企业安全生产管理工作存在的问题与对策分析

刘虎卫(陕西省交通建设集团公司吴靖分公司 榆林靖边 718500）



企业安全生产管理工作存在的问题与对策分析

刘虎卫(陕西省交通建设集团公司吴靖分公司 榆林靖边 718500）

摘 要：随着世界经济一体化的迅速发展，加剧了企业之间竞争。企业应加强各生产环节的管理，特别是安全生产管理，它是企业生存和发展的基础保障。但是，大部分企业在实际生产中没有注重安全生产管理这一环节，经常发生一些安全事故，严重的损坏了企业与国家的经济利益。所以，企业目前的首要任务即是加强安全生产管理工作，本文对安全生产管理在企业生产中的重要作用进行了分析，找出了现在企业安全生产管理过程中常见的一些问题，并提出了相应的措施。

关键词：企业安全生产；管理工作；问题分析

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.05.026

为指导企业顺利建设安全生产标准化工作，我国政府制定和发布了许多相应的标准、文件和要求，以促进安全生产标准广泛的应用于工矿商贸等各个领域。本文对现在企业安全生产管理过程，以及安全生产标准化建设中出现的一些共同问题进行了研究，同时，根据企业安全生产管理过程中的要求对安全生产管理过程、手段、以及工具的要求进行了进一步的细化，并根据安全生产管理要素，划分了安全生产标准化的要素，从而使安全生产标准化建设工作与企业安全管理有效融合，形成可持续的、可复制的管理模式，有效实现安全生产管理对象、管理过程的全面覆盖，并保证安全生产管理工作持续有效。

一、企业安全生产管理工作的重要意义

安全生产管理在企业生产中的重要作用主要表现在以下三个方面，第一，在企业方面，提高企业产品在市场上的占有比例，实现最大化的经济效益是企业发展的目标。在企业生产过程中，安全生产管理至关重要，企业应从各个方面出发，贯彻落实安全生产管理工作，以确保各环节持续的、安全的进行生产，从而提高企业的生产效率和产品的质量，确保企业的可持续发展，实现最大化经济效益。第二，在职工方面，安全生产管理直接影响着企业员工的生命财产安全，从法律上讲，企业有责任保护员工的人身安全，使其基本生存权得到保障。另外，安全生产管理还影响着企业人才资源的稳定性，因此，企业应加强安全生产管理工作。第三，在社会方面，安全生产管理能够使企业的发展更加和谐，对整个社会的和谐发展起着一定的推动作用。

二、企业安全生产管理工作存在的问题

1.未注重制度建设，只停留在口头要求

许多企业在安全生产管理中都没有一个固定的制度条款，在日常安全管理工作中，他们只是通过事故处理后、安全会议、安全检查提出口头要求，并没有总结、归纳、以及提炼生产中的指示要求和方法经验，缺乏一个统一的管理要求和行为准则制度，从而造成企业安全生产经常发生一些安全事故。

2.条文缺乏严谨性，过于注重制度框架

制度建设需考虑到企业的各个层面，该工作不仅复杂，而且具有较强的系统性，为确保制度条文的规范性、合理性，制度的起草人员必须具备较强的专业技术和理论知识，同时还需具有丰富的实践经验，另外，还需具有一定的企业管理知识，以及较强的文字功底和沟通表达能力。但在实际制度制定过程中，企业并未真正重视起来，仅将其看成简单的文字工作，并交由普通的工作人员负责起草，因为起草人员水平不高，再加上企业未对起草后的制度进行讨论研究、分析会审，因此，一些制定条文、规定缺乏严谨性，细则不明确，比较笼统，从而导致在实际工作中可操作性差，不能正在落实。

3.没有结合企业实际情况，直接抄袭法律法规

许多企业在建设制度时，通常是直接抄袭法律法规条文，或是复制粘贴网络资料，或引用上级文件等，完全没有考虑是否符合企业的实际情况。如：职业病防范措施，只是照抄职业病防治管理规定，但未针对企业自身的情况制定管理措施；没有根据企业自身的具体岗位制定相应的劳动防护用品的管理规定，只是照抄劳动防护用品管理规定；照抄安全检查分为专业性、综合性、日常、季节性、节假日等，对于企业自的安全检查规定没有明确规定；未规定企业自身的动火区和动火分析标准，只照抄动火作业的规定。这种缺乏细则性的制度，在实际工作中根本不能有效执行。

4.重视定性，忽视定量

由于安全管理制度是一项专业技术性较强的工作，因此，要求其细则内容必须具体详细，具备可量化性，不能泛泛而谈，空洞要求。如：在建设企业安全制度过程中，虽然提出了定期检查、及时更换的规定，但具体的检查时间和次数，以及使用时间限制未做出规定；虽提出了消防器材必须充足合适的规定，但具体数量为制定；虽提出了“事故的主要责任者”的规定，但事故主要责任人所在的管理体制层级为明确规定；虽提出了“重大事故隐患”，但具体量化标准为规定，因此，在实际实施过程中，这些安全管理制度操作性较差。

5.重视一般要求，忽视执行程序

因为安全管理制度缺乏具体的工作程序，以及具体责任部门，以致在实施过程中出现职责混乱的现象，经常发生相互推卸的问题。如：企业制定的制度中，虽然提出了禁止带火柴、打火机的要求，以及加强节假日期间安全检查的要求，但未安排具体的负责人进行检查、处罚、监督等；虽提出了“上报批准”的规定，但未具体明确相关负责人；对于处罚规定，也未明确相关的负责人。

