丝绸之路经济带产业合作前景下的陕西工业对策分析

蔡卓钰

(国际关系学院 国际经济系，北京 100091)



丝绸之路经济带产业合作前景下的陕西工业对策分析

蔡卓钰

(国际关系学院 国际经济系，北京 100091)

产业合作是丝绸之路经济带建设中的重要组成部分。分析了中国与丝绸之路经济带沿线国家的产业合作前景，并在此基础上，结合陕西工业经济发展现状，提出了陕西工业参与丝绸之路经济带建设的3个对策：扶持陕西工业做大做强，提升陕西工业整体实力；推动陕西优势工业产业走出去；培育跨国公司，支持跨国公司参与丝绸之路经济带产业链构建。

丝绸之路经济带；产业合作；陕西工业

0　引　言

自2013年习近平总书记提出亚欧国家共建丝绸之路经济带的战略构想以来，建设丝绸之路经济带已经上升为中国未来10年乃至更长时期内的国家战略，而有关丝绸之路经济带的讨论也已成为当今世界最具影响力的政经主题之一[1]6-13。迄今为止，有关丝绸之路经济带的主要内容体现在习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学的演讲和上合组织元首理事会第十三次会议讲话中，其核心是“丝绸之路经济带”的“五通”：政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通[2]60-65。其中，道路联通是基础，政策沟通是保障，贸易联通、货币流通、民心相通依次递进，构成具体目标。而道路联通、贸易畅通和货币流通落到实处便是产业层面的联动与合作，这也是丝绸之路经济带之所以为“经济带”的根本所在[3]。陕西作为古丝绸之路的起点，承载了古丝绸之路的商贸繁荣和文化交流，是古丝绸之路鼎盛时期世界的中心。如今的陕西虽早已不复当年盛世，但借助西部大开发带来的优惠政策和投资机遇，利用自身的资源优势大力发展能源化工产业，仍然驱动了近十余年经济的高速增长[4]71-78。目前，随着中国经济逐渐走向“新常态”，国内部分产能过剩、生态环境压力增大，以重化工业为主导产业的陕西经济不得不面临调结构、促升级的压力。所幸的是，丝绸之路经济带战略的提出已成为陕西经济尤其是工业经济实现升级发展的新机遇。本文正是在分析丝绸之路经济带产业合作前景的基础上，结合陕西工业发展现状，寻找其与丝绸之路经济带建设需求的结合点，从而提出陕西工业参与丝绸之路经济带建设的可行对策。

1　相关文献综述

1.1丝绸之路经济带的空间范围

迄今为止，国家并未对丝绸之路经济带的空间范围作出官方界定，学术界也只是在讨论中产生了几种有代表性的观点。郭爱君等认为丝绸之路经济带的空间范围存在广义和狭义之别，广义丝绸之路经济带的空间范围包括东亚5国、中亚5国、西亚20国共30个国家，而狭义丝绸之路经济带的范围是指中国西部9省市和中亚国家[5]40-49。胡鞍钢等将丝绸之路经济带的空间范围划分为中国、核心区、重要区和拓展区，核心区为中亚五国，重要区指环中亚经济带，主要有俄、印、巴、西亚、土耳其等，拓展区则包括欧洲和北非[6]1-9。白永秀等以核心区、扩展区和辐射区划分丝绸之路经济带的空间范围，核心区包括中国、中亚五国和俄罗斯；扩展区包括上海合作组织和欧亚经济共同体的其他成员国及观察员国，包括印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗、蒙古、白俄罗斯、亚美尼亚、乌克兰、摩尔多瓦等9 个国家；辐射区包括西亚、欧盟等国家和地区， 并且可连通日本、韩国等东亚国家[7]64-73。

1.2丝绸之路经济带的内涵

胡鞍钢等认为，丝绸之路经济带是在古代丝绸之路概念基础上形成的当代经贸合作升级版，是世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊， 是贯通亚欧两大洲的经济大陆桥。对于中国而言集沿边开发与区域经济一体化功能于一体，既促进西部开发，也推动区域一体化[6]1-9。白永秀等认为丝绸之路经济带的内涵是：丝绸之路经济带是以古丝绸之路为文化象征，以上海合作组织和欧亚经济共同体为主要合作平台，以立体综合交通运输网络为纽带，以沿线城市群和中心城市为支点，以跨国贸易投资自由化和生产要素优化配置为动力，以区域发展规划和发展战略为基础，以货币自由兑换和人民友好往来为保障，以实现各国互利共赢和亚欧大陆经济一体化为目标的带状经济合作区[7]64-73。卫玲等提出丝绸之路经济带是一种特定的区域经济空间结构，其内涵包括三个方面：形成动力是产业和人口的“点-轴”集聚、基本框架是交通干线和自由流动的要素、存在的根基是中国同中亚国家的共同利益[8]31-38。

