马尔代夫警察体制与中马警务合作研究

张冬妮

（云南警官学院　国际警察教育培训学院，云南　昆明　650223）

马尔代夫警察体制与中马警务合作研究

张冬妮

（云南警官学院国际警察教育培训学院，云南昆明650223）

马尔代夫与中国的警务交流随着两国关系的不断推进而发展。为加深了解，促进合作，了解马尔代夫警察的发展历史和当前的警察体制十分必要。从马尔代夫的国家概况、警察体制、中马警务交往现状以及未来合作设想四个方面进行阐述，以期深入了解马尔代夫警察概况，探寻增进友谊与谋求深化合作之路。

国家概况；警察体制；警务合作

马尔代夫地处印度洋要道，是古代海上丝绸之路的重要一站。随着中国“一带一路”战略的推进，中马两国关系进入了新的快速发展时期。2011年，中国设立了驻马尔代夫大使馆。2014年9月14日，国家主席习近平对马尔代夫进行国事访问。马尔代夫政府表示愿意积极参与中国倡导的“21世纪海上丝绸之路”建设，巩固传统友谊，深化互利合作，携手实现共同发展。中马双方在警务领域的相互了解与合作也应抓住机遇，顺应形势，在不断深化双方友谊的同时加强合作、打击犯罪，共同促进国际安全。目前，中马双边警务合作在跨国犯罪日趋严峻的形势下，必须加快合作的步伐，而持续的培训能为今后的合作打下良好基础。

云南警官学院从2008年首次迎来参加培训的马尔代夫警官，此后，马尔代夫每年均派员参加在云南警官学院举办的亚洲国家禁毒执法研修班或亚洲禁毒情报培训班。2015年5月6日至5月26日云南警官学院举办马尔代夫警务官员研修班，6月16日至7月6日举办东盟警察管理组织领导与决策研修班。截止2015年，共41名马尔代夫警官到云南警官学院参训。从2014年之前的每年2至3名学员到2015年的30名学员，马尔代夫不间断的参训以及参训人数的增加反映了中马两国警务关系的增进。在培训中，马尔代夫警官标准流利的英文、温和谦逊的性格、文雅礼貌的举止、严谨细致的态度和严明的组织纪律给我们留下了非常深刻的印象，我们希望深入了解马尔代夫警方，探寻增进友谊与谋求深化合作之路。

经查阅，目前国内鲜有涉及马尔代夫警察体制的资料。鉴于此，在与马尔代夫警官多次面对面访谈和邮件往来并收集了大量资料后，笔者归纳和总结了马尔代夫警察的概况。现从国家概况、警察体制、中马警务交往现状以及未来合作设想四个方面阐述如下。

一、国家概况

马尔代夫共和国整个国家由26个天然环礁构成，包含约1192个珊瑚岛，横跨赤道，位于印度次大陆南端正西南方，总面积9万平方公里（含领海面积），陆地面积298平方公里。其中194个岛屿有人居住，全国人口350，759（2012年）。环礁岛群被划分为21个行政区，其中包括首都马累。马累的面积约为2平方公里，是马尔代夫的经济中心，也是世界上人口最密集的城市之一。马尔代夫当地语言为迪维希语，通用语言为英语。1965年脱离英国统治宣布独立。国家实行总统制，识字率为98.2%。货币名称为拉菲亚，又称卢菲亚。

2005年，人民议会通过实行多党民主制度的议案，宪政改革启动。2008年8月，新宪法正式生效，第一次自由选举于同年10月举行。此后，改革运动不断，社会经济和政治领域都发生了重大变化。期间，在为保障民主而推进的改革进程中，马尔代夫警察署在维护社会稳定与和谐发展方面发挥了极其重要的作用。

二、警察体制

（一）基本发展历程

2004年之前，马尔代夫没有独立的警察部队，警察职能由军队（国防部队）行使。2004年9月1日，正式组建了400人的马尔代夫警察部队，成立了马尔代夫警察署，归属于内政部。此后10年间警察队伍不断壮大。目前，全国已有3500名警察。由于岛国特殊的地理环境，国民分散居住的现状，也成为警务工作面临的最大难题。

