基于PEST分析的无锡内河航道发展战略研究

陈 媛，戴丽洁，费书林

（1.江苏省交通规划设计院股份有限公司，江苏 南京 210014；2.无锡市航道管理处，江苏 无锡 214031）

基于PEST分析的无锡内河航道发展战略研究

陈 媛1，戴丽洁2，费书林1

（1.江苏省交通规划设计院股份有限公司，江苏 南京 210014；2.无锡市航道管理处，江苏 无锡 214031）

随着区域经济的快速发展、长江经济带的建设、上海航运中心的打造、上海自贸区的成立以及长江南京以下12.5 m深水航道工程的建设，无锡内河航道发展面临良好的机遇。文章运用PEST分析法从宏观政策环境、区域经济发展环境、区域社会发展环境和科技技术发展概况4个方面，分析无锡航道的战略发展要求和方向，提出未来的发展战略。关键词：内河航道；PEST分析；发展战略

1 无锡内河航道概况

无锡市位于长江三角洲地区核心区、沪宁走廊中段，地理位置重要，区位优势明显。无锡境内河道纵横、湖荡密布，内河航道总里程达1 578 km［1］，具备发展内河航运的优越自然资源条件。境内分布有京杭运河、锡澄运河、锡溧漕河、申张线、芜申线、锡十一圩线等约220 km的国省干线高等级航道，近年来都陆续进行了整治或正在整治。

无锡的内河航运目前已居全国领先水平。一是内河货物通过量全国领先。无锡市6条国省干线年断面货流密度都在2 500万t以上，其中京杭运河的运量超过1.5亿t、锡溧漕河超过1亿t。无锡市内河港年吞吐总量超过亿吨，是全国28个内河主要港口之一。二是内河信息化管理水平全国领先。2011年建成了国内第一个“感知航道”物联网，该软件获得了国际软件博览会金奖。三是航道服务设施全国领先。三级干线航道上都建有功能实用的水上服务区，特别是芜申运河服务区已成为全国水上服务区的品牌工程。

无锡内河航道有力促进了沿河产业带形成和发展，支撑了城镇建设，并为沿江主要港口提供了便捷的集疏运条件，对无锡市经济社会和综合交通发展具有不可替代的重要作用。随着“长江经济带”的建设和“一带一路”战略的推进，无锡内河航运的发展应该以更高更宽的视野，来规划和思考其发展的方向。本文运用PEST分析的方法，从宏观政策环境、区域经济发展环境、区域社会发展环境和科技技术发展概况4个方面，分析无锡航道的战略发展要求和方向，提出未来的发展战略。

2 无锡航道发展的PEST分析

PEST分析是指宏观环境的分析，该分析方法是战略外部环境分析的基本工具，它通过政治（Politics）、经济（Economic）、社会（Society）和技术（Technology）4个因素分析宏观环境，并评价这些因素对具体项目战略目标和战略制定的影响。

2.1 宏观政策环境［2］

（1） 航道法的出台实施，法律支撑更加有力

2014-12-28，十二届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国航道法》。《航道法》自2015-03-01起施行，该法对航道的规划、建设、养护、保护以及法律责任等作了具体规定。将为无锡航道发展提供强有力的法律支撑，使得航道治理有法可依。

（2）依法治国、财税体制改革的推进，要求进一步规范航道建设管理

2014-10-23，中共四中全会通过了“中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定”，在依法治国的要求的影响下，航道管理也将更加重视依法治航。同时，财税制度的深化改革，将预算改革向纵深推进。根据改革内容，要求各部门进一步深化基本支出预算改革，不断完善定员定额与实物费用定额相结合的定额标准体系。对航道发展来说，要求航道建设管理项目必须全部纳入预算体系，规范化建设和管理资金的投入和使用，而新《预算法》自2015-01起实施，“举债”建设航道将受到更大限制。

（3）构建现代综合交通运输体系，对无锡内河水运发展提出新的要求

2014年江苏省政府印发了《江苏交通运输现代化规划纲要（2014—2020年）》［3］（苏政发【2014】74号），明确提出加快建设干线航道网。2013-04，国家正式颁布实施《苏南建设现代化示范区规划》中对于交通部分的要求是推进省际航道、通江口门航道建设，形成干支相通、通江达海的水运网络。无锡市内河航道是江苏内河航道网和京杭运河大通道的重要组成部分，现已通过锡澄运河与长江黄金水道联通，在江苏省“两纵四横”干线航道网中占据十分重要的地位。借此机遇，无锡市应以内河航道发展带动港口升级，为区域经济发展注入新的活力。