1.3丝绸之路经济带的建设任务

对于丝绸之路经济带的建设任务，罗钢、程云洁认为沿线国家交通基础设施的互联互通是推进“丝绸之路经济带”建设的先决条件[9]92-96；高志刚、庞昌伟、袁培认为中国与中亚国家应该在“丝绸之路经济带”框架下深化能源领域的合作；王海运认为建设丝绸之路经济带应以上海合作组织为依托，带动沿途各国间的开发投资、商品贸易、能源合作和人文交流，进而推动建立更加公正合理的国际经济新秩序。

通过对已有文献的回顾，本文确定了本研究所涉及的丝绸之路经济带空间范围是中亚，当前首要的建设任务是以基础设施互联互通建设为先导，逐步扩大贸易交往和产业合作。

2　丝绸之路经济带沿线国家产业合作前景分析

目前，从中国企业与中亚五国的工业合作领域来看，采矿业和制造业是主要产业，中国企业对中亚五国此类产业的直接投资已经初步形成了一定的分布结构特征。一是中国对中亚五国采矿业的直接投资仍是最重要的。中石油、中石化等中国资源类企业在中亚五国几乎都有投资项目，中国对吉、塔、乌的有色金属矿采选业也有许多重要的投资合作。伴随着这些采矿业投资项目的发展，中国企业也正在对与之相配套的地质勘探业、开采设备出口和技术咨询等产业开展合作与投资[10]79-85。二是在制造业尤其是装备制造业方面，我国西部地区以陕西为龙头，具有较大优势，与中亚国家较为落后的制造业正好可以进行产业上的互补。

2.1与哈萨克斯坦的合作

近些年来，哈萨克斯坦对以下工业产业发展较为迫切：一是发展与建筑相关的建材制造业；二是进一步加快石油加工、石油和天然气基础设施建设，推动石油产品的深加工；三是发展冶金业和金属制成品生产；四是加快发展化工和电力工业，包括发展电网、新建电站以及利用风能、太阳能等。针对以上提及的工业领域并结合我国西部自身的优势产业可以得出，我国与哈萨克斯坦的合作方向大致为以下几个方面：木材加工及木制品生产；纺织品与服装加工；建筑和建筑材料生产；原油加工和油气领域基础设施建设；冶金业和金属制成品生产。

2.2与吉尔吉斯斯坦的合作

吉尔吉斯斯坦重点支持发展的工业产业主要有：水利建设，吉希望吸引中国企业投资参与其重要电站的建设；矿产资源开发业，既允许外国投资者与吉方合资合作勘探开采，也允许外国公司独自从事矿产资源的研究、勘探和开采。根据吉方重点发展的工业领域并结合我国西部自身的优势产业可以得出，我国与吉尔吉斯斯坦的合作方向为交通运输以及能源开采等领域。

2.3与塔吉克斯坦的合作

塔吉克斯坦当前的工业产业发展目标有：吸引国内外投资，开发燃料能源和水电资源，提高管线运输、高压线路和其他设备运行的可靠性和技术安全性；利用国际组织、外国贷款修复国内公路干线，修复及连接国内各段铁路，积极参与中南亚公路、铁路网建设。根据塔方的工业发展目标并结合我国自身的优势产业可以确定，我国今后与塔吉克斯坦的合作方向大致为以下几个方面：水电站建设、输变电线路建设等；道路建设和改造、铁路和公路基础设施的信息化；铝制品加工。

2.4与土库曼斯坦的合作

目前，土库曼斯坦的工业产业的发展规划主要包括：一是加快开发建设南约洛坦-奥斯曼天然气田、西部油田群、里海大陆架等重点油气产地；二是进一步加快发展油气化工产业；三是在各产棉区继续兴建一批轧棉花厂、纺纱厂，进一步提高棉花深加工能力；四是继续实施大规模基础设施建设和改造，大力推动建材工业的发展；五是在各类运输渠道方面进行大规模的投资建设。根据土方的工业发展规划，可以确定今后我国与土库曼斯坦的合作方向大致有：石油开发和加工业，天然气开发业、化工业，建筑、建材、纺织及其它加工业，农产品加工业。

