从省长报告看山东优势与潜力

郭炉

苏鲁粤浙开“两会”

1月下旬，省级地方两会进入密集召开期。1月24日，江苏、山东、浙江同日召开人代会，江苏省代省长石泰峰、山东省省长郭树清、浙江省省长李强分别作政府工作报告。1月25日，广东省十二届人大四次会议上，省长朱小丹作政府工作报告。

对苏鲁粤浙四省来说，同为沿海经济大省，同为对外开放大省，GDP总量接近，全国排名你追我赶，互有赶超，互为参照。“十二五”顺利收官，“十三五”刚刚开局，值此承上启下的关键时刻，四省省长的政府工作报告，在全国格外受人关注。

仔细研读4位省领导的政府工作报告，对标苏粤浙，用“走在前列”的眼光审视山东，我们有哪些优势需要进一步放大？有哪些潜力需要深度的开掘？

GDP连跨三个万亿元台阶，山东稳居全国第三

经济总量上，山东稳定膨胀规模，GDP全国第三的位置更加稳固。

在2006年，山东GDP超江苏335.3亿元，2007年，江苏反超241.6亿元，至今9年来，省际GDP排名一直呈现广东第一、江苏第二、山东第三的排名。

“十二五”期间，广东省地区生产总值连跨三个万亿元台阶，从2010年的4.60万亿元增加到2015年的7.28万亿元，年均增长8.5%，继续位列全国第一。

江苏省坐稳第二的位置，并且与广东的差距逐渐缩小，地区生产总值连跨三个万亿元台阶，2010年4.14万亿元，2015年超过7万亿元，年均增长9.6%。

山东省是全国第三个跻身“6万亿”俱乐部的省份，地区生产总值连跨三个万亿元台阶，从2010年的3.91万亿元，猛增至2015年的6.3万亿元，年均增长9.4%。

浙江省地区生产总值连跨两个万亿元台阶，从2010年的2.77万亿元增加到2015年的4.29万亿元，年均增长8.2%。

在人均GDP指标上，苏鲁粤浙四省当中，山东近15年来没有超过苏粤浙三省，一直居第四位；江苏省则是接连进位，2000年列浙江、广东之后排第三，2005年超过广东位居第二，2009年超过浙江位居第一。2015年度人均GDP，江苏达到9.21万元，广东6.75万元，浙江7.76万元，山东则是6.57万元。

山东经济质量纵向不断优化横向有待提高

回眸“十二五”，山东经济，纵向与自我比较，总量持续膨胀，质量不断优化，呈现稳中有进、进中向好的发展态势；横向对标苏粤浙，产业结构偏重，创新能力不强，市场活力不够，开放质量不高等问题，都不同程度地存在。

——产业结构上，广东产业结构调整持续深化，三次产业比重已调整为4.6：44.6：50.8。浙江一产仅占4.3%，三产达到49.8%。江苏第三产业比重超过48%，三次产业结构实现“三二一”的标志性转变。山东是四省当中农业比例最高的省份，占比达到7.6%，三产占比最低，仅为45.6%。“十三五”期间，山东产业将迈向中高端水平，持续“转方式调结构”，提升服务业占比，期末达到55%左右，发展的质量效益明显提高。

——创新能力上，江苏创新型省份建设迈出重要步伐，区域创新能力连续7年位居全国首位，科技进步对经济增长贡献率达到60%。广东区域创新能力居全国第二，R&D经费占比从1.76%提高到2.50%。浙江年度研发经费支出2015年达到1000多亿元，高新技术企业五年时间翻了一番，从3558家增加到7712家。山东区域创新能力继续保持全国第六位，R&D经费占比由1.72%提高到2.23%左右。

——市场活力上，广东在全国率先推进商事制度改革，前置改后置审批事项超过90%，市场主体五年净增300多万户、增幅超过68%。山东商事制度改革、投融资体制改革和营商环境建设成效显著，市场主体发展到618.2万户，比2010年翻了将近一番，每万人拥有市场主体数量为549户，浙江最高，为801户。

——对外开放上，苏粤浙重点培育外贸新业态，进出口质量效益好，对外开放格局大层次高。广东启动广东自贸试验区建设，在对接国际投资贸易规则体系上先行先试。浙江外贸出口1.7万亿元，增长2.3%，其中市场采购贸易增长42.6%，跨境电子商务出口增长34.7%。山东仍是一般贸易唱主角，出口商品贴牌生产的比例占8成以上。

——财政收入上，山东与广东、浙江的差距越拉越大。“十二五”期间，广东地方一般公共预算收入年均增长14.9%，2015年达9364.8亿元；江苏一般公共预算收入连跨四个千亿元台阶，首次突破8000亿元，达到8028.6亿元，年均增长14.5%；山东地方一般公共预算收入增长1倍以上，2015年达到5529亿元，比广东少3835.8亿元、比江苏少2500亿元。浙江一般公共预算2015年收入4810亿元，同比增长7.8%。

——居民收入上，浙江民营经济发达，藏富于民效果显著，城乡居民人均可支配收入在苏鲁粤浙四省中都是最高，分别达到43714元和21125元。江苏紧随其后，分别达到37173元和16257元，比2010年增长66.9%和79.4%。广东城乡居民生活显著改善，分别达34757元和13360元，年均实际增长7.2%和9.0%，城乡居民收入比由2.85：1缩小为2.6：1。山东城乡居民收入分别达31545元和12930元，绝对量比不上广东，但年均增幅分别为8%、10.1%，略高于广东，城乡收入比由2.70缩小到2.44，城乡收入差距小于广东。

差距就是潜力，潜力就是希望。对标先进，走在前列，山东“十三五”精耕细作、强身健体、做大做强的“转调”步伐必将更加铿锵有力。

2016年发展目标，增速首次采用“区间”概念

梳理苏鲁粤浙四省的省政府工作报告，可以发现，四省2016年经济社会发展的主要预期目标，既有一定的相同之处，也有不小的差异。

定调2016年经济增长，四省不约而同都是首次采用了“区间”的概念。山东、江苏地区生产总值增长的预期目标都是7.5%-8%，广东、浙江则相应低了0.5个百分点，是7%-7.5%。

山东2016年的预期目标是：地区生产总值增长7.5%-8%。这与2015年度相比，明显调低了经济增长的预期，进一步延续了“十二五”这五年地区生产总值增幅预期连年降低的趋势。

记者梳理发现，山东“十二五”五年增速目标分别是，2011年生产总值增长10%左右，2012年报告生产总值增长9.5%，2013年生产总值增长9.5%左右，2014年地区生产总值增长9%左右，2015年地区生产总值增长8.5%左右，增幅目标每年降低0.5个百分点左右。在表述上，不是2016年的“区间”表达，而是都采用了固定数值，或再加上“左右”的方式。

在国家下达的年度节能减排约束性指标上，山东的表述是全面完成，江苏是确保完成，广东是完成，浙江是完成或超额完成。

城乡居民收入上，江苏、浙江均是“城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步”， 山东、广东则提出“居民人均可支配收入增长高于经济增长”，其中山东明确提出城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。

四省更加关注民生。失业率上，山东提出城镇新增就业110万人，城镇登记失业率控制在4%以内。江苏提出城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在4%以内。广东提出城镇登记失业率控制在3.5%以内。浙江则没有具体提及失业率这一控制目标。

在全国外贸进出口“双降”的严峻形势下，四省对外贸发展目标都十分谨慎：山东是“进出口保持稳定”，江苏是“外贸进出口力争实现正增长”， 广东是“出口总额增长1%以上”，浙江是“稳步提高浙江出口的市场份额”。

（文据《新锐大众》）