煤炭行业上市公司环境会计信息披露与法规建立

□ 郑州 刘慧翮

煤炭行业上市公司环境会计信息披露与法规建立

□ 郑州 刘慧翮

一、煤炭行业上市公司环境会计信息披露存在的问题

1.环境会计信息过于杂乱，难以辨认。我国煤炭行业上市公司的环境会计信息没有进行单独披露，而是分散在各个报告中，由于上市公司信息量大，在对其环境会计信息进行采集和分析时，很难找到相应的信息，必须花费很大的功夫去确认和界定相关信息。某些煤炭上市公司招股说明书、年度报告和社会责任报告中都有环境会计信息，而且，在收集信息时，有些信息是否应被看成环境会计信息很难加以确认。例如，企业的罚款，因为没有说明罚款的原因，即是否为环保违规罚款，所以无从得知其是否为环境会计信息；又如，公司的技术改造工程，由于没有说明具体的改造内容，即是否为环境方面的改造，就很难得知其是否为环境会计信息等。

2.环境会计信息倾向于有利信息。通过调查分析可知，上市公司都在不同程度上对环境会计信息进行了披露，但是基本上都是有利的信息。例如，安泰集团、宝泰隆、潞安环能和大有能源在其招股说明书上表明其通过ISO14001环境体系认证，而对于其在环境方面造成的不利影响和违规行为却没有提及。这对于企业正视环境问题十分不利，企业只会在这一过程中增加其虚荣心，渐渐把环境会计信息披露作为一种广告推广手段，而这已经严重违背了环境会计信息披露的初衷。对于政府及其他信息使用者来说，由于不能及时发现企业在环保方面的违规行为，也就不利于信息使用者的投资决策，更不利于政府发现问题和解决问题。

3.环境会计信息披露方式不统一。煤炭行业上市公司主要在招股说明书、董事会报告、重要事项、报表附注和单独环境中对环境会计信息进行披露，还有公司在两种甚至两种以上报告中披露了环境会计信息。例如，中煤能源采用了全部五种方式披露环境会计信息，上海能源等10家公司则同时采用了四种披露方式。而且，在这些报告中同时披露的环境会计信息有很多重复交差的地方，要获得准确和简明的信息，信息使用者还需要对信息进行统计，十分不方便。

4.环境会计信息缺乏前瞻性。我国煤炭行业上市公司环境会计信息披露反映的主要是企业在过去一年的环境信息。例如，在调查的几家上市公司2014年年报和社会责任报告中主要披露的是2014年甚至更早以前的环境会计信息，如环保投资、环保费用和环保认证等，而对于环保计划却只有神火股份等少数公司进行了披露。大部分公司都缺乏资金投放利用情况的定量信息描述，例如，未来环保资金有多少，其将用在环保的哪一方面，是缴纳环保费用，还是进行环保投资，又或是进行环保宣传等。由于对未来的环境会计信息没有进行详细披露，信息使用者也就会对公司未来的环境状况缺乏了解，从而不利于其作出正确的投资决策。

二、煤炭行业上市公司环境会计信息披露问题存在的原因

1.缺乏环境会计方面的法律法规。尽管我国在环保部、财政部等相关部门的引导下，在环境会计法律法规的方面取得了一定的成绩，但是，当前颁布的相关环境会计法律法规却存在巨大的问题，例如，内容简略、针对性不强等。现阶段，由于我国还没有正规和权威的环境会计信息披露的法律和法规，所以，煤炭公司在进行环境会计信息披露时也就不能做到有据可查，有法可依。他们只能根据自己的意愿进行环境信息的披露，这导致披露的形式不统一，披露内容杂而且乱。因此，必须加快环境会计信息披露法律法规制定的脚步。

2.缺乏环境会计的第三方监管和审计。我国对于煤炭环境会计信息披露的管理十分松懈，就连环保局和证监会都没有提出对煤炭行业上市公司的环境会计信息作出明确的规定。另外，我国缺乏对于环境会计信息披露进行独立审计的机构和单位，这样就使得上市公司犹如脱缰的野马，在很多方面都比较随性，对不利的环境信息进行隐瞒，使环境会计信息的真实度和可用度大大降低，不利于信息使用者做出正确的评断和投资决策。

3.企业的环保观念尚未真正形成。我国煤炭行业上市公司基本上都追求经济利益最大化，而忽视环境效益。他们在环境会计信息披露方面多处于被动的状态，很大一部分是出于社会舆论的压力和要求，而未真正形成环保观念。这就导致公司在环境会计信息披露方面处在被动的状态，对相关的信息披露敷衍了事，不能认真严肃地对待环境会计信息披露，从而引起许多问题的发生。