2.5与乌兹别克斯坦的合作

乌兹别克斯坦优先支持发展的工业产业主要有石油化工、电信及相关产业、交通运输基础设施、纺织品与服装加工、建筑材料、食品工业、化学制药、汽车及其配件。根据乌方优先发展的工业产业领域并结合我国西部地区的优势产业，可以确定我国今后与乌兹别克斯坦的合作方向大致有以下几个方面：工程承包、铁路和航空运输等领域，汽车配件、医药、食品加工，建材、采矿、化工等领域以及纺织业。

3　陕西工业经济发展现状分析

3.1陕西工业增长速度的变动态势

2008年以来，陕西工业总产值大致呈“S”型曲线增长态势。其中，2009年受国际金融危机影响，销售市场整体萎缩，工业经济急剧下滑，是陕西工业进入新世纪以来发展最为困难的一年。2010年，陕西省工业生产呈现强劲复苏和快速发展态势。2011年，陕西工业按照“抓创新、促投资、兴产业”的总体思路，积极转变工业发展方式，加快推进结构调整，大力实施企业技术改造，积极开拓国内外市场，培育发展新兴产业，经济效益大幅提升。2012年，由于下行压力持续增大，为了确保经济稳定增长，陕西工业按照“保增长、抓投资、促升级”的总体思路，紧扣稳中求胜的总基调，多措并举，积极应对，及时化解了工业经济运行中出现的各种困难和矛盾，工业经济保持了稳中向好的势头。2013年陕西工业围绕“稳增长、调结构、促升级”的思路，以稳产促销保障工业经济平稳运行，以加大支柱产业培育和结构调整提升工业经济发展水平。从增长率的阶段特征看，2008—2009年陕西工业总产值增长速度相对较低，年平均增长率为14.29%；2009—2012年为高速增长阶段，年平均增长率约为25%；2013年增速放缓，仅为2.1%。

3.2陕西工业分行业发展态势

2013年，陕西12大类工业行业固定资产累计投资5 160.34亿元，占全省固定资产投资的32.6%。其中，石化、装备和煤炭三大行业共投资3 435.53亿元，占全省工业投资的63.9%，拉动工业投资增长14个百分点。电力、食品、建材、电子等五个行业投资总量超过200亿元，轻工行业投资过百亿元。从投资增速来看，非能源工业投资增速总体上高于能源工业，轻工业投资增速高于重工业。其中，得益于三星12英寸内存芯片等重大项目的拉动作用，电子行业投资增速位列全省第一。

从各行业工业总产值来看，石化、煤炭和装备制造业以其相对于其他行业的绝对优势成为陕西工业的支柱。2013年，石化、煤炭和装备制造行业总产值占全省工业比重约为56.2%。食品、有色和电力行业近年来保持稳定增长，2013年总产值均突破1 200亿元。此外，其他行业年总产值尚处于千亿元以下，电子和医药行业总产值尚未突破500亿元。通过计算各行业工业总产值的平均增速发现，煤炭、轻工、建材工业保持着年均30%以上的增长率，冶金、有色、食品工业紧随其后，而医药、石化和电子年均增速位列后三位。

总体上，2008年以来陕西省工业经济保持了较高的增长速度，各项工业经济指标领跑西北五省，在中国经济版图中日益发挥着重要作用。但同时，陕西工业经济发展存在的问题也是十分明显的。一是工业产品处在产业链低端，受当前市场需求不足的影响，必然会从下游产业传导到陕西工业，造成短期工业下行压力较大；二是陕西工业自身一系列深层次矛盾尚未得到有效解决，表现为资源环境约束日益趋紧、投资高速增长难以持续、产业结构失衡、自主创新能力薄弱、民营经济活力不强等问题。

4　陕西工业参与丝绸之路经济带的对策

4.1扶持陕西工业做大做强，提升陕西工业整体实力

陕西目前正处在工业化和城市化快速发展、实现“弯道超车”迈入中等发达省份的重要时期，同时也处于能否引领丝路经济带发展的关键时期。要实现这些目标，首先必须要做大做强陕西工业，这是陕西经济保持稳中求进的需要，也是陕西争先进位、实现赶超的需要，更是陕西能否在丝路经济带中独领风骚的关键所在。从目前陕西工业发展的现状来看，要实现陕西工业跨越式发展的目标，就必须坚定工业强省的发展理念，从扩大陕西工业总体规模和提升陕西工业竞争力两方面入手。

