浅谈财政绩效管理问题及对策——以厦门市海沧区为例

罗晖雯

（厦门市海沧区公共资源配置管理中心 福建 厦门）

浅谈财政绩效管理问题及对策
——以厦门市海沧区为例

罗晖雯

（厦门市海沧区公共资源配置管理中心 福建 厦门）

本文从分析厦门市海沧区财政绩效管理存在的问题入手，提出了科学构建财政绩效管理指标体系，加强事前管理、事中监控、事后评价等改进海沧区财政绩效管理的对策和措施。

海沧区；绩效管理；问题及对策

自1998年中央提出建立公共财政体制框架以后，2003年党的十六届三中全会提出 建立预算绩效考评体系 ，2015年1月1日起执行的新《预算法》把 讲求绩效 作为各级财政预算遵循的基本原则，经过多年来的试点和改革，厦门市海沧区财政绩效管理工作取得了一些成效，但绩效管理工作在现阶段发挥的作用还不够充分，很多管理措施亟待完善。

一、海沧区财政绩效管理开展情况

2015年，海沧区财政绩效评价工作扎实推进、有序开展。制订了全面推进预算绩效管理的相关文件，对绩效目标管理、评价指标体系建设等方面进行了规范。对发展经费项目、基建项目和200万元以上（含200万元）的部门专项，按每个项目填报绩效目标。各预算单位的200万以下的部门专项作为一个整体填报绩效目标，全年共完成 304个项目的绩效目标填报工作，涉及资金量121340万元，财政资金绩效管理覆盖率为96.36%，覆盖率居厦门市各区前三名。通过事前管理、事中监控、事后评价提高了财政资金的使用效率，并对有关部门和单位在财政资金核算、项目管理、使用绩效等方面存在的问题提出了建设性意见和建议，有效促进项目单位依法理财、规范理财、效益理财的意识和财政财务管理水平的提高。

二、海沧区财政绩效管理存在的问题

1.指标体系缺乏统一和完整性，信息数据库建设滞后

海沧区单位评价指标一般为参考省、市评价指标体系，结合海沧区实际制订。但是，从指标体系上看，尚未建立统一的指标体系，并且从绩效管理的实际需要出发，现有的指标体系还不够完整。财政绩效管理的根本任务是对政府开展公共活动投入的资金进行经济性评价，核心是衡量其效率、效益和价值。现有的评价指标体系存在共性指标有余而个性指标不足，而财政支出项目类型繁多，既有经常性专项业务费支出，也有建设和购置类支出、政策研究类和管理类支出，因此根据共性指标来填报目标申报表，不够科学。

对应海沧区财政绩效管理指标体系的另一个问题是信息数据库建设滞后。目前，海沧区虽然引进了上海闻政公司的预算绩效目标填报系统，但该系统并未开展事中监控及事后评价。不少绩效评价工作还只能停留在审查报表及财务资料上面，而这些资料多数是由被评价的单位提供，其真实性和可靠性难以确定。因此，从长远来看，要加强财政绩效管理，务必建立完整的数据库，以堵住海沧区财政绩效管理上的漏洞。

2.管理理念贯彻不够，成果未能得到充分利用

由于历史原因，海沧区财政绩效管理在工作中，对绩效管理理念的贯彻还不够深入，主要表现在：一是工作思路还停留在目标责任制考核层面，绩效评估理念还没有形成，指标设定、评估方法等仍然延续了原来的做法，或者只是换了一种说法而已，未能真正将目标责任制考核转移到绩效管理上来；二是预算编制时，对如何设立绩效目标不明确，或者虽设立了绩效目标，但目标值不清晰；三是缺乏事中监督，也就是在预算中没有根据项目进度来同步绩效监督；四是海沧区财政绩效管理成果在利用上也存在不足，绩效评价结果并未作为预算编制的参考依据，绩效评价比较强调定量评价，有很多评价报告只注重罗列数字，对数字的分析评价不够，造成报告的可读性和可用性不高，较难及时发现预算执行上出现的问题。

