慑，确保干部队伍纯洁化，真正把群众的获得感化作干事创业的“使命感”。

启示四：必须扩大范围、常态长效。延伸监督进小区范围、拓宽干部监督管理巡察、深化干部选拔考察机制工作面是抓好干部日常监督工作的根本保障。要进一步完善健全监督机制，织牢制度笼子，组建专门干部监督管理巡察组，专职开展干部监督管理巡察工作，对干部作风进行大排查、大扫除，让干部监督管理工作形成常态长效，将巡察成果转化运用到干部作风建设、促进镇（乡）、部门中心工作，不断把干部监督工作引向深入，引向新常态。（作者系平塘县委常委、组织部长 责任编辑/何兴健）