(1)扩大陕西工业总体规模。保持工业快速增长，是扩大陕西工业总体规模的关键所在。具体而言，陕西应从以下五个方面的工作入手，确保陕西工业实现稳中求进：一是要确保生产稳定增长，力争石油、天然气、煤炭等能源产品和钢铁、有色、建材等工业原材料产量的平稳增产；二是要根据市场行情变化，组织企业开展工业产品促销活动，积极开拓国内国际市场，加大对有色金属及钢铁的政策补贴和收储力度，提高工业产品销售率，继续保持工业产品需求快速增长；三是要释放能源化工、汽车和装备制造业产能，做好甲醇、新能源汽车等重点投资项目的跟踪服务，确保这些项目的按期投产和产能达产达效；四是要进一步加大工业投资力度，确保工业固定投资稳步快速增长。积极带动和引导社会投资参与工业发展，鼓励民间资本投资发展新兴产业，形成全社会资本支持工业、发展工业的良好局面；五是要深化国有工业企业改革，逐步建立起符合现代规范的企业制度，同时保护非公工业企业的合法权益，促进非公工业企业的健康发展，实现多种所有制工业经济共同发展。

(2)提升陕西工业竞争力。在确保陕西工业增长、实现总体规模扩大的同时，要加快陕西工业转型升级，提升竞争力。具体而言，应从构建现代产业体系和提升工业发展创新驱动力两方面入手。

第一，构建现代产业体系。要构建现代产业体系，就必须大力发展优势特色产业和培育战略新兴产业，改造传统产业和淘汰落后产能，进一步优化产业结构。加快优势特色产业发展方面，主要在于加快发展能源化工和装备制造等优势特色产业。能源化工业主要是促进产品高端化，实现煤油气盐的综合利用，增加深加工在产业中的比重；装备制造业领域应抓好“百万辆汽车建设工程”的实施，大力发展先进装备制造业的核心任务是推进装备制造业的技术水平与自主研发能力，落实信息化带动装备制造业发展。培育战略性新兴产业，重点在于培育发展高端装备制造、新能源、新材料、信息技术、新能源汽车、节能环保以及生物制药七大战略性新兴产业，着力抓好核心企业培育、重点园区和重大项目建设。改造提升冶金、食品、建材、纺织等传统工业，主要内容是加快利用高新技术、信息技术提高传统工业工艺水平，调整产品结构。

第二，提升工业发展创新驱动力。一是在科技创新整体驱动力上下功夫，提高自主创新能力。这不仅有利于陕西省转变经济发展方式，而且有利于进一步优化产业结构，推进产业升级。要重点围绕新能源、新材料、新装备等战略性新兴产业，牵动新兴产业快速发展，进而促进其它产业科技自主创新能力的提高。二是在提升科技创新成果转化水平上下功夫。陕西省科研基础雄厚，通过重点打造产业技术创新平台，搭建企业与科研院所间的技术创新成果转化平台，加快科技成果转化应用；既要通过政策措施鼓励科研院所研发出大批贴近产业化的科技创新成果，又要充分发挥省生产力促进中心的媒介作用，积极引导企业引进科技创新成果，力争使这些创新成果就地转化。三是在创造优质的科技创新环境上下功夫。陕西省科技人才优势虽然比较明显，但未能有效形成整体合力，打造一批高学历、高素质、攻坚能力强、勇于创新的科技创新团队实为当务之急，也是着眼长远发展的重大举措。

4.2推动陕西优势工业产业走出去

(1)能源化工业。陕西企业应通过积极参与在中亚国家进行油井、天然气田、煤矿开发的招标，利用直接投资的方式获取优质海外能源，增加油气煤资源的储备；向中亚地区提供大型成套油气勘探开采设备、石油化工和煤化工设备等能源化工方面的装备和技术支持。