三、加强企业管理工作的措施

1.组建专门的制度建设工作小组

（1）建立一个综合素质水平较高、专业化的制度建设工作组，其人员可由职能管理人员、分管领导、基层人员、注册安全工程师、安全评价师等组成，工作组可以是常设，也可以是临设机构；其人员专职、兼职都可。

（2）为提高工作效率，实行分工协作制。将制度建设工作组根据职责范围、专业特长等，进行划分成几个小组，并分工负责制定相关制度，小组内成员之间也可再进行细分，负责部分制度内容的制定；由分管领导进行指导、协调、保障；企业主要负责人进行组织、督促，其他领导做好配合工作。

（3）建立奖励和调整制。为提高人员的工作积极性，应适时奖励成绩突出，以及超额完成工作任务的人员，另外，及时调整未按时完成工作任务，或是任务完成质量不好的工作的人员。

（4）建立定期会议制。在制度建设中，对于制度的总体思路、框架结构，以及制度中的量化标准和执行程序等一些重点和难点问题，需要召开工作组会议对其进行研究和讨论。

（5）建立意见沟通制。对于制度制订过程中遇到的一些问题，工作组成员需及时进行沟通和交流，其形式可以是电话、或面谈、或网络等。积极组织职工座谈会、联席会议等，以便工作组与企业有关部门和人员进行沟通，采集各方面的意见。

2.对企业安全的现状进行分析

对企业现在的安全管理状况进行分析，绘制制度系统图、设计安全管理体系、划分制度层级；根据企业安全态势制订制度纲要，对制度的侧重点和主要内容进行划分；分析实际工作流程，设计制度的落实程序和关键环节的职责，其中要充分考虑跨部门的衔接与配合。

3.对制度的相关资料进行检索

在制定企业制度时，我们不仅要对国家相关的法律、法规、标准，以及上级相关的制度、规范、文件进行检索，还需对同行业相关的制度、案例，以及本企业之前的制度、规范等进行检索，以便有据可依，明确各类职责权限和认定标准，以及企业所需遵守和参照执行的规定，同时，学习其它企业先进的管理经验，找出自身的缺陷，以及存在的问题，从而明确制度建设的重点和方向。另外，还需对本企业职工提出的合理化建议、相关会议决定等进行检索，以找到操作性较强的管理方法。企业应建立一定的事故分析组织、信息收集组织、以及技术评价组织，以组织员工进一步研究事故发生的原因，找出存在的问题，同时根据安全生产法律、法规、标准及其他要求，建立量化标准、认定标准，并结合员工的意见，制定风险评价方法和风险防范措施，以提高安全管理水平。

4.按照以下原则，起草制度

（1）考核奖罚原则。建立车间、班组、个人三级安全考核模式，统一安全奖罚体系，将各项奖罚措施同归于该体系中的三级考核细则，从而统一奖罚尺度，明确奖罚职责。

（2）分级管理原则。企业各管理层级的职责不同，应根据不同的管理层级，逐层建立管理制度。

（3）系统化原则。制度总体要涵盖到安全生产的各方面，成龙配套，形成体系，不出现死角和漏洞。各方之间相互衔接、渗透，相互补充、相互一致，避免出现程序杂乱、标准不一、细则抵触、语言矛盾。

（4）程序化原则。明确具体的责任人、责任部室，明确具体工作的执行流程，明确管理层与执行层之间、各管理部门之间的分工界面与安全职责，不能以“有关”、“相关”、“原则”等空泛规定取而代之，使制度真正成为企业所有成员各司其职、各负其责的依据。

5.讨论、审核制度

（1）实行制度讨论制。以一定的形式，在一定范围听取员工对制度的意见和想法，征求员工的建议，集中民智，对提出合理化建议的员工给予奖励。经过反复讨论修订，最终形成制度正式文本。

（2）实行制度审核制。制度的审核签发由相关部门负责人、相关领导会签，并对会签内容负责，对出现重大失误的制度会签人，要给予处罚。

6.制度实施要点

（1）加强制度宣传。加强宣传和报道比较有代表性的制度建设单位、做法、以及事例等，创建遵循制度管理的良好效应。

（2）领导起好带头作用。坚持“用制度管人，按制度办事”的优良作风，领导人员要做好带头作用，严格遵守制度，按制度做事，并积极学习企业制度。

（3）采取“第三方”监督的方法。组织社会咨询评估机构，以及有关专家，定性、定量的评估企业制度的建设和执行情况，并将结果公开。

（4）加强制度学习。积极组织员工学习制度，使其全面了解相关法律法规、以及执行制度的标准、尺度、要求等，同时，采取考试的方法来对其学习情况进行检验和巩固。

（5）实施奖惩制度。为促进制度有效地执行与落实，应适时奖励工作成绩突出的人员。

（6）加强主管部门的监督力度。各职能部门主管应严格执行本部门制度，做好业务监督管理，如果发生违规行为，应立即进行纠正。

（7）建立反馈制度。对于制度实施过程中的存在的一些问题应及时进行收集，同时听取广大管理和服务对象的反馈意见，以评价制度的实施效果。

（8）加强群众监督。群众应积极参与、监督企业制度建设，了解制度的实施情况。

（9）加强文化体系建设。通过组织安全文化活动，加强员工的安全意识，提高他们的安全技能，从而确保生产的安全性。

安全生产是企业赖以生存和发展的基本保障，同时也是政府和企业关注的重点问题。为防止在企业生产过程中发生安全问题，必须加强安全生产的监督和管理工作。企业应加强建企业安全生产管理制度，同时提高员工的安全生产意识，以提高企业安全管理水平，确保企业健康、稳定发展。

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