（4）各级加快内河水运发展的意见出台，为航道发展提供长效保障机制

2011-01，国务院出台《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》（国发〔2011〕2号），明确提出用10年左右时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，其中强调要将长江等内河主要港口和部分地区重要港口建设成规模化、专业化、现代化港区。江苏省政府、无锡市政府随后也出台了相应的《实施意见》，对相关目标任务进行了细化和落实。《无锡市加快长江等内河航道发展的实施意见》（锡政办发〔2012〕162号）提出了市级相应的资金和政策保障措施。目前，无锡市航道事业发展迅速，锡澄运河、锡溧漕河、申张线等一批干线航道建设进度加快。

2.2 区域经济发展环境

（1）经济实力雄厚，为无锡航道提供坚实基础保障

无锡是中国经济最发达的地区之一，拥有产业、山水旅游资源优势，是长三角先进制造业基地、服务外包与创意设计基地和区域性商贸物流中心、职业教育中心、旅游度假中心。下辖的江阴市和宜兴市两个县级市的经济实力均列全国百强县（市）前十，分别位居第一、第七位。在全国相对富裕地区排行榜中，无锡位列全国第五。无锡一直以来都是中国民族工业和乡镇工业的摇篮，也是苏南模式的发祥地和中国民营企业之都。近年来，无锡经济保持较快的增长速度，雄厚的经济实力为无锡内河航道提供了基础保障。

（2）长江经济带的建设发展，为无锡内河航道提供了良好的发展机遇

无锡市作为长江经济带二级中心城市，是长江经济具有显著带动力的战略增长极，2014年无锡（江阴）港吞吐量达到1.25亿t。未来无锡市应紧跟长江经济带建设的脚步，通过与长江黄金水道的联通，积极发展内河航道，提高航道等级，改善航道设施及服务水平，提升内河航道在综合交通体系中的地位、形象和作用，为区域经济发展和承接长三角产业转移提供不可或缺的交通走廊。对于无锡航道而言，应当紧跟江苏省交通运输响应“长江经济带”战略的步伐，在航道建设和管理方面进行改革创新，充分发挥无锡国家重点内河港口的优势，为打造衔接长江经济带和21世纪海上丝绸之路的江海联运枢纽提供基础支撑。

（3）上海自贸区设立，使无锡内河航道对外开放的平台更加广阔

上海自贸区的设立，不仅使上海对外开放的平台更加广阔，也打开了长三角地区和江苏省苏南地区对外开放的门户。无锡市作为苏南地区经济发展的龙头城市，属于上海自贸区辐射影响的范围。自贸区规划建设中的内河航运系统未来将沟通“长三角”内河运输网络。无锡市内河航道作为“长三角”内河运输网络的重要组成部分，未来将在分担自贸区进出口、进出港的货物流量上占据十分重要的位置，2014年无锡内河集装箱为2.8万TEU，未来的无锡内河集装箱运输货运量将继续增长，迫切要求无锡市内河航道进一步改造升级，以适应新一轮的货运增长需求。

（4）长江-12.5 m深水航道，将进一步优化无锡航道发展环境

长江-12.5 m深水航道的建成，将进一步优化区域水运发展的环境，江阴港10万t级的靠泊能力，将促进港口的海港化发展，其港口物流发展将获得更高的发展平台。为无锡内河航道的发展带来重要机遇：江阴、张家港、太仓港口的水路集疏运需求将迅速增长，要求包括锡澄运河在内的通江航道与腹地内航道网络优质顺畅贯通，从而提升海运直达、江海河转运的能力，加强长江主干线与腹地的顺畅衔接。

2.3 区域社会发展环境

（1）两型社会的建设

在全球气候变暖的背景下，国家要求大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，节约能源，提高效能，同时把“资源节约型、环境友好型”确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。经济建设不能以牺牲环境为代价，对于生态环境要坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对自然资源的生态保护，这就要求无锡在开发岸线、建设港口的同时注意不破坏湿地资源，保护动植物赖以生存的自然环境。

