我国慈善组织会计核算及财务信息披露

□ 乌鲁木齐 司 琳

我国慈善组织会计核算及财务信息披露

□ 乌鲁木齐 司 琳

慈善事业是政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充，是一种有益于社会与人群的社会公益事业。随着中国经济和社会公益事业的快速发展，慈善基金作为非营利组织的一部分，在最近几十年中呈现出跨越式的发展，其规模逐渐加大，涌现出一大批非营利组织机构。这些慈善基金会在贩灾救灾、扶贫济困、保护弱势群体、调节社会矛盾方面中扮演着重要角色。然而，万物都具有矛盾性，在这光荣的背后不免会出现了许多问题，例如：财务披露不及时、会计制度不健全、对社会公信力的质疑等。随着我国慈善事业问题日益突显，公信力的下降，对会计的加强管理势在必行。

一、我国慈善组织会计核算和财务信息披露发展现状

1.我国慈善组织会计核算的现状。近几年来，我国为了加快慈善立法的进程，颁布了一系列的法律法规，例如：《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《救灾捐赠管理暂行办法》、《红十字会法》等。然而在会计法规体系方面却没有专门的一套适用于慈善组织会计的法律法规，不同的慈善组织实行不同的法律准则。由于慈善组织本身的特征，在慈善组织会计中并没有考虑到，使得《事业单位会计准则》和《民间非营利组织会计制度》中的会计科目并不符合慈善组织的会计核算。又由于各种单位执行不同的会计规范，使得慈善组织的会计核算缺乏可比性。再者，《民间非营利组织会计制度》中成本费用的科目设置不合理，使得报表使用者不能直接从账目上获得收入和费用的关系。

2.我国慈善组织财务信息披露的现状。慈善组织信息公开性不强。由于我国的慈善组织由政府主导，具有非常浓厚的官办色彩，从而导致我国的慈善组织不善于向社会公众公开信息，也不愿意使其披露的信息接受外部的审计监督。最主要方面就是善款使用详情不完全公开，这会导致社会公众不能较好地评价资金的使用效率以及组织的运作效率。如果捐赠者不能真实的了解资金使用是否符合他们的预期，或者不能够及时了解资金使用情况，这就会引发公众对慈善进行抗议。经过网上调查各个地方的慈善组织的财务信息公告，可以发现：只有极少数的慈善组织能够对该组织的财务信息进行持续性的公示。其中社会公众最为关心的善款的去向和使用效率、资金的数量以及高管的薪酬等信息披露不全。与我国相比，国外的知名慈善组织却比较公开透明，他们每年都会像企业一样严格按照审计制度对其财务报告进行审计，做到公开透明。

二、我国慈善组织会计核算和财务信息披露问题成因

1.我国慈善组织会计核算问题成因。（1）会计制度与会计规范不统一、不完善。首先，我国慈善组织没有一套统一的的会计规范，不同的单位执行不同的会计法规。一个完善的制度既能够为组织运作提供一杆标尺，又能规范组织行为。但是我国慈善组织的会计处理游离在《事业单位会计准则》和《非营利组织会计制度》之间，并没有统一的会计处理原则。其次，会计主体身份混乱，慈善组织的双重管理模式使他们选择不进行企业登记，不执行企业会计制度。再其次，会计核算违背可比性会计信息质量要求，并且严重影响我国慈善组织会计信息的决策有用性。最后，由于会计核算不准确、记录不规范，核算内容不完整，以及我国慈善组织会计核算与国际管理不相符合等问题，使得我国慈善组织会计规范还要再做进一步的改进。（2）我国的慈善组织专业会计人员质量不高、配备不足。由于我国慈善组织的重要性一直没有受到重视，其中的会计工作人员老龄化问题严重，人员素质配备不高。许多会计工作人员都是从其他岗位退休而调过来的，并不是像普通企业那样具有充满激情活力并且能够适应信息化快速发展的年轻的会计队伍。（3）会计监督机制尚不完善。首先，我国的慈善组织政府审计往往只是流于表面形式，通常是“只审不计”。在实际工作中，在出具审计报告时只有少数部分慈善组织会经过严格的程序进行，其他大部分的慈善组织由于意识不足、审计成本等因素的影响都未能严格出具审计报告。其次，由于我国慈善组织没有统一的会计监督机制致使会计监督都分散在不同的管理条例中。

