超前规划，加快推进中心城区教育资源扩充

雷杰能

城镇化发展必然伴随着新的教育问题：大量农民工涌入城市，随迁子女就读问题如何解决？大量农村变成了城镇，城市布局发生了变化，城镇教育资源短缺，城市的基础教育如何优质均衡发展？上饶市积极应对城镇化新局，未雨绸缪，高位启动中心城区教育资源扩充工程，教育深度均衡发展的破题之笔气势磅礴。上饶市教育局局长张义科说，按照“提升老城区，扩充新城区，补充新郊区”发展思路，“十三五”期间，上饶市中心城区将新建扩建中小学（含幼儿园）17所，其中九年一贯制学校4所，完全中学1所，征地850亩，新增校舍建筑面积34万平方米，预计投入资金12.4亿元，新增学位3万个，努力满足人民群众对优质教育资源需求，促进城乡教育健康和谐发展。

优化教育资源配置刻不容缓

改革开放以来，上饶市城镇化进程不断加快。张义科介绍说，千年古城上饶紧紧围绕建设四省交界现代化区域中心城市这一主线，把加快新型城镇化发展作为统筹城乡发展、加快绿色崛起的战略举措。上饶市现有人口60万，正朝着100万人口的中等城市发展，大量的农村人口被吸纳到城市，城市的教育人口也相应地在快速增长。据初步概算，上饶市60%的教育人口在城镇，导致教育重心发生了偏移，教育资源配置短缺的主要矛盾正在由农村转向城镇。

张义科详细介绍了上饶市中心城区的发展态势：按照上饶市城市总体规划，中心城区由中心片区、老城带湖片区、城东片区、三江片区、旭日片区、水南组团、罗桥组团等5片区2组团构成，规划总面积160平方公里。这是“大上饶”的概念，城区在快速扩张。

随着城市化进程的不断加快，上饶市中心城区基础教育面临着前所未有的压力和挑战，“进城热”“择校热”高烧不退;“大校额”“大班额”日益突出;“入学难”“入园难”日渐凸显，着力扩充中心城区基础教育资源，化解“供需失衡”矛盾已经到了刻不容缓的境地。张义科介绍，上饶市中心城区超过2000人的小学有7所，其中有的学校学生数高达5264人;超过3000人的初中有两所，有的学校学生数高达5209人;中心城区现有中小学学生8.5万人，学位缺口在1.7万左右。张义科说，人民群众的期盼就是我们努力的方向。面对城镇化新局，上饶市审时度势、沉着应对，以办人民满意教育为目标，高位启动了上饶市中心城区教育资源扩充工程，切实加大投入，解决城镇化大背景下中心城区如何“有学上”“上好学”的问题。

在充分调研、广泛听取意见的基础上，上饶市抓紧制订《上饶市“十三五”中心城区学校建设计划》和《上饶市中心城区基础教育公办学校拟建设五年行动计划》两个文件，并即将出台。张义科说，上饶市委、市政府高度重视中心城区教育资源扩充工作，拟成立由上饶市政府领导任组长，区（县）政府、教育局、发改委、人社局、财政局、编办、建设局、国土局、规划局等部门主要负责人为成员单位的上饶市中心城区教育资源扩充建设领导小组，加强对此工作的统筹、协调、调度，形成高位推动，保障学校建设顺利推进。

在推进中心城区教育资源扩充建设中，上饶市把学前教育发展纳入了“一揽子计划”之中。上饶市教育行政部门已制订出发展规划，计划新建和改扩建一批公办幼儿园。张义科说，在加大中心城区学前教育资源扩充建设力度的同时，上饶市将进一步规范民办幼儿园发展，引导其提供普惠性服务，让群众可以在缴费大致相当的情况下自由选择公办园或民办园。再就是把小区配套幼儿园作为扩大资源和规范管理的一项重点工作，在小区规划、审批和验收等各个环节落实配套幼儿园建设政策，确保小区适龄儿童有园上。上饶市正在加紧实施将城市住宅小区配套幼儿园交由教育主管部门，举办公办幼儿园或通过公私营合作制（PPP模式）方式提供普惠性学前教育服务，为家长提供多样化选择。

落实项目建设主体

张义科说，推进中心城区教育资源扩充工程建设，是一项系统工程，牵涉面广，按照分级负责制，必须落实项目建设主体。根据上饶市的实际情况，市本级负责高中学校的建设;区（县）负责义务教育和学前教育学校建设，市政府适当支持。

