塞上田园“水利篇”

孟砚岷

聚焦民心：畅通“命脉”迎丰年

“春天黄水汪汪，夏天白碱茫茫，风吹白土扬，张口吃碱粒”。这是银北地区群众对盐碱地的形象说法。宁夏银北地区地势平缓，排水困难，曾有盐碱地面积127万亩，占耕地面积的53.5%，成为制约当地农业生产发展的重要因素。

2013年8月以来，自治区党委、政府顺应群众呼声和要求，启动银北地区百万亩盐碱地改良骨干排水工程治理项目，对排水干沟、支干沟、支沟进行宽辟、深挖，并结合“土工格栅+干砌石、柳桩草土护坡”的砌护形式，有效解决了淤积滑塌问题。盐湖沟及配套的盐湖建设工程为古老灌区畅通“水脉”，通过水利工程、农技、生物等不同改良措施建成的“田成方、树成行、路相通、渠相连”的高产稳产、旱涝保收的高标准农田蔚然成型。

治理后干沟水位降低0.6 米左右，支沟降低0.3 米左右，排水周期明显缩短，水稻亩均产量提高9%，小麦亩均产量提高7%，玉米亩均产量提高16%。

截至目前，共完成骨干沟道治理105条646公里。占计划任务的66%，支干沟19条251公里，占计划任务的89%，支沟80条310公里，占计划任务的50%。沉睡多年的58万亩盐碱地焕发勃勃生机。20多万农民实现了期盼多年的增产增收梦。

在灌溉面积逐年增加、用水量逐年减少的情况下，全区粮食产量由2009年的340.7万吨增加到2014年377.9万吨，实现了粮食产量11连增。农民人均纯收入由2009年的4108元增加到2014年的7673元。

树立样板： 做活节水大文章

北部引黄灌区以银北地区百万亩盐碱地改良、贺兰山东麓葡萄长廊节水灌溉和高标准农田建设为重点，突出抓好灌溉渠道改造和排水沟道清淤整治，围绕发展现代节水农业，进一步完善灌排体系，推进现代节水农业示范区建设。

中部干旱带结合实施农业结构调整和产业优化升级规划，围绕发展旱作高效节水农业，在扬黄灌区加快推广高效节水灌溉，旱作区实施覆膜保墒和高效节水补灌，推进旱作节水农业示范区建设。

南部黄土丘陵区以当地水资源涵养保护和合理开发为中心，围绕发展生态节水农业，加快库井灌区节水改造和库坝窖池水资源联用体系建设，推广高效节水灌溉，加快中南部城乡饮水安全工程建设，加大水土保持生态建设，加快推进生态节水农业示范区建设。

5年来，全区新衬砌渠道4.78万公里、清淤渠道27.4万公里，新增、恢复和改善灌溉面积187万亩、旱作基本农田120万亩，改造中低产田306.3万亩，在中部干旱带发展高效节水补灌130万亩。农田灌排条件得到有效改善，灌溉保证率明显提高。

引黄取水量由2009年的65.06亿立方米减少到2014年的61.61亿立方米，耗水量由2009年的36.79亿立方米减少到2014年的32.20亿立方米，灌溉水利用系数由0.42提高到0.48。农业种植结构由单一的粮食作物向瓜果、蔬菜、饲草、药材等节水高效型产业转变，硒砂瓜、马铃薯、设施蔬菜、枸杞、酿酒葡萄等高效节水特色农业发展迅速。

四轮驱动：打造惠民升级版

全区“从严从实抓落实，大干实干 100天”活动启动后，领导不间断督战，乡镇“一把手”挂帅上阵，广大干部群众与时间赛跑、力争上游，持续12年的农田水利基本建设“黄河杯”竞赛活动迅速在全区范围全面展开。

坚持行政推动、项目整合、以奖代补、群众参与“四轮驱动”，大搞群众性农田水利基本建设大会战，实施沟渠田林路庄综合整治，有效缓解灌水难、排水难、吃水难、行路难和环境差，灌区实现了改革开发以来第一轮较高标准建设全覆盖和组织、机制、投入、质量、效益上的新突破。

自治区财政每年投入“以奖代补”项目资金3000多万元，5年共安排以奖代补项目资金1.66亿元。各市（县、区）也建立“以奖代补”机制，对农建工作突出的乡镇、村组和部门进行表彰奖励，奖励资金逐年增加。

把组织群众参加农田水利基本建设与农村社会事务管理相结合，投工与筹资相结合，人力与机械施工相结合，村队组织形式与协会参与组织形式相结合，强化引导和组织。对于村内小型农田水利工程，坚持群众自愿、民主决策的原则，强化引导和组织，用足用活“一事一议”政策。

按照“统一规划，统筹项目，各投其资，各负其责，各计其功，渠道不乱，用途不变”的原则，整合水利、农业综合开发、土地整理等项目资金，集中用于农田水利基本建设，连片治理，整体推进，形成合力。

各地把大搞农田水利基本建设纳入政府工作考核范畴，与干部考核任用相挂钩，建立主要领导负总责的组织保障体系，强化行政推动。5年里，全区干部职工参加农建义务劳动260万人次，有力地推动了农田水利基本建设深入开展。