2.我国慈善组织会计财务信息披露问题成因。（1）慈善组织对财务信息披露不公开、不透明。作为起步较晚的慈善事业，一直不需要对外公开，被大家认定为是慈善组织的内部秘密。然而，随着随着近几年来公益事业丑闻的爆发，例如“嫣然基金事件”、“卢美美事件”、“郭美美事件”等频频爆发，使得公众对慈善组织丧失信任度。（2）慈善组织对财务信息内容不全面、缺乏可比性。通过查阅相关资料可以看出大多慈善组织披露的会计信息大部分是关于慈善组织的基本会计信息情况，没有具体这个慈善组织的情况，比如像善款的使用与分配情况，这些在公开的财务信息中并没有披露出来。（3）政府部门对慈善组织的监管力度不够。政府的有效监督是导致我国慈善组织财务信息披露不透明的一个重要原因。随着近几年慈善事业的快速发展，不少丑闻的频频爆发，慈善组织社会公信力的严重下降一部分原因是我国政府对慈善组织的监管力度还不够，主要表现在政府对会计信息的监管不完善。首先，慈善组织实行业务主管部门和登记机关的双重管制，这种管制致使法律监管主体的混乱。其次，现阶段我国还未颁布一套完整规范慈善组织财务信息的法律法规，致使政府对慈善组织的监管意识不够。

三、完善我国慈善组织会计核算及财务信息披露的对策建议

1.关于完善慈善组织会计核算问题建议。（1）加强慈善组织会计的改革化进程，完善相关法律法规。我国强化慈善组织会计的改革能使我们的慈善组织更快更健康的发展，主要表现：有利于加强对慈善组织的内部与外部会计的监管，提升会计改革化进程；有利于慈善组织的社会公信力和透明的提高；有利于慈善组织积极健康向上，促进发展速度与质量；有利于我国的慈善组织走向国际化，走上国际化道路。通过完全统一的会计制度使得慈善组织会计核算问题得以有效地解决，提高信息披露程度。（2）加快完善我国慈善组织会计人才队伍的建设，添加年轻力量，保持活力。由于我国慈善组织会计人员老龄化程度高，缺乏年轻人才，综合质量不高，对慈善组织发展造成一定阻碍。要想使得慈善组织焕发活力，更好更快发展，加强年轻队伍建设是必要的。（3）加强会计监督机制，建立独立的评估审计机构。我国现在最稀缺的监督力量为独立的评估审计机构，该机构是按照民办非企业单位的形式注册成立专业性较强的独立第三方评估监督机构。这些机构能促进慈善组织间的横向联系与沟通，能为公众提供全面、快捷的慈善组织信息，更有效的帮助社会公众选择更为合适的捐赠对象。通过设立独立的评估审计机构，能够让慈善组织提高需要披露有效会计信息的重要性，加强信息公开透明度，提高财务信息。

2.关于完善慈善组织财务信息披露建议。（1）加强慈善组织财务信息公开性、透明性。近年来，随着我国慈善事业的快速发展，丑闻的相继爆发，社会公众对慈善组织的信任度下降，使得其公信力下降。这其中很重要的原因就是我国的慈善组织财务信息披露意识不高，没有使其财务信息公开化、透明化。（2）提高慈善组织财务信息内容的全面性、可比性。首先，由于我国慈善组织披露的会计信息大部分是关于慈善组织的资产、负债、现金流量等情况，大部分捐赠者所关心的具体的善款的使用情况及分配情况没有披露，这种信息内容的不全面性使财务信息使用者不能更好地了解情况。因此，提高慈善组织财务信息内容的全面性具有巨大作用。其次，由于我国慈善组织登记模式的多样性，各个慈善组织执行的会计制度不一样，因此，建立健全一套完整的会计规范制度能够提高各慈善组织信息内容的可比性，在对比中更健康地发展自身。（3）加强政府部门对慈善组织的监管力度。首先，我国的慈善组织实行业务主管部门和登记机关的双重管制，这种管制致使法律监管主体的混乱。其次，现阶段我国还未颁布一套完整规范慈善组织财务信息的法律法规，致使政府对慈善组织的监管意识不够。针对以上两种情况，我国政府部门需要实行一种统一的登记制度，使得慈善组织有序可行。

我国非营利组织会计起步较晚，以社会公益为使命导向，追求社会公平的崇高目标，在实现社会资源的再分配，促进社会资源平衡，从而促进社会稳定和社会发展。本文通过慈善组织会计中的会计核算和财务信息披露的发展状况、成因，最后提出完善我国慈善组织会计核算及信息披露的对策建议。由此我们更应认真对待，遵守有关制度的规定，定期详细披露有关财务信息，提高信息透明度，提高组织公信力，形成良性循环。

（作者单位：新疆财经大学）