（二）组织机构

马尔代夫警察署（Maldives Police Service）隶属内政部。警察署划分为12个部门（Directorate/Command），其中管理和技术领域的工作部门（Directorate）为：总监局、服务保障局、服务发展局、信息交流局、情报局和刑事技术局；实战领域的工作部门（Command）为：职业标准化局、首都地区行动局、地区行动局、内部安全指挥局、犯罪调查局及安全与执法学院。

马尔代夫警察机构的建立参考了英国的组织机构设置，其中负责警察职业行为监督和反腐工作的职业标准化局（Professional Standards Command）的各项工作改革和完善就是由英国协助开展的。

（三）警衔

1.警衔类别

马尔代夫警衔分为2类、7等、15级，马尔代夫警察担任的职务与警衔一一对等。总监和副总监由总统直接任命，现任总监1名，副总监3名。3名副总监分管警务实战、行政管理和案件调查三块工作。其他警衔级别与职务的关系以地区行动局（Divisional Operations Command）为例来解释。地区行动局，顾名思义，以地理位置（除首都）划分警务执法区域。该局总共包括7支警务队，其中北部3支，南部4支，每支警务队的辖区为2至4个环礁岛，共包含20个环礁岛的警务工作。每个环礁岛依据包含岛屿数量情况设置1至7个警务站，共76个警务站。

马尔代夫警衔制度的特殊之处在于保留士官级别的警衔，这是因为马尔代夫警察于2004年从军队分离出来之后，因涉及到管理方面以及人员利益等复杂原因，无法“一刀切”地把从事警务工作的士兵们分离出去，所以自警察署成立时就形成了“军官”和“士兵”一同编入警察署的情况。于是，军官和士兵成为警官和士官。警官和士官的区别是：士官维持在同一警衔的最高期限是10年，如果10年没有晋升警衔则退役；士官最长工作年限为20年，50岁为退休年龄。警官则通常没有中途退役的情况，无论男女退休年龄均为55岁，达到退休年龄可自愿提出继续工作的意愿，最多可工作到60岁。

2.警衔晋升

按照规定，警衔晋升一级需要4年，每一级警衔均有学历和工作年限的标准，警衔晋升必须满足所晋警衔的学历和工作年限要求，还必须通过基础体能素质测试和工作评估。每个季度直管领导对照人事部门的考核项目对下属的每一位警察进行评估，总分为150分，达到总分的80%是警衔（职务）晋升的必要条件。如对评分存在异议，可由本人直接向上一级领导提出申诉。

马尔代夫警衔分为7等15级，在同一等级内，低一级的警衔年限达到4年则可以顺利晋升为高一级的警衔。例如，副督查满4年后即可晋升为督查。但是，警衔晋升也有特殊之处，不同等级间晋升的前提是上一级警衔是否有空缺，有则升，无则不升。例如，督查已满4年并且符合其余条件，但是如果总督察没有空缺位的话，则不升。另外，也有提前晋升的机会，比如获得更高学历或者立功等。

（四）警察招录

1.招录条件

条件为：年龄18-35岁的马尔代夫公民；没有犯罪记录（不包含交通违法）；O-level考试中至少数学、英语、迪维希语和伊斯兰教四门课程的成绩达到C级以上。

为方便理解O-Level考试的概念，这里补充一点有关马尔代夫的教育制度。马尔代夫教育体制沿用英国标准，采用英国的教学大纲和教材。小学（primary school）是1-7年级，初中（secondary school）是8-10年级，高中（higher secondary school）是11-12年级，初高中毕业时统一接受英国的出题考试，称为伦敦剑桥考试（London Cambridge Exam）。其中，初中毕业考试为初级考试（Ordinary-Level），简称O级考试，高中毕业接受高级考试（Advanced-Level），简称A级考试，大学本科学历学制为三年。马尔代夫教育和官方的通用语言为英语，因此马尔代夫公民都精通英语。