推进中心城区教育资源扩充工程，首先必须搞好教育布局调整。张义科说，上饶市以城市总体修编为契机，按照城区人口发展增长趋势，进一步完善中心城区学校网点布局规划，实现中心城区教育规划与打造区域中心城市的总体发展深度融合。为加快推进拟新建、扩建项目的建设，上饶市按照建设需求调整规划用地，争取净地。同时，相关部门为学校建设开辟“绿色通道”，项目建设简化相关手续，协调市国土资源局做好新改扩建中小学用地指标的落实及报批工作。同时明确区（县）做好涉及项目用地的征地及拆迁工作，并限期完成。

张义科说，在推进中心城区教育资源扩充项目建设中，各级教育部门和项目学校，要明确工作任务，明确责任，建立奖惩机制。要公开信息，把任务内容、进度安排、责任主体、监督方式等信息向社会公开，自觉接受社会监督，认真听取群众意见，及时进行整改。对工程出现的质量问题和项目实施过程中发现的违规操作、违法违纪问题，将依法依规严肃追究相关人员的责任，真正把这项德政工作、民生工程抓实抓好。

“教育资源的扩充不仅仅是量的扩充，还必须是质的提升，全力打造新的优质教育资源，必须打造一支高素质的师资队伍。”张义科局长掰着手指头给记者算了一笔账：据初步预测，学校建成后需新增教师编制近2000个，将在总量控制的前提下，加强全市教师编制统筹，盘活编制存量，设置一定数量的中心城区学校专项周转编制，逐年化解教师编制缺额问题。

张义科说，教师是办学最活跃的因素，因而要把中心城区新建学校打造成“人才高地”。上饶市政府拟出台《上饶市引进中小学名师、名校长工程实施办法》，积极创新名师、名校长引进机制，健全工资、福利等优惠政策，力争用五年左右的时间，引进一批名师、名校长，以提升全市教育发展质量。同时，在市域范围开辟教育系统人才选调“直通车”，授权教育等有关部门在全市教育系统内直接选调名师、名校长，加大中心城区中小学紧缺学科教师、男性教师等招聘力度，不断促进教师结构优化，使之得到均衡、合理发展。

多渠道筹集建设资金

按照上饶市中心城区教育资源扩充建设“五年行动计划”测算，拟新建和改扩建项目预计投资10多亿元，所以必须解决“钱从哪里来”的问题。

张义科认为，要采取多渠道融资办法解决学校建设资金。首先必须用好用足政策，落实市、区（县）财政预算，市、区（县）新增教育经费，市、区（县）土地出让净收益的10%，市、区（县）依法征收的城市教育费附加、地方教育附加，迁址新建学校原校园置换的全部收入，上级教育专项经费，社会组织、企业及个人投资及捐赠等。对项目建设资金采取市、区（县）分级负担制，新建、改扩建项目按照审计核定资金的一定比例分担。建设资金设立专户，封闭运行。为提高项目资金的使用效益，上饶市将参照国家、省印发的《中小学校舍安全改造工程优惠政策》等文件执行。同时还要积极向上争取资金支持，通过多种途径争取社会资金，特别是吸纳一部分民间资金投入学校建设。

中心城区学校建设完成之后，必须有充足的经费投入，才能保障其正常运行。张义科说，上饶市将全力保障中心城区各类学校的经费投入：一是保障城区学校运转投入，二是保障设施设备投入，三是保障教师培训经费，四是保障教学研究经费，五是保障绩效工资经费。与此同时，把教育技术装备和信息化建设纳入中心城区教育资源扩充建设之中，统一规划好学校的实验室、多功能教室、信息化设施和运动场地等设施用房的建设，并建立学校建设资金投入长效机制，确保学校教育技术装备和信息化建设可持续发展。

张义科说，在项目建设中，要加强资金管理，严肃财经纪律，切实提高资金使用效益。对贪污、截留、挪用资金以及举债建设、项目管理失职渎职等违纪违规问题“零容忍”，要定期对资金使用情况进行汇总、分析，实行工程决算与财务结算挂钩，务必保证专项资金使用的规范、高效。

最后，张义科局长信心满满地对记者说，中心城区教育资源扩充工程已经拉开了序幕，各项工作正在有序推进。教育是最大的民生工程。实施中心城区教育资源扩充，是促进教育公平、提升城区办学能力的重大决策，群众翘首期盼，社会高度关注。我们相信，城区教育资源扩充目标任务完成后，中心城区班大、人多、上学难的矛盾将从根本上缓解，越来越多的孩子将享受更加优质的教育资源，在温暖的阳光下茁壮成长。他坚信整个教育资源扩充建设完成后，城乡教育将会深度均衡发展，并将为各县（市、区）提供示范，上饶市正在积极探索教育均衡发展的新路子。