加强我市基层动物检疫队伍纪律作风建设的思考

张利亚，余　霆

（1.安徽省阜阳市动物卫生监督所，安徽 阜阳 236064；2.安徽省阜阳市动物疫病预防控制中心，安徽 阜阳 236064）

加强我市基层动物检疫队伍纪律作风建设的思考

张利亚1，余霆2

（1.安徽省阜阳市动物卫生监督所，安徽 阜阳 236064；2.安徽省阜阳市动物疫病预防控制中心，安徽 阜阳 236064）

阜阳是千万人口大市，百亿江淮粮仓，更是畜牧业发展大市，猪牛羊饲养量均居全省第一，维护公共卫生安全、保障千万人口吃上放心肉，基层动物检疫队伍发挥着不可替代作用，同时他们又直接与基层一线的群众、养殖户、屠宰户、经营户打交道，他们的纪律作风关联着党和政府在群众中的形象，尤其是（缓）停征动物检疫费后，基层检疫队伍难免会出现乱作为、不作为等违纪行为，因此，加强这支队伍纪律作风建设，保证这支队伍的风清气正是保障当前畜牧业健康可持续发展的一项重要工作。

1　我市基层检疫队伍的基本情况

自上世纪80年代初恢复动物检疫工作以来，当时入行无门槛，经过2003年全省动物防疫管理体制改革和2007年全国兽医管理体制改革，我市建立市、县、基层分所监管机构，经过考试考核组建了400多名基层动物检疫人员队伍，由于历史原因和编制有限，这些人员仍是农民身份，不是官方兽医。伴随着政策的不断更新调整，基层检疫队伍承担的任务不断加重，具体承担着动物及动物产品的检疫、定点屠宰场监管、“瘦肉精”等违禁药品抽检、病死畜禽无害化处理以及重大动物疫病防控应急处理等十多项工作，贯穿养殖、屠宰等多个环节，他们不论刮风下雨，严寒酷冬，不分白天黑夜、节假日，默默无闻奉献着，深夜忙碌的屠宰场车间、高温下死亡的生猪无害化处理、气味浓重的猪圈里取样检测，监管对象的一个电话，他们就得骑上摩托车，赶往现场；他们是动物疫病防控和畜产品质量安全的主力军，是一支不可缺少的队伍。

2　基层检疫队伍存在的主要问题

这支队伍没有固定的工作时间，没有固定的工作场所，虽然经历了30多年的磨合，在专业技术方面得到很大提高，但随着社会的关注和监管要求越来越高，影响这支队伍纪律作风建设的问题逐渐显现：

2.1监管难度较大

按照食品安全分段监管和“四个最严”的标准要求，以及生猪屠宰监管职责移交，基层动物检疫队伍不仅承担的监管项目增多，而且监管的范围也在不断扩大，《中华人民共和国动物防疫法》要求监管调整的范围仅包括动物传染病和寄生虫病，但现在畜产品质量安全要求还涉及违禁物品使用、兽药残留、重金属污染、注水等方面监管任务，伴随而来的是法律法规相配套的规章制度不完善，检疫检测手段滞后，加之改革要求，自然减员等，基层检疫队伍在压缩，全市2.7万家规模养殖场、28家定点屠宰场、年出栏600万头生猪、30万头牛、300万只羊的检疫等任务压在他们身上，他们的现状是任务重、责任大、手段少、监管难、风险高。

2.2检疫队伍不稳

2003～2012年间，乡镇、县乃至市动物卫生监督机构的工作经费和基层检疫员的工资报酬均来自检疫收费。2008年，新修订的《动物防疫法》规定检疫工作由官方兽医实施，而这些检疫员非官方兽医，部分检疫人员依据市政府改革文件有关规定，就待遇和后顾之忧问题多次信访、上访。2012年5月，市政府出台了《关于解决基层检疫人员待遇的专题会议纪要》，落实了动物检疫人员的社保和劳动定额补贴，加上检疫收费，尚能维持生活，队伍相对稳定。2013年8月，我省提出缓征动物检疫收费意见，我市全面叫停检疫收费，检疫人员收费返还部分福利被取消，他们再次上访信访，2015年市政府再次印发了《全市动物检疫人员待遇问题协调会议纪要》，就落实绩效工资和基层分所工作经费等问题也提出明确解决意见。但基层落实过程并不顺利，加之工作条件及设施设备落后，基层检疫队伍难免出现消极应付，不作为的懈怠心理，人心不齐，队伍不稳，一些监管措施得不到有效落实。