2.招录步骤

经过能力测试（笔试）、体能测试、游泳测试、面试、体检，各项测试能顺利通过则可录用。

（五）警务信息化管理

除了官网之外，马尔代夫有强大的内网警务信息系统，包括警务信息管理系统、人力资源管理系统、警察办公系统、看守所系统、青少年管理系统、警察证件管理系统、装备系统、财务系统、制服系统、警用车辆船只系统、医疗系统、商业计划监管系统。

除了拥有完备的工作系统之外，马尔代夫警署工作中的每一个步骤均实时输入到系统里，文件的上报、批示以及情况汇报、指令发布、案件办理及其工作上的交流沟通均在系统上进行，工作全程实现了全警署无纸化办公。例如，下级要请假，就在系统内请假条处输入请假理由然后点击发送至上级，上级阅示后可直接点击回复同意或不同意。再如，他们将取得的培训证书扫描并上传到个人档案里，人事部门、直管领导以及本人即可查看到个人情况更新。每个人拥有使用系统的个人账户，因此领导批示和下令用的是其个人账号，可保障确是其本人的批示。

现在系统设计团队已经设计出手机登陆使用内网，目前还在审批中，尚未投入使用。以后警察利用手机就可以随时随地甚至在国外都可以使用内网进行工作，他们的最终目标是实现办公室外的移动办公。目前项目正在设计电子签名阶段。

（六）培训体系

警察培训由安全与执法学院负责。每位警察必须完成4个月的基础培训课程，考试培训项目包括体能训练、游泳、法律、急救、警务技能、社区警务、调查训练、交通训练、执法安全与技战术、群众关系、警察道德；非考试培训包括人权、队列训练、模拟训练、计算机技术、家暴和未成年人违法犯罪法律法规。同时，该学院提供学历和非学历教育，围绕执法、专业知识与技能以及领导力等方面设置了多种多样的培训项目。

（七）警察福利

1.马尔代夫警察及其家属均享有免费医疗服务。

2.马尔代夫警署经营着一家警察购物网站，销售房屋以及其他商品，这个网站的最大优势是所有商品均可分期付款。

三、近年中马警务交往情况

据中国驻马使馆网站资料显示，中马警务交往事项如下：

2014年共有25名马尔代夫高级警官赴华参加中国政府举行的4期研修班，进一步加深促进了警务合作交流。

2015年5月4日，驻马尔代夫大使王福康应邀出席马警察署举办的中国——马尔代夫警务研修班项目启程仪式并致辞。马尔代夫警察总监侯赛因·瓦希德与警方参训学员出席。马尔代夫警察署高度重视此次研修项目，选派了来自各核心业务部门的20名骨干赴华学习。

2015年7月20日，驻马尔代夫大使王福康应邀出席马尔代夫警署派员赴华参加汉语学习课程项目启程仪式并致辞。马尔代夫警署总长瓦希德、警方参训学员出席。

由此可见，中马警务交流目前以中方提供警务培训、汉语培训以及物资捐赠为主，一方面反映出中马两国政府双方均高度重视警务关系和将来的警务合作，另一方面也反映出在“一带一路”中国对马尔代夫深化合作的战略背景下，中马警方还应探索进一步深入的发展。

四、中马警务合作设想

（一）加强与马尔代夫旅游警察合作，维护中国公民在马尔代夫的权益

马尔代夫的中国游客越来越多，这要求双方警察从保障中国公民的合法权益和打击相关违法犯罪方面出发，共同做出努力。马尔代夫警方有专门的旅游警察部门，中方可与其加强沟通与协作。

（二）学习无纸化办公信息系统建设，提高工作效率

马尔代夫可为地小物稀，为节约纸张，提高工作效率，马尔代夫警署开发了真正意义上的全流程无纸化办公系统。事实上，我们在工作中对纸张消耗巨大，如果我们能转变办公观念，开发、学习、并规范使用无纸化办公系统，单就文件报送和批阅以及不同部门间文件流转就能节省大量用纸，同时也能节约递送文件的时间和人力，进一步确保各项工作高效运转。

