节水滴灌项目建设管理方式探讨

张丽杰 北票市委党校



节水滴灌项目建设管理方式探讨

张丽杰 北票市委党校

摘 要：节水滴灌不仅是我市重要项目，也是国家的重要农业工程项目。为常年干旱的北票解决了庄稼缺水问题，对粮食的丰收起了关键性作用。

关键词：节水滴灌 四制

节水滴灌是“十二五”期间我市重要的农业工程项目，是目前解决农作物干旱缺水的有效方法。北票地处辽宁西北部，常年处于干旱，为了粮食的丰收，领导和专家研究决定利用节水滴灌解决庄稼的缺水问题，为了顺利推行节水滴灌我市成立了以市长为组长的全市实施滴灌节水农业工程领导小组和对口单位负责的技术小组。领导包村，机关、村组干部包地块。为了落实节水滴灌项目顺利实施，我市提出“领导包村，机关、村组干部包地块”的责任制方案。为保质保量完成滴灌任务，按照“领导包村，机关、村组干部包地块”的分工深入到了田间地头推进工作。但即便是想的再周密，在设施过程中还是存在诸多问题，为解决这些问题必须加强管理、合理规划。

一、规划建设要合理

（一）规划设计要科学以保证工程建设标准

必须做好工程设计工作。按照“节水为先、改造为主、内涵发展、适当外延、优先地表、合理地下、总量平衡、严格管理、因地制宜、合理布局、分类指导、示范先行、健全机制、规范管理、注重实效、长效运行”的原则，优先支持群众积极性高、准备工作充分、增产潜力大、基础条件好、管理能力强的地方实施建设、根据项目区水土资源条件、地形地貌条件、农业种植结构、节水灌溉技术模式做好每个地块工程设计，工程设计必须达到直接指导工程施工的深度，以水定项目、定规模、定工程、灌溉工程灌溉保证率达到90%的设计标准。

（二）规模要突出，打造精品工程

提高节水滴灌工程建设标准，体现整体效益，突出工程规模，建设精品工程。精品工程标准为：玉米膜下滴灌工程面积集中连片2000亩以上，果树微观精品工程集中连片2000亩以上。市政府对精品工程给予适当奖励，并将任务完成情况纳入乡镇工作目标考核机制，加大考核力度，提高分值比例。同时积极争取朝阳市级典型示范精品工程。

二、管理要科学有效

（一）“四制”科学管理

我市在工程建设方面，参照水利基建工程项目的建设管理模式，执行项目法人制、招投标制、监理制和合同制的“四制”管理（项目法人制，由市水务局成立项目法人单位，实行项目资金独立财务管理；招投标制，对工程所需材料采取政府采购或社会招标；监理制，由项目法人单位聘请有资质的工程监理单位的技术人员对工程质量进行全程质量监督；合同制，由项目法人单位对项目建设乡镇按工程任务量实行合同制施工与管理），项目资金设立专户，专款专用。工程竣工验收后，按照所有权、使用权相分离的方式管理，工程所有权归水利站，使用权归工程所在村或合作组织。研究决定将所有管护责任集中落实到一个收益或管理者身上，实现工程设备的管护责任与受益权益的一体化。农户自主经营管理土地内的水利工程。

（二）集约化经营管理

我市充分利用节水滴灌工程适于集中经营的优势，成立农民合作组织，使分散的个体农户组合形成一个规模较大的集合体，共同参与节水增粮工程建设，实现了对土地进行集中管理说和集约化经营，同时也获得了规模效益。目前，我市已经成立了296家农机或玉米种植专业合作社等合作组织，主要有四种流转模式。

第一种是土地转租模式。土地所有权归集体，承包权归农民，经营权归合作社。合作社制定章程，建立规章制度，实行民主管理，采取自主经营，自负盈亏，利益共享，风险共担的管理机制，对农户耕地面积较小的、外出打工无力经营的或农户不愿经营的耕地，统一承包给合作社，同时，合作社积极动员有一技之长的农民和经商的农户，放下耕种土地的包袱，集中精力外出打工和经商致富，把耕地转包合作社，由合作社实施统一管理经营。

第二种是公司加农户模式。这种模式主要是对集中连片的且水源条件相对好的能够用于滴灌的节水增粮项目区，以公平合理的价钱对土地进行连片承包，付给农户租金，由农户分散经营转向公司统一承包经营。此时无事的农民还可以到公司打工，从事田间管理，增加收入。农民收益方面，如果农民自己耕种，扣除种子、化肥等费用，净收益与租金价格基本一样，实行承包后，农民收益稳定，没有任何风险。

第三种是以合作社为依托，农户对土地实行托管模式。合作社自行或合伙购置播种、收割等农机具，以农机具入股，由合作社组织，根据作物生长各阶段不同的作业内容，制定统一价格，提供播种到田间管理、收割一条龙服务，与缺机农户签订协议，农户自愿，将全部农活托管给合作社实施管理。农机合作社应运而生，提供种子、化肥和种植服务，省时省力又省钱。

第四种是土地入股，合作经营模式。允许农户以自己的土地使用权入股，加入到专业合作社当中，按照实际面积转为对应股份，此时的农户就以合作社的身份统一进行播种耕种，打破传统界限，实现规模化经营。合作社为社员提供农用机械，为社员购置农药、化肥等一些农资产品，代储代销所产粮食作物，同时为社员提供农机服务和技术支持。社员只需要投入土地，而整地、播种、种子、化肥以及喷药、灌溉、收割、销售粮食等，全部由合作社实施，合作社为社员提供产量保障，产量不低于同类地块、同类作物的产量，收获后，按照比例分红，整个种植周期，社员不需任何投入，实行全程机械化作业，科学化管理，农户没有任何风险。

（三）调动农户参与

除此之外，为保证项目建设的稳步推进本人认为调动农户的积极参与是不可缺少的，毕竟这些项目的真正目的是提高老百姓种植作物产量，直接带来经济效益的增加，所以提高民众的种植兴趣和参与激情是不可忽略的。故必须要调动农户的积极参与，这是根本。首当其冲应该考虑惠农政策的鼓励，目前北票市对节水滴灌农户实施了“三免一补”的政策，即免费翻地、免费农膜、免费滴灌带和补贴播费用。

作者简介：张丽杰（1976.06-），女，汉族，辽宁北票人，讲师,研究方向：经济管理。