强化畜牧投入品监管保障畜产品源头安全

张利亚，余　霆

（1.安徽省阜阳市动物卫生监督所，安徽 阜阳 236064；2.安徽省阜阳市动物疫病预防控制中心，安徽 阜阳 236064）

强化畜牧投入品监管保障畜产品源头安全

张利亚1，余霆2

（1.安徽省阜阳市动物卫生监督所，安徽 阜阳 236064；2.安徽省阜阳市动物疫病预防控制中心，安徽 阜阳 236064）

近年来，阜阳市畜牧业克服畜产品消费不振、进口畜产品冲击等不利因素的影响，呈现总量增加、生产平稳、规模提升的态势。畜牧业健康可持续发展得益于“产”“管”并重，在加强政策扶持，指导科学标准化生产的基础上，突出投入品安全监管，有力保障畜产品质量源头安全。员待遇问题协调会议纪要》，将动物卫生监督（分）所条件的改善和办公经费纳入财政预算，对在岗的基层检疫员每人每年新增1.2万元的标准，绩效考核发放，通过解决待遇和后顾之忧，有效地稳定了基层检疫队伍。

1　健全监管体系

市、县设立独立的动物卫生监督机构，履行畜牧兽医综合执法职责，设立有专门的兽药饲料监管科（股室），具体承担畜牧投入品的日常监管工作；全市分区域设立66个乡镇动物卫生监督分所，纳入区域性畜牧兽医站管理，分（所）站人员划片包干，监管到场（户）；市、县及区域站现有官方兽医共计320名，乡镇分所检疫监管人员400名，完善了“官方兽医+协检员”的工作机制，形成权责统一、网格化的监管体系。

2　稳定执法队伍

2012年，我市为基层检疫人员解决了社保和定补（当地最低工资标准）待遇，2013年全省缓征检疫费后，我市基层检疫人员再次陷入任务重、责任大、收入低的窘境，在人大、政府、政协等各级领导关心下，在财政、人社、法制等多部门的努力下，2015年8月份，市政府出台了《全市基层动物检疫人

3　提升人员素质

（1）及时讨论出台《工作绩效考核办法》，明确基层分所人员职责、监管范围、程序及考核办法；（2）开展基层动物卫生监督标准示范分所创建活动，评出十个标准示范分所，发挥示范带动作用，提升分所工作人员的责任意识；（3）对新增批准的官方兽医和基层检疫人员进行全面培训；（4）通过开展知识大奖赛、执法演练、案卷评查、以案说法等活动，提升系统整体执法能力。市动监所连续三年开展“组织一次调研、联系一个规模场、帮扶一个分所、办理一起执法案件、讲授一节业务培训课、撰写一篇专业论文”为主要内容的“六个一”活动，提升了全所执法人员综合素质。

4　强化监管措施

4.1加大宣传力度组织开展3.15消费者权益日、放心农资下乡进村、食品安全阜阳行、科技下乡、畜产品质量安全知识进机关、进社区、进学校、进乡村等“六进”等大型活动，利用报纸、广播、电视、网络等多种媒体开展全方位的宣传活动，规范畜牧生产经营行为，提高从业者的安全意识，营造良好的畜产品质量安全监管氛围。

4.2制定监管方案制定印发了《阜阳市畜产品质量安全专项整治工作方案》、《全市畜产品质量安全监测方案》、《瘦肉精违禁添加物专项整治方案》、《兽药产品标签和说明书规范再行动实施方案》、《兽药饲料专项整治方案》、《阜阳市畜产品质量安全风险评估方案（试行）》等专项活动方案，成立以主要负责人为组长的畜产品质量安全监管领导小组，明确目标，分解任务，分工协作，有针对性地指导全市投入品的监管工作。

4.3完善监管制度，落实目标责任制按照“属地管理，分级负责”的原则，逐级签订目标责任书，将投入品监管作为年终目标考核的内容。推行业主承诺制度。与养殖场业主、兽药饲料生产、经营者签订投入品生产经营使用安全承诺书。建立抽样监测制度，落实举报制度，公布举报电话，接受社会监督。

4.4加强日常巡查按照分级分类管理的要求，建立健全监管档案，定期不定期巡查生产、经营、使用企业，对养殖场巡查实行“全副武装”“进场入圈”式检查，投入品监管主要查验使用记录和采购凭据，督促养殖户建立投入品采购使用记录，对投入品生产厂家直供养殖环节的必须进行备案；生产、经营企业查验生产记录、原料采购和成品销售记录和凭据；每次巡查检查人员填写《动物卫生监督日常监管情况记录表》，提出发现的问题和整改意见，这项措施既是对监管对象规范生产经营使用行为的监管措施和执法依据，同时也是对监管人员绩效考核工作量的量化措施。