（2）新型城镇化建设

随着《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》出台，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期。目前，无锡市城市化率已超70%，处于高速增长的阶段，而且基本进入成熟的阶段。交通运输对于无锡新型城镇化的推动作用毋庸置疑，以城市群为主体形态的新格局，要求无锡打造更加开放的综合交通运输体系，而内河水运对调整区域运输结构、推动地区产业发展的作用进一步增强。

（3）城市发展、建成区扩大

依据2009年获批的《无锡市城市总体规划（2001—2020年）》［4］，远期（2020年）无锡主城区（含惠山、锡山）城市建成区面积控制指标为190 km2，而实际2010年就已达231 km2。同时，随着城市发展，航道沿线的部分企业也因城市化发展而逐步向外围搬迁，如京杭运河无锡城区段上的下甸桥作业区，其作为最早开展内河集装箱运输的老牌航运企业，已确定搬出城区，城区航道的功能向景观和城市生活转变。

（4）人文、绿色、宜居的城市发展

2013-12，住建厅组织编制的《江苏省大运河风景路规划》审查通过，规划研究提出了以京杭大运河为主线，构筑贯穿江苏南北的绿色生态廊道，优化区域生态景观格局，推进江苏旅游通道建设，提升沿线地区人居环境质量和城乡空间品质等。在京杭大运河沿线城市中，无锡也是古运河穿市区而过的城市。无锡历来也重视古运河文化遗产的保护，积极申请大运河非物质文化遗产申报，未来要求结合运河古城内的古运河风光带等众多古代人文景观于一体，涵盖运河文化、江南民俗文化、民族工商业文化、宗教文化等多种形态，构筑以京杭运河等内河航道为纽带的人文城市氛围，建设绿色宜居的城市环境。

2.4 科学技术发展环境

（1）无锡科学技术发展总体水平稳步提升

2014年无锡市共有国家、省级工程技术研究中心471家，省级以上科技企业孵化器45家，省级公共技术服务平台31家，国家、省级高技术研究重点实验室9家，省级产业研究院2家，省级企业研究院3家，国家级国际合作基地9家，列全省第一，省级以上外资研发中心41家，省级以上国际技术转移中心6家［5］。

（2）无锡作为全国物联网发展基地，物联网技术优势明显

无锡在2015年基本建成集技术创新、产业化和市场应用于一体，结构合理、重点突出的物联网产业体系，将无锡市建设成为具有一流创新力的物联网技术创新核心区、具有国际竞争力的物联网产业发展集聚区、具有全球影响力的物联网应用示范先导区，努力成为掌握物联网核心和关键技术、产业规模化发展和广泛应用的先导市、示范市，积极引领全国物联网产业快速发展与应用。物联网技术应用广泛，在交通行业内应用正在快速发展，车联网、航联网等技术正在逐步研究和发展过程中［6］。

（3）大数据引领智慧无锡发展

无锡市委市政府非常重视信息化和智慧城市的顶层设计，在以往信息化成果的基础上，2014年无锡市又在国内信息化和智慧城市领军企业的协助下，制定发布了《智慧无锡建设3年行动纲要》，把智慧城市建设提升到战略发展高度。在纲要中，无锡启动了“一中心、四平台”(即城市大数据中心、电子政务综合信息服务平台、城市管理综合信息服务平台、经济运行综合信息服务平台、民生服务综合信息服务平台)的总体方案的编制工作。智慧城市的建设已进入了数据为王的时代，大数据是智慧城市发展的动力和源泉，也将影响智慧城市建设的方方面面。

3 无锡内河航道发展的战略分析

（1）高等级航道网络能力提升战略

按照“推进省干线，共建市干线”的目标加快推进市域干线航道网建设，确保迅速完成省干线建设，建成主干骨架网络，尽快启动市级干线航道建设，完善航道网络，实现对内、对外的高效通达。通过建设达标和养护达标两种模式促进无锡市航道网络的形成，实现境内省干线航道的全面建成达标。

