开放大学专业共建共享机制探索研究*——以国家开放大学为例

李新惠（国家开放大学　教务部，北京　10039）



开放大学专业共建共享机制探索研究*
——以国家开放大学为例

李新惠
（国家开放大学教务部，北京10039）

摘要：中央广播电视大学共享专业（课程）建设试点，经过10年的发展，取得了一定的成就，但也存在一些问题。2012年6月，教育部正式批复“在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学”，以更加开放的姿态进行学科专业建设，继续推进专业的共建共享。文章在回顾共享专业发展历程、总结共享专业建设所取得成就的基础上，发现问题，并对国家开放大学继续推进共享专业（课程）的建设机制进行了探索。

关键词：开放；专业；共享

开放大学是20世纪中期以后出现的一类新型大学。它强调以技术为手段，强调学习时间、地点、方式、资源、对象等开放，强调突破原有大学模式，向一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供学习机会和服务，提升国民素质，促进教育公平。1979年，在邓小平的倡导下，我国向英国开放大学学习，相继成立了中央广播电视大学和一批地方广播电视大学。在体制上，中央广播电视大学和地方广播电视大学是相互独立的高等教育机构，归属不同层级政府主管。在机制上，按照“一统三分”，即统筹规划、分级办学、分级管理、分工合作模式运行。在三十多年的发展历程中，它们之间逐渐形成了一个极富中国特色，既相互独立，又相互依存，既有强烈的认同感、归属感，又有矛盾、分歧、甚至冲突的办学系统。也正是这个系统，为社会培养出了近千万的本专科毕业生，对于促进高等教育大众化、教育机会公平、国民素质提升做出了重大贡献①。

广播电视大学就是开放大学在中国的特殊历史阶段。

一、共享专业的形成及发展

2002年，在中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育试点”取得基本经验的基础上，为了有效整合和利用广播电视大学系统、合作高校、行业（部委）、企业等方面的优质教学资源，探索专业、课程建设和教学资源共享的新机制，提升广播电视大学系统专业课程建设的整体能力和水平，适应社会经济发展及区域人才培养的需要，中央广播电视大学在2002年“广播电视大学教学工作会”上提出共享专业（课程）的思想，提出“省级广播电视大学、合作高校、行业（部委）和企业已开设及拟开设的有较好基础和发展前景，经过评估、论证，纳入中央广播电视大学开放教育的统设专业管理，并面向全国广播电视大学系统开设，主要由相关省级广播电视大学、合作高校、行业（部委）和企业承担具体教学工作的高等专科特色专业”，并把这类专业定义为“共享专业”。

同年，天津、上海、湖南、广州、深圳等5所省级广播电视大学启动相关论证和筹备工作，正式启动了共享专业（课程）建设试点项目。2002年秋季，上海广播电视大学共享的现代文员专科专业正式招生。

2003年2月，针对当时各省级广播电视大学在专业和课程建设等方面缺乏经验、能力不足等实际情况，中央广播电视大学在广州召开“共享专业（课程）建设研讨与培训会”，研讨解决共享专业（课程）论证过程中出现的问题，并对相关省级广播电视大学进行了专业、课程建设培训。同时，根据当时各省级广播电视大学专业、课程建设能力和水平的实际情况，决定按照“边试点、边建设、边总结、边提高”的工作方式，通过试点不断培育和提高各省级广播电视大学和有关分校的专业课程建设能力。

2003年11月，中央广播电视大学在上海召开“共享专业建设及教学工作研讨会”，进一步明确了共享专业建设指导思想和基本要求。针对共享专业教学教务管理中存在的问题，包括专业确定、专业建设、教学实施、教学管理等等，中央广播电视大学提出了共享专业教学教务管理暂行规定，以落实相关工作，落实共享专业建设与运行机制，推进教学模式探索。会上，中央广播电视大学还和相关省级广播电视大学签署了共享专业建设及试点工作协议。