(2)装备制造业。可采取对企业的价格补贴、出口退税、促销奖励等政策，扩大重卡、石油机械、大型综合采煤装备、汽车等产品外销规模，重点抓好陕汽集团重卡、LNG/CNG清洁能源汽车产品出口，促进法士特重型减速器及齿轮等产品出口。同时在中亚地区建立汽车及工程机械等设备的组装基地或服务基地，在中亚国家设立独资或合资企业，加强与中亚国家在装备制造业领域的合作。

(3)食品加工工业。首先在产品进出口方面，陕西应加大从中亚地区进口优质的肉类、乳品类食品原料，同时发展面向中亚的食品企业，扩大对中亚清真食品和蔬菜、水果等食品的出口；其次，应鼓励陕西优势食品加工企业“走出去”，在中亚地区投资建厂，充分挖掘当地食品市场，做大做强食品深加工产业链。

(4)纺织工业。陕西纺织业在加强与中亚地区的合作过程中，首先要不断扩大对中亚国家纺织服装的出口规模，增加纺织类产品在当地市场的占有率；其次，政府应支持本省纺织企业“走出去”在中亚地区就地投资发展棉花生产加工业；此外，应加大纺织机械设备的出口力度。

4.3培育跨国公司，支持跨国公司参与丝绸之路经济带产业链构建

跨国公司是一个国家或地区参与国际经济技术合作与交流的重要承担者和推动者。随着陕西参与丝绸之路经济带建设以及对外经济合作的不断加深，十分有必要培育本省的跨国公司。围绕着陕西省具有特色优势的能源化工以及装备制造等行业，重点培育延长石油、陕鼓动力、陕煤化等具有先天优势的企业，通过行业资源整合等形式扩大企业自身实力，并采取政策扶持和资金支持的形式鼓励本省优势企业在国外投资建厂、设立独资或合资企业，开展境外业务，成为陕西省深化对外开放的桥头堡。

[1]何茂春，张冀兵.新丝绸之路经济带的国家战略分析：中国的历史机遇、潜在挑战与应对策略[J].人民论坛·学术前沿，2013(12).

[2]王保忠，何炼成，李忠民.“新丝绸之路经济带”一体化战略路径与实施对策[J].经济纵横，2013(11).

[3]冯玉军.丝绸之路经济带内涵深刻[N].人民日报，2014-01-22.

[4]丁晓星.丝绸之路经济带的战略性与可行性分析：兼谈推动中国与中亚国家的全面合作[J].人民论坛·学术前沿，2013(2).

[5]郭爱君，毛锦凰.丝绸之路经济带：优势产业空间差异与产业空间布局战略研究[J].兰州大学学报：社会科学版，2014(1).

[6]胡鞍钢，马伟，鄢一龙.“丝绸之路经济带”：战略内涵、定位和实现路径[J].新疆师范大学学报，2014(2).

[7]白永秀，王颂吉.丝绸之路经济带的纵深背景与地缘战略[J].改革，2014(3).

[8]卫玲，戴江伟.丝绸之路经济带:超越地理空间的内涵识别及其当代解读[J].兰州大学学报：社会科学版，2014(1).

[9]程云洁.“丝绸之路经济带”建设给我国对外贸易带来的新机遇与挑战[J].经济纵横，2014(6).

[10] 冯宗宪.中国向欧亚大陆延伸的战略动脉：丝绸之路经济带的区域、线路划分和功能详解[J].人民论坛·学术前沿，2013(2).

(责任编辑邬静)

Analyses on the Countermeasures of Shaanxi Industry under the Prospect of Industrial Cooperation at Economic Zone of the Silk Road

CAIZhuoyu

(DepartmentofInternationalEconomy,UniversityofInternationalRelations,Beijing, 100091,China)

Industrial cooperation is one important part in the economic construction of the Silk Road. The paper analyzes the industrial cooperation prospect of China with countries on the economic belt of the Silk Road. Based on this analysis, three aspects of countermeasures about Shaanxi industry participating in the construction of economic zone on the Silk Road are put forward combined with the development status of Shaanxi industrial economy. They include:1) supporting the great development of Shaanxi industry and improving its overall strength;2) pushing Shaanxi optimizing industries to go abroad;3) cultivating multinational corporations and supporting them in the construction of industrial chain at the economic zone of the Silk Road.

economic zone of the Silk Road;industrial cooperation;Shaanxi industry

2015-09-15

蔡卓钰，女，陕西西安人，国际关系学院国际经济系学生，研究方向：国际经济与贸易。

F423.1

A

1008-5645(2016)03-0020-06