4.环境会计方面的人才十分欠缺。我国环境会计的起步比较晚，尽管现阶段环境会计信息披露的必要性已越来越被人们认知，但是，由于环境会计发展不成熟，所以环境会计方面的人才也十分欠缺。这就使得煤炭行业上市公司在进行环境会计信息披露时缺乏环境会计人才的指导，对环境会计信息披露缺乏经验和统一的规划，从而导致环境会计信息披露不完善，出现很多的问题，如环境会计信息杂乱，无法辨认等。

三、解决煤炭行业上市公司环境会计信息披露问题的对策

1.建立和健全环境会计方面的法律和法规。法律法规具有明示和校正的作用，它可以以明确的形式，告诉人们哪些是合法的行为，哪些是不合法的行为，使违法的行为得到校正，往合法和正确的方向发展。同样的道理，环境会计信息披露方面的法律和法规则可以明确合法和不合法的环境会计信息披露行为，以校正不合理的环境会计信息披露行为。基于法律法规的重要作用，国家应多出台与环境会计信息披露相关的权威性法律和法规，建立相应的规范体系，使上市公司在法律法规的指导下，最低限度的对环境会计信息进行披露。具体为：（1）全国人民代表大会及其常务委员会：把企业环境报告的相关规定加入《会计法》，同时，单独颁布关于环境会计信息披露的法律和法规；（2）国务院：拟定调节会计关系方面的法律法规；（3）财政部：根据我国国情，对环境会计要素的确认、计量和报告等作出明确的规定，制定环境会计准则和相应的审计准则等规范；（4）环境保护部门：加强对公司环境会计信息披露的规范工作，创建公司环境信息共享机制；（5）证监会：制定关于环境信息生成、报告内容及形式的规范。2.加强环境会计的第三方监管和审计。煤炭行业为了自身的利益，往往不会真实、全面、认真对环境会计信息进行披露。因此，政府有关部门应加强对国家财政预算资金合理性的监管，对国家在环保方面的财政拨款严格控制和核算。另外，随着公司经营权与所有权的分离和环境危机的日益凸显，对企业进行第三方鉴证也显得越来越重要。所以，会计师事务所应建立健全环境审计的具体实施办法和环境会计评价系统，通过一定的审计程序，对煤炭行业的环境会计信息进行审计。同时，中国证监会、财政部与环保部等宏观监管部门也要根据各自的职责对煤炭行业上市公司环境会计信息披露进行监管，以消除不好的环境会计信息披露的因素。

3.提高企业的环保意识。企业是环境会计信息披露的主体，只有企业对环境问题有了足够的重视，认识到环境会计信息披露对于自身长远发展以及社会整体利益的重要作用，环境会计信息披露工作才能真正发挥效用。要提高企业的环保意识，就必须加强环保文化的宣传。但我国对于煤炭行业的环境行为却缺乏应有的关注度，这直接造成了煤炭行业缺乏环境会计信息披露的外在压力。因此，政府应加强对煤炭行业环境行为的关注度，在煤炭行业上市公司中开展环境宣传教育，新闻媒体也要承担起环保的宣传、引导和监督任务，将最真实、最及时的环境会计信息展现给社会公众，引起煤炭行业对于环保的需求。

4.培养环境会计方面的人才。21世纪是人才的世纪，任何措施的实行都离不开人才。所以要进行环境会计信息披露，环境会计方面的人才是必不可少的。只有拥有了环境会计方面的人才，我国的环境会计工作才能在正确的指导下规范进行。然而，现阶段我国对于环境会计人才的培养却比较欠缺，环境会计方面的人才更是少之又少。所以，应采取一定的措施培养环境会计人才。具体为：（1）大学学校开设环境会计专业，在该专业中根据企业的需要以培养环境会计人才为教学目标，多开设环境会计方面的课程，多建设实验基地进行环境会计实训，多组织环境会计方面的知识竞赛和开展环境会计方面的社团活动；（2）新闻媒体举办环境会计方面的节目，对环境会计方面的新闻多加报道；（3）国家在学校中多开设环境会计研究机构，并加大对这些机构的投入。［基金项目：（1）2014年河南省科技厅软科学研究计划项目《煤炭行业上市公司环境会计信息披露问题研究》（项目编号：142400411410）；（2）河南工程学院人文社科基地会计研究中心资助］

（作者单位：河南工程学院）