2004年5月，中央广播电视大学下发《关于印发〈广播电视大学共享专业暂行管理办法〉通知》文件，对共享专业（课程）的基本含义、确定原则、申报程序、建设原则、教学过程、教学管理、专业评估等做了规定。

2007年，为了加强对共享专业、共享课程的管理，提高教学资源质量，保证教学环节的落实和教学效果，促进共享专业、共享课程的健康、持续发展，同时更好地发挥学科学院在学科专业建设、课程及资源建设、教学过程实施等方面的主体作用，中央广播电视大学制订了共享专业联系人制度，在各学科学院设立共享专业、共享课程联系人，参与共享专业培养方案研讨与审定，共享专业新开课程教学大纲规划的组织申报，参与教学大纲研讨、审定以及过程的协调指导并协助验收，课程教学设计方案编制指导和协助验收，教学资源建设过程指导与协调并协助验收，等等。

二、共享专业建设所取得的历史成绩

共享专业（课程）建设试点启动以来，经过广播电视大学系统的共同努力，进展顺利，成绩显著。截至2011年底，中央广播电视大学共享专业数量达到18个（含3个中途退出专业），涉及11所省级广播电视大学和中央广播电视大学残疾人教育学院，累计招生29万5千余人，毕业生近10万人。

（一）共享专业的开出提升了广播电视大学系统适应社会人才培养需求的能力

与开放教育其他专业一样，共享专业（课程）的开出必须经过严格的需求论证过程，满足专业开设的基本条件：一是有比较大的社会需求；二是有持续稳定的前景或形成专业品牌的可能性；三是信息技术能够得到比较专业的应用；四是能够体现终身学习要求；五是具备相应办学能力、办学条件，能够保证教学质量。共享专业（课程）的开出，一个突出特点是适应了不同地方人才培养的特色需求。比如，吉林广播电视大学根据东北地区韩语教育的需求，开设了商务韩语专业，培养了大批韩语应用人才，广泛就业于各种外资企业中；深圳广播电视大学抓住城市轨道交通大发展的时机，及时开出了城市轨道交通专业，培养出的相关人才服务于城市轨道交通的各个岗位，加速了城市交通建设的发展；黑龙江广播电视大学根据自身区域经济特点，开设了采矿工程专业，保障了当地矿业和勘探人才的供给，为区域经济的发展做出了一定贡献。

（二）共享专业的开出提升了广播电视大学系统专业（课程）建设的整体能力和水平

共享专业（课程）试点启动以来，参与的省级广播电视大学和分校按照中央广播电视大学专业、课程建设的标准和要求，成立了共享专业（课程）领导、建设小组，制订了相应的管理办法和实施细则，完成了专业培养方案、实施性教学计划（专业规则）的研讨和论证工作，编制了课程教学大纲、教学设计方案、考核说明等教学文件，组建了共享专业（课程）建设团队（课程组），建设了课程资源和落实了教学服务。通过参与专业、课程教学设计、建设到教学具体实施，为省级广播电视大学培养了大批骨干教师，专业和课程建设的整体能力得到了提升。

在课程建设环节中，广泛吸收校内外高水平专家或聘请著名学者组成学术咨询委员会和教学设计顾问委员会，形成了具备较高的专业教学水平和丰富的实践经验的教学团队，从而进一步提升了广播电视大学系统的师资水平。

（三）共享专业建设促使广播电视大学系统建成了一批特色专业和优势课程

在共享专业（课程）建设过程中，省级广播电视大学根据地方人才培养需求和成人学习特点，结合专业自身特点，建成了一批比较有特色和水平的专业和课程。例如，宁波广播电视大学的“国际贸易原理”“国际贸易实务”“国际市场营销”等课程的录像教材在整体设计时，打破传统的以章节为讲授顺序的模式，根据课程的教学需要，采用“主题”式讲解；其CAI课件，主要针对学生学习过程中反映出来的实务操作能力，通过互动练习、在线讨论的方式进行相应的实训或模拟训练。深圳广播电视大学数字媒体专业根据学员既有健全人又有残疾人的特点，在资源建设中专门设计了针对聋哑学员的手语翻译，并可根据需要选择视频窗口；社会工作专业针对盲人学习需求，采用能自主选择的基于网络的语音交互的教学资源，凸显了教学资源的个性化服务特色。