（2）市域航道综合开发战略

协调航运与水利的开发，促进可持续发展。重要调水和引排河道应结合水利枢纽建设，同步发展内河航运，建设通航设施，实施航道整治，改善通航条件。建立流域水资源综合利用规划体系，以保障流域综合开发得到有效实施。要以可持续的水资源开发原则，指导航运规划和航运资源开发，即要使开发的航道工程从长期考虑效益显著，且不致引起较大的社会、环境和生态的破坏。

（3）航道服务水平提升战略

强化为民服务意识，提高为民服务水平。以提高骨干航道船舶通行效率、提高航道服务水平为核心，拓展、延伸高等级航道的服务范围。一方面，通过简化过闸手续、积极推广水上ETC，加强航道过闸与海事签证等相关手续的一体化综合办理，提升航道服务的便捷化水平。另一方面，建设文明服务窗口，注重服务细节，兴建水上服务区，完善购物、餐饮、休闲、加油、维修等服务，提升航道服务的人性化水平［7］。

（4）“绿色生态”航道实施战略

全面实施绿色设计、绿色施工、绿色养护、绿色管理。积极推进航道沿线生态环境绿化、美化工程，建设航道沿线生态护坡，有效防治水土流失。引导大宗货物、集装箱等运输由公路向内河航道转移，提高内河航运在综合交通体系中的地位，充分发挥内河航道资源节约、绿色低碳的天然优势［8］。

（5）航道信息化系统完善战略

继续完善推进航道信息化相关系统设施。在更大的范围内，进行拓展建设，不断信息化航道的覆盖领域，提升航道信息化水平。在智能航道建设基础上，对采集的数据和收集的信息进行处理与分析，为苏南地区干线航道网提供全面、及时、准确的智能航运信息服务。通过智能化航道发展来提高管理效率，提升服务水平，构建一个全国领先的航道信息网络。

4 结语

综上所述，无锡内河航道应在新的形势下，发挥自身的优势，充分利用外部的政策环境，适应区域经济发展、社会发展环境的要求，有效结合科学技术发展的新趋势，实施高等级航道网络能力提升战略、市域航道综合开发战略、航道服务水平提升战略、“绿色生态”航道实施战略、航道信息化系统完善战略等多项战略，全面提升航道的硬件和软件发展水平，更好地服务于区域经济发展。

［1］江苏省交通运输厅.江苏省交通统计年鉴［Z］.南京：江苏省交通运输厅. 2014.

［2］江苏省交通规划设计院股份有限公司.无锡市内河航道发展战略［R］. 2014.

［3］江苏省交通运输厅.江苏交通运输现代化规划纲要（2014—2020年）［R］. 2013.

［4］无锡市规划局.无锡市城市总体规划（2001—2020年）［R］. 2004.

［5］无锡市统计局. 2014年无锡市国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.［2015-09-28］http://www.wxtj.gov.cn/doc/2015/ 02/16/273211.shtml

［6］雷权勇.基于SWOT-PEST的盐城港口物流竞争力分析［J］.中国集体经济，2011（3）：134-135.

［7］付新，常飞，何秋萍，等.南京市水路客运游轮发展战略的PEST嵌入式SWOT分析［J］.水运管理，2013（5）：16-19.

［8］丁满琪.航道整治建设项目评价体系研究——以苏南运河无锡段航道整治为例［J］.现代交通技术. 2013（3）：84-86.

Research on Development Strategy of Wuxi Inland Channel Based on PEST Analysis

Chen Yuan, Dai Lijie, Fei Shulin （
1. Jiangsu Provincial Communication Planning and Design Institute Co., Ltd., Nanjing 210014, China; 2. Wuxi Channel Management, Wuxi 214031, China）

With the rapid development of regional economy, the construction of the Yangtze river economic belt, building of Shanghai shipping center, the establishment of the free trade zone in Shanghai and the Yangtze river in Nanjing east of 12.5 meters of the construction of deepwater channel project, Wuxi inland channel development were facing good opportunities. Based on PEST analysis from aspects of the macro policy environment, regional economic development environment, regional environment and social development, science and technology development situation this paper analyzed strategic development requirements and direction of Wuxi channel, The development strategy for the future were put forward.

inland waterway; PEST analysis; development strategy

U61

A

1672-9889（2016）04-0077-04

陈媛（1981-），女，江西樟树人，高级工程师，主要从事水运规划研究工作。

2015-09-28）