2.3廉洁意识不强

检疫人员分散在8个县市区171个乡镇办事处，工作地点分散，人员大多独立工作，由于业务工作量大，集体的学习培训以业务为主，大多不涉及廉政教育，一些行政领导重视招商引资和发展项目工作，不重视检疫监督和纪检监察，纪律作风建设工作滞后。同时，随着当前市场经济的发展，社会上形形色色的诱惑也随之增加，检疫队伍中一些人员不能主动提高自身修养，受利益驱动，存在乱作为的侥幸心理，表现在：（1）没有落实停收检疫费规定，个别检疫人员仍违规收取检疫费用，出现乱收费现象；（2）不按程序检疫，不按规定出证，隔山开证、人情出证或经受不住金钱诱惑买卖票证；（3）极个别执法人员受社会不良风气的侵蚀，对监管对象“吃拿卡要”，接受宴请贿赂，和管理对象“称兄道弟”形成利益共同体；更有甚者个别党员干部对基层检疫人员违法违规行为听之任之，对违法检疫人员包庇纵容。这些现象败坏了检疫队伍的形象，也给畜产品质量安全带来隐患。

2.4服务不够规范

动物检疫工作关系地方经济发展和社会和谐稳定，受整体素质偏低和待遇问题没有妥善解决的影响，个别执法者缺乏社会责任感和职责使命感，没有理顺执法与服务的关系，没从思想深处理解，服务到位，生产经营科学规范本身就是创造了良好的执法环境。以简单的权力观遮掩服务义务和漠视监管对象的权利，要不就是业务技能跟不上服务要求，被动服务多于主动服务。服务不规范还常表现为以监管为由，人为设障，刁难监管对象；打着服务的名义，降低执法标准，

损害法律严肃性；工作积极性不高，工作敷衍应付流于形式，安于现状，该问的不问，该管的不管；对待工作中群众需要解决的问题，推萎扯皮，拖拉不办，简单粗暴；日常工作纪律涣散，着装不规范、举止不端庄、语言不文明等现象，这些表现损害执法人员形象，降低为民服务水准，偏离依法治国的发展要求。

3　加强基层检疫队伍纪律作风建设的对策

3.1高度重视纪律作风建设

基层动物检疫队伍纪律作风建设是维护党和政府形象的需要，是贯彻落实科学发展观的具体要求，政府和部门行政领导必须摆正发展和监管的关系，重视动物检疫工作，重视纪检监察工作，应从河南“瘦肉精”事件和江西高安“病害肉”案件中认真汲取教训，将监管职责放在心里，抓在手中；完善基层组织，严格队伍管理，纪检监察对基层检疫人员执法环节和执法项目进行随机巡查，加强警示教育，用鲜活的案例教育警示基层执法队伍，确保基层动物检疫队伍规范执法、廉洁清正。

3.2完善纪律作风制度建设

完善“以纪律约束人、以制度管理人”的工作机制，根据政策的变化更新，及时调整完善基层检疫人员岗位职责，工作流程，检疫规程，建立健全面向群众岗位的诚信服务标准，作出自律承诺，工作绩效挂钩，政务公开透明；强化基层分所工作、学习、培训、财务管理等制度建设，形成用制度管人、管事、管物的机制；通过绩效考核管理办法，量化纪律作风建设考核内容，使纪律作风建设成为硬约束、铁规矩；要把问题是否解决、群众是否满意作为制度落实好坏的重要标准，纪检监察要完善主体责任追究办法、责任制考核办法、作风建设“一票否决”办法等，要在业务部门制定制度时适时介入，制度执行时巡查监督，坚决预防不作为、乱作为现象的发生，让严格和健全的制度倒逼责任有效落实。

3.3创作条件落实监管措施

动物检疫是行政许可行为，是一项公益事业，政府必须加大投入，（1）落实基层分所工作经费和检疫人员劳动报酬，落实检疫人员应有的福利待遇，切实解决检疫人员的后顾之忧；（2）整合现有实验室资源，增添检疫检测设施设备，建设市级畜产品质量安全检测中心，为动物卫生监督执法提供技术支撑；（3）加大检疫人员的培训教育力度，既培训业务知识，也要提纪律作风要求，把勤政廉洁的要求纳入培训重要内容，建立检疫人员资格准入制度，既要考核业务完成情况，也要考核政治纪律作风，全面增强基层执法人员法治观念和提高业务技术操作水平；（4）创新工作机制，尝试县市区间交叉执法，改变单一部门固定执法为多部门联合流动执法，打破人情执法，查案件无果而终的现状；（5）创新开展畜产品安全质量风险评估，查找监管漏洞，寻找薄弱环节，构建无缝监管，排除安全隐患，准确预警风险。

3.4强化监督落实责任追究

实行目标管理制，层层签订目标责任书，引导制约管理基层检疫人员，促进工作有力有序有效开展；公开公布监管责任人电话，自觉接受群众和社会的监督；业务领导严格落实“一岗双责”制度，建立“谁的辖区谁负责，谁的权力谁行使，谁的职责谁履行，谁的责任谁承担，谁的问题追究谁”的“责权利”相统一的机制；定期召开廉政监督员、管理相对人参加的座谈会，广泛听取他们意见和建议，充分接受社会各方面的监督；加大对各分所的巡查力度，不定期核查票证使用等情况，严加防范违规违纪现象的发生；纪检监察要坚持真问责、严执纪，确保责任刚性落实，问题该发现没有发现就是失职，发现问题隐情不报、不处理就是渎职。对此类案件既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，做到“一案双查”，确保有权就有责，权责要对等，用权受监督，失责受追究。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.09.008