（四）共享专业建设优化了广播电视大学系统专业（课程）教学运行机制

共享专业（课程）由承担建设任务的省级广播电视大学或者分校教师按照开放教育专业、课程建设标准进行建设，包括专业培养方案、教学实施方案、课程教学设计方案等等，能够更好地根据地方人才培养的特色需求和学生的学习需求，设计出更具针对性的教学方案。另一方面，共享专业（课程）的课程建设团队，既包括省级广播电视大学的主持教师、技术开发人员，还包括了更多分校（教学点）的辅导教师，在中央广播电视大学专业教师和共享专业（课程）联系人的指导协调下，能够较快地对学习需求的变化做出及时反应。中央广播电视大学、省级广播电视大学和分校形成一个更加紧密的集体，完成共享专业（课程）的教学实施过程，进一步探索了广播电视大学系统协同分工、整体运行的系统运行机制。

（五）共享专业建设增强了广播电视大学系统的凝聚力

共享专业（课程）建设工作均得到了广播电视大学系统各级领导和教师的大力支持，保证了工作的顺利开展。同时，共享专业（课程）建设调动了全国广播电视大学系统参与专业（课程）建设的积极性，充分开发和利用了广播电视大学系统的人力和物力资源。同时，加深了中央广播电视大学和地方广播电视大学之间的理解和沟通。

经过试点，共享专业（课程）试点工作取得了较多的成果，积累了丰富的经验。整合广播电视大学系统内、外部力量，建设了一批适应在职成人学习需要、具有远程教育特色的多种媒体教学资源；提升了广播电视大学系统师资力量和办学水平，形成了若干具备较高专业水平和丰富实践经验的教学团队；依托行业系统参与人才培养标准和方案的制订以及专业（课程）建设和教学过程，推进了教学内容和教学模式改革，提高了教学内容的针对性和适用性；调动了地方广播电视大学的积极性，获得了广播电视大学系统和教师的支持，增强了广播电视大学系统的凝聚力。

三、共享专业建设过程中存在的问题

共享专业（课程）经过10年的发展，取得了一些成绩，但也存在一些问题：

（一）少数省级广播电视大学认识高度不够，对于共享专业（课程）建设的积极意义没有充分认识

尽管共享专业（课程）已经开展了许多工作，但部分省级广播电视大学对共享专业（课程）的认识仍然存在误区和疑问。认为在专业和课程建设层面，是中央广播电视大学的事情，对于为何要开展共享专业（课程）试点、试点要解决什么问题等，没有放到广播电视大学系统整体发展的格局和系统整体办学能力水平的提高的层面去理解和把握，因而参与的积极性不是很高，致使试点本应发挥的功能和作用没有得到最大限度发挥。

（二）省级广播电视大学专业和课程的建设能力和水平及教学资源质量参差不齐

省级广播电视大学的专业、课程资源建设能力总体上与事业发展的需要存在较大差距，虽然经过试点，参与试点的教师和管理人员的能力和水平得到明显提升，但是，作为高等学校，省级广播电视大学应该具备专业、课程资源建设的能力还有更多发展和提升空间。同时，不同省级广播电视大学也不平衡，某些专业和课程的网上资源整体质量和数量还需要提高，某些专业和课程的教学辅导和答疑也没有按照要求实施。