4.5规范认证备案全市GMP证5家、GSP认证311家。认真开展饲料生产企业备案工作，我市有饲料生产企业20家，持有《添加剂预混合饲料生产许可证》8份、持《饲料生产许可证》16份（其中动物源性饲料生产企业5家），对备案材料不合格的，提出了具体要求，督促限期整改。

4.6提升检测能力我市2014年底新建成动物疫病预防控中心大楼近5000m2，其中兽药监察所实验室占700m2，是全省唯一的一家通过省质监局计量认证兽药、饲料检验的法定单位，设有业务室、检测一室（兽药）、检测二室（饲料）共三个职能室，有本科以上学历专业技术人员10人，配有高效液相色谱仪、原子吸收分光光度计、紫外可见分光光度计、抑菌圈面积测定仪、电子分析天平、自动永停滴定仪、标准PH计等精密仪器设备，具备兽药和饲料两类产品共94个参数的检测能力，基本满足兽药、饲料检验工作的需要。

4.7加强禁药抽检在完成农业部3次48个样随机抽检和省农委的各项抽检任务的基础上，我市扩大监测范围，提高检测频率，共送检自检兽药样品116份，饲料样品349份，对个别不合格产品立案查处。加大对“瘦肉精”抽检力度，共抽检规模养殖场1.4万个（次），全市共检测尿样品3.3万个，结果全部阴性。对出栏的生猪，检疫人员必须经“瘦肉精”抽样检测合格后方可出具检疫合格证明；驻场官方兽医监督28家定点屠宰企业落实自检制度，每批次抽检核验。今年以来，全市屠宰环节共抽检“瘦肉精”7.6万个样。对奶牛场生鲜乳进行三聚氰胺、磺胺类、氯霉素等违禁添加物和兽药残留抽检工作，结果显示全部为阴性。

5　加大执法力度

坚持“重点监控与全面检查相结合、坚持集中整治与经常性管理相结合、坚持宣传教育与严格执法相结合”的监督执法理念，强化监督执法工作。生产环节严厉查处无证生产及违法添加非饲料原料行为，经营环节重点清理未达到兽药GSP要求的兽药经营门店，使用环节监督指导规模养殖场（户）建立用药料记录制度，严格执行休药期规定。开展“兽药标签和说明书规范行动”，拉网式检查兽药生产单位和兽药经营单位，对违规经营的18家企业下达了责令整改通知书，取缔无兽药经营许可证经营兽药1家，销毁不合格兽药标签和说明书2.01万个；开展兽药（抗菌药）综合治理工作，及时立案查处农业部通报的抽检不合格产品。查处不合格、假冒兽药饲料案件22起，罚没款近3万元，没收不合格兽药67盒，没收不合格饲料1200kg。查处一批大案要案。查处白某涉嫌生产20t假饲料案，处罚到位10万元，假饲料被送有机肥厂进行发酵生产有机肥处理；查处开发区某饲料厂无证生产饲料案，销毁假饲料5t，罚款1万元。

6　开展风险评估

畜产品质量安全风险评估工作涉及面广，难度大，全国没有可借鉴的模式，我局主动和人大、政协及相关部门联合开展调研活动，充分听取省、市相关部门负责人建议意见，起草《评估方案》，广泛征求县市区的意见，率先在全省制订印发了《阜阳市畜产品质量安全风险评估方案（试行）》，按照“属地管理，分级评估，科学规范，注重实效”原则，对政府、部门、监管对象、监管行为等5大模块76项内容进行摸索评估，76项中根据风险级别，划分为限制项、特别关键项、关键项和普通项四类，依据各项在模块评估过程中出现的频次，将风险分为高风险、中等风险和低风险三个等级。其中投入品占2大模块21小项，突出了投入品监管工作对畜产品安全影响度。依据风险评估结果，形成评估报告，发出风险预警，及时排除安全隐患；对高风险的监管对象实行项目申报、政策扶持一票否决制，同时将评估结果纳入乡镇政府绩效综合考评范围。我市率先开展风险评估工作，旨在通过摸索探索，有效预警畜产品质量安全风险，提高监管和应急处置能力；查找监管漏洞，寻找薄弱环节，构建无缝监管；理清职能，提升责任意识，落实监管责任，确保辖区内的畜产品质量安全。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.09.108