3.绩效管理人员素质亟待提高

一是绩效管理评价不仅包括项目评价、部门支出整体评价，还包括重点支出评价，这就要求绩效管理人员不仅要具备财务、审计等专业能力，还必须掌握一定的业务知识；二是对数据的分析上，海沧区财政绩效管理今后会更多地开展对相关数据的分析以做到对财政资金运用绩效的公正评价，按照这一工作要求，从事财政绩效管理的人员在具备一定的财务数据，还需要具备一定的数据分析能力，并能熟练掌握和运用数学统计分析软件。从目前海沧区的财政绩效管理人员的情况来看，由于实行会计集中核算，各单位无专业的会计人员，与上述工作要求还存在比较大的差距，因此，提高海沧区财政绩效管理人员的素质成为现阶段海沧区开展财绩效管理的一项重要任务。

三、改进海沧区财政绩效管理的对策

1.构建科学的财政绩效管理指标体系，加强数据库建设

从海沧区财政绩效管理的现状来看，现在最为紧迫的是要构建好财政绩效管理指标体系。建立指标体系要注意以下两个方面：第一方面，财政绩效管理指标体系应涵盖绩效预算、绩效审计、绩效评估过程，所考察的对象应包括项目、单位、部门以及其他重点支出；第二方面，构建财政绩效管理指标体系必须结合海沧区财政管理实际，以提高资金使用效率为目标，根据管理对象特点和工作需要来确定指标体系，要充分考虑评价指标应科学客观、重点突出、操作方便，同时要与相关业务部门、预算单位多沟通交流，吸纳多方好的建议。同时，对海沧区财政绩效管理的信息数据库建设也非常重要，要建立健全电子化数据库，增加事中监控及事后评价模块，及时对数据进行更新和整理，保证信息的真实性、准确性，实现项目的全过程跟踪，并实现绩效管理软件与财政一体化系统的对接，以发挥数据对财政管理工作的重要参考作用。

2.利用事后评价成果加强事前管理来编制预算

作为财政资金分配的源头环节，决定了资金使用的方向和规模。如果海沧区财政绩效管理能抓住这一重要环节，利用上年度事后评价成果，对本年度财政资金的使用开展事前管理，就可以在一定程度上避免财政资金乱投放造成的浪费。在预算环节加强财政绩效目标管理，核心是对部门、单位申请的财政支出项目进行考察，首先通过定性来考察其项目开展的必要性，然后结合项目性质及必要经费支出来定量审核项目所需要的资金量。在预算编制环节实施财政绩效目标管理对于财政绩效管理有着非常重要的意义，可以在初始环节对财政资金使用的合理性进行把握，能够严格控制资金的用途，确保宝贵的财政资金用在能产生较高经济效益和社会效益的项目上面，避免财政资金在分配环节因为缺乏监管而流失。

3.加强事中监控及事后评价，充分发挥绩效评价的作用

长期以来，海沧区财政绩效管理的工作重点集中在资金上面，对于项目实施等财政预算的执行环节，并未进行事中监控和事后评价，这也是客观上造成财政项目的支出结果所完成的目标和效果无法达到预期水平的原因。因此，如果要充分发挥财政绩效管理的工作效能，还必须要加强事中监控和事后评价，即对财政资金支出项目按照实施进度开展同步绩效跟踪管理。另外，在推进财政绩效管理的过程中，大力宣传和贯彻绩效理念，充分调动各部门、单位的主观能动性，使其认识到自己工作给财政资金绩效带来的直接影响，从而在工作中积极贯彻实施提高资金使用效率的各项管理措施和办法。在开展财政资金的绩效评价中，各单位为了弥补财政绩效管理工作人员在专业上的不足，可以通过建立相应的工作机制，引入社会中介机构或专家，利用专业水准来提高财政资金绩效评价的权威性。对已经做出财政绩效评价的项目、单位或部门，要认真落实评价的作用，用以指导类似项目的开展，或作为改善相关工作、提高资金使用效率的依据。

海沧区财政管理要充分发挥财政绩效管理的作用，必须在科学构建财政绩效管理指标体系的基础上，从预算环节开始，加强事前管理、事中监控及事后评价，并充分运用财政绩效评价，以切实提高部门、单位、项目财政支出的资金使用效率。

1.马喆.公共教育财政的社会适应性与地区调控要求.辽宁公安司法管理干部学院学报，2012（1）.

2张帆，张友斗.预算绩效目标管理在我国的实践与探索.财政研究，2013（2）.

3.马喆.以绩效预算制度为核心的财政预算交易成本控制研究.甘肃理论学刊，2012（3）.

4.袁刚.我国基层地方政府财政预算绩效管理存在的问题与对策研究.陕西师范大学，2014.

（责任编辑：王文龙）