（三）加强对马尔代夫警方的执法培训，进一步提高马尔代夫警方的执法能力

1.禁毒培训。根据警署网站列出的2008年至2015年7月的11项犯罪案件数据显示，最严重的前三种依次是盗窃、毒品犯罪和交通事故。马尔代夫旅游业发展的同时使外籍人口出入频繁，由此带来了毒品问题。加上离金新月地区较近，毒品贩运十分严重，国内吸毒者人数不断增多，初次吸毒者有向低龄化的发展趋势；马尔代夫港口管理薄弱，不能有效打击毒品和易制毒化学品运输，因此毒品问题突出。我方可与马尔代夫毒品控制局以及警署毒品执法处加强联络，适时为其举办禁毒执法培训。

2.领导力建设培训。在与马尔代夫警方相处的过程中我们还了解到，他们提出希望我们“走出去”到他们国家开展培训。他们表示，首先，两国警方多年来合作相对较少，互相了解还有待深入，他们希望我们能到马尔代夫实地感受其国情民俗以及考察他们的警察机构和执法实践。其次，马尔代夫面积很小，把参训民警集中到一个地方开展培训比较容易。再次，他们希望中方对其中低级警官提供领导力方面的培训，以便加强中低级警官的领导能力。

3.赴中国的警察学院攻读留学生警务硕士，增进文化交流。我们还了解到马尔代夫警察赴英国、澳大利亚、印度、斯里兰卡参训较普遍，他们到其他国家进行一定理论学习后就到其警察机关见习一段时间。但是考虑到语言因素，到我国的公安机关见习可操作性不强。今年7月下旬，马尔代夫警署派员赴华参加汉语学习，在他们掌握了一定汉语基础后，建议他们到中国有条件的警察学院攻读留学生警务硕士项目，促进文化交流以及加强其警务理论和执法水平。

4.加强对马尔代夫恐怖主义形势研究，共同探索中方在马尔代夫援建项目的安全保卫。“一带一路”建设构想受到马尔代夫政府积极响应，在习近平主席对马尔代夫进行的历史性国事访问期间，双方共同签署了包括关于推动建设马累——机场岛连接大桥项目在内的多个合作备忘录：为保障这些项目的安全实施，“在实施‘一带一路’项目合作时一定要进行恐怖主义威胁评估。”

当前马尔代夫恐怖分子在“伊斯兰国”和其他南亚恐怖组织的人员培训和活动中表现活跃，马尔代夫国内复杂的政治因素和伊斯兰极端主义等原因导致恐怖活动逐渐扩大。由此可见，马尔代夫的恐怖主义问题不容忽视，它直接关系到中马合作项目的安全问题；在如何免受恐怖主义威胁的问题上，中马警方责无旁贷，需要双方共同探索、通力协作，尤其是要加强恐怖主义情报信息的互通。

总之，希望通过加强旅游警务部门的协作、持续提供警务培训和教育、加强对涉及中马两国有关的反恐形势分析和应对策略研究，为将来中马警方打击犯罪的务实合作奠定坚实的基础。

［1］黄德凯，李浩宽.马尔代夫政治转型与前景分析［J］.东南亚南亚研究，2014，（1）:7.

［2］周亚捷.中国警察体制演变及启示［J］.法制博览，2016，（14）:27.

［3］王娟娟，杨文武.马尔代夫恐怖主义活动的特点、原因与马政府的应对［J］.现代国际关系，2014，（8）:32.

责任编辑：张咪

On Maldives'Police System and Cooperation between China and Maldives

Zhang Dong-ni
（Yunnan Police Officer College，Kunming，Yunnan 650223，China）

The police communication between Maldives and China develops，with the advancement of relations between the two countries.To deepen understanding and promote cooperation，it is necessary to understand Maldives'developmental history of police and current police system.This paper introduces Maldives'country profile，police system，the current situation between China and Maldives'police association and future cooperation.It is expected that the readers will have an in-depth knowledge about Maldives police situation and to explore cooperative road of promoting friendship and seeking to deepen the development between two countries.

national general situation；police system；police cooperation

10.3969/j.issn.1672-1195.2016.01.007

D523.3

B

1672-1195（2016）01-0032-（04）

2016-05-29

张冬妮（1982-），女，云南昆明人，云南警官学院国际警察教育培训学院讲师，硕士，主要研究方向：外警培训、大学英语。