反思生猪屠宰监管现状探索改革思路

李乐

（河南省新乡市动物卫生监督所，河南 新乡 453000）

反思生猪屠宰监管现状探索改革思路

李乐

（河南省新乡市动物卫生监督所，河南 新乡 453000）

生猪屠宰监管已经受到农业部的高度关注，并在2015年印发《2015年兽医工作要点》，在该研究当中特别指出屠宰监管体系建立的具体标准。本次研究的开展，旨在有效调整当前生猪屠宰监管职能，明确生猪屠宰现状的基础之上，提出针对性的改革思路。贯彻并全面落实这一工作要点。

生猪；屠宰监管；改革思路

猪肉产品是我国传统的肉类消费品，在整个肉类消费品当中所占比例已经达到64%，关系到国计民生。多年来，随着国家对食品监管的改革以及地方对肉制品安全的重视，已经能够形成我国特有的猪肉产业体系。生猪屠宰作为整个产业体系的一个重要环节，能够连接养殖与消费体系的健全程度。反思生猪屠宰现状，探索改革思路尤为关键。

1 生猪屠宰监管现状

商务部门自1995年接手并负责生猪屠宰行业管理以来，可将生猪屠宰监管划分为三个阶段：第一阶段，计划经济背景下“政府主导，国企独宰”阶段；第二阶段，进入到80年代中期，生猪屠宰进入到“完全放开，自由宰猪”的阶段；第三阶段，在90年代，生猪屠宰逐渐走入到规范化的管理体系中，做到“依法规范，定点屠宰”。根据整个发展阶段来看，生猪屠宰的重视程度逐渐提升，走向科学化、规范化的发展阶段。在当前生猪屠宰场的数量方面，以由最初的十万余家，缩减到1.5万家，为生猪屠宰监管提供便捷，管理过程更加高效。特别是近年来食品安全问题的高度关注，商务部门已经对屠宰场进行审核与清理，旨在充分解决深层次的监管矛盾。特别是在现阶段的生猪屠宰行业发展状况来看，由于其处于资源优化整合阶段，面临着关键时期的转型升级，可谓机遇与挑战并存，值得反思。

2 生猪屠宰监管改革思路

对生猪屠宰监管现状的反思，探索其监管的改革思路。站在屠宰场点、监管主体、检验机制以及司法衔接等多方面，作出深度探索。

2.1 生猪屠宰场点合理规划 生猪屠宰场点的合理规划是增强屠宰监管执行力的基础保障。可推行资格审核清理制度，对生猪屠宰企业的标准进行清理，对屠宰企业的问题严格排查之后，以便于对资料进行汇总处理，逐级上报，完成审批之后由政府出台整改规范及标准，解决企业改制衍生的问题。当然，站在监管规范化的角度，也需要对生猪屠宰场进行总量控制，科学合理的布局，满足生猪屠宰产业发展的基础之上，为监管便捷性提供保障，确保畜产品质量及安全。

2.2 生猪屠宰监管主体确定 生猪屠宰监管主体的确定是整个监管体系的根本，需要依靠完善的法律法规进行规制。尽快对当前现有的法律法规进行完善，包括《中华人民共和国动物防疫法》以及《生猪屠宰管理条例》等，保证肉制品安全责任主体得以明确，划分权责。同时，为充分响应国家精简机构的要求，职责调整之后不建议单独设立监管主体部门，可充分借助完善法律法规的手段，将监管主体确定后，直接授予其执法资格，通过这种方式，直接设立动物卫生监督机构，保证监督职能得以实现。

2.3 完善兽医卫生检验制度 完善兽医卫生检验制度是整个监督体系的核心所在，改革与完善现行的动物检验与肉制品检验制度的建立，保证新形势下真正增强兽医卫生检验制度，将不同的检验标准以及检验证书合二为一。在法律法规体系当中，对屠宰企业、动物卫生监督机构以及地方兽医在开展兽医卫生检验制度当中的职责以及监督机制。通过这种方式，保证屠宰监管部门各司其职，为卫生检验标准规范性提供基础保障。增强兽医卫生检验制度与新形势下食品安全问题契合度，发挥其有效性。

2.4 建立屠宰司法衔接机制 建立屠宰司法衔接机制是实现生猪屠宰监管的辅助因素。对现阶段生猪屠宰监管难、整治难等相关问题的反思，应该制定具有针对性的策略，以便于监管发挥出内在价值。基于此，可增强对屠宰专项检验标准，增强检验力度，特别是对监管的薄弱环节进行处理，衡量与发现监管困难的区域。对于已经发现的屠宰问题，采取严打重罚的处理方式，在根本上减少屠宰问题的产生。在另一方面，也应该加强行政执法与司法体系的有效衔接，增强生猪屠宰监管与公安机关的联系，以便于联合执法，增强执法力度，将监管与处罚有机统一。抓好线索通报、案件协查、联合办案等方面的有效联合，使得保障机制得以真正建立。

[1]郭柱良.浅议生猪屠宰检疫、检测和检验三者关系[J].畜牧兽医科技信息，2014，11:46-47.

[2]吴寿军.东莞市生猪屠宰监督现状及工作建议[J].畜牧兽医科技信息，2015，07:39-40.

[3]袁才飞.当前畜禽屠宰管理法规的不足与建议[J].畜牧兽医科技信息，2013，10:37-39.

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．03.019

李乐（1987～），河南省新乡市人，本科，助理兽医师。主要从事动物及动物产品检疫