四、开放大学专业共建共享机制探索

2012年6月，教育部正式批复“在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学”，同年7月31日，国家开放大学在人民大会堂正式揭牌成立。国家开放大学是由中央广播电视大学和地方广播电视大学为基础组建的一个完整的教学和管理体系。各省级广播电视大学既是分部，又作为独立的大学实体迫切需要提升各自的专业建设能力，以满足本区域内学习者的学习需求。2012年秋季以来，申报共享专业的分部越来越多，截至2015年秋季，国家开放大学共享专业的数量已达80个，而当季国家开放大学开设专业的总数是145个，共享专业已占专业总数的一半以上。如何管理这些共享专业，提升专业品质，形成一种总部和分部、行业学院的良性互动机制是目前需要研究的问题。

（一）总结经验，继续推进省级广播电视大学（分部）参与共享专业（课程）建设工作

十年的试点，不仅各参与共享专业（课程）建设的省级广播电视大学的专业建设、课程建设能力大大提高，同时在专业建设机制、教学运行机制等方面也积累了较多经验，必须及时加以总结，并按照错位发展的原则，积极推动各分部参与专业课程建设工作。要积极引入竞争机制和贡献机制，推进开放教育专业、课程、师资的共建共享，分部和学院建设的专业和课程，经认证符合专业、课程标准的，可以通过国开平台向全国开放。积极通过招投标以及协商等方式，在全国选择优秀教师参与课程建设，并承担主要教学工作。国开要制订各种措施，加强对分部专业和课程建设能力的培养和培育，提升整体的专业、课程建设能力。

（二）结合国家开放大学的定位，推进共享专业（课程）的改革

将推进共享专业（课程）建设放在国家开放大学的战略层面和整个发展进程中来考虑，根据国家开放大学建设方案、总体的建设思路、改革重点，尤其是结合国家开放大学的专业建设规划和要求，着眼于未来，继续推进共享专业（课程）建设相关探索。梳理创新思路和基本路径，包括国家开放大学的专业建设基本布局和相关关系等，国家开放大学作为一体化、一站式的新平台，要为共享专业（课程）的建设和教学提供必要的技术支撑。根据共享专业（课程）的建设、教学的现实需求和教学的发展需求，研究解决国家开放大学的课程管理和课程学习资源管理相关问题。

（三）完善共享专业管理的准入、退出机制

专业建设的四个关键方面是专业论证、专业建设、专业教学、专业评估，以前相对较为重视的是专业建设和专业教学，今后要更加重视专业论证和专业评估，完善专业准入和退出机制，从培养模式、课程体系、建设机制、教学运行、教学质量和办学效益等六方面对新专业进行全面的评估。

（四）以共享专业为切入点，探索人才培养模式改革和创新

在不脱离分部本身教育改革发展进程和总部规范管理的前提下，根据共享专业本身的特点，在人才培养模式改革创新方面进行一些探索，形成一批特色专业。广播电视大学在人才培养模式改革方面已经取得了不少阶段性成果，但在开放教育由试点转入常规后，由于各种原因，巩固和发展试点成果未能实现预期，突出表现在人才培养模式改革滞后，甚至在一定程度上陷入了困境。广播电视大学要在新的条件下向开放大学战略转型，必须进一步聚焦人才培养模式改革。

（五）进一步发挥系统优势建设共享专业

可在适当的时候成立“共享专业建设指导委员会”，发挥总部和分部两方面的积极性，解决共享专业建设中出现的问题。

注释：

①杨志坚.国家开放大学建设：改革与创新［J］.中国远程教育，2013（4）：5.

参考文献：

［1］国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）.

［2］杨亭亭.远程教育系统：组织与管理［M］.北京：中央广播电视大学出版社，2009，（1）.

［3］王建华.学科、专业管理：高等教育研究的新领域［J］.青岛科技大学学报，2007，（1）.

作者简介：李新惠，女（汉族），教务部副部长，副教授，研究方向：远程教育。

收稿日期：2015-12-01

*基金项目：本文系国家开放大学教研中心重点课题“国家开放大学专业管理改革与实践”（Q0080A-103Z）阶段性成果。