黄陵矿业公司岗位廉洁风险防控探析

□ 任俊平

黄陵矿业公司岗位廉洁风险防控探析

□ 任俊平

廉洁风险防控是指对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，实施主动超前预防，前移监督关口，从源头上预防腐败的一种手段。2012年以来，黄陵矿业公司以查找岗位廉洁风险为切入点，以健全完善岗位廉洁风险“宣传教育、全面排查、监督制约、警示预警、闭环提升”五项机制为抓手，围绕“梳理岗位职责、查找风险源头、规范过程控制、制定防控措施、预警整改提升”的工作思路，构建廉洁风险防控管理机制，把廉洁风险防控工作植入公司经营管理体系之中，不仅使惩防体系建设上升到了一个新的水平，还有效提升了企业管理水平。

黄陵矿业公司是陕煤化集团所属大型现代化核心企业，是国家“八五”重点建设项目，始建于1989年，现已发展成为煤、化、电、路、建筑建材、生态果蔬等产业多元互补、循环发展的现代能源化工企业，年生产煤炭1600万吨，焦炭260万吨、化产50万吨；有总装机容量730MW的煤矸石发电公司；年运输能力2000万吨、长50公里的铁路专用线；年产1亿块粉煤灰制砖厂。公司机关设立18个管理部室，下辖二级单位16个。有员工万余人，管理人员千余人。2014年，全年实现销售收入80亿元，利润10.6亿元。

一、黄陵矿业公司实施岗位廉洁风险防控工作背景

背景一：公司的快速跨越式发展。1989年黄陵矿业公司开工建设，到2000年以前是边基建边生产，由于产量小收入少及煤炭市场疲软，连续亏损。2001年该公司一号煤矿实现阶段性投产，公司原煤产量和经营收入逐年翻番，利润逐年增长。2001年，经营收入5千万左右，2007年达到22亿元，2013年攀升至80亿元；同期利润总额分别为247万元，7.2亿元和18.6亿元。公司由单一的煤炭生产转型为煤、化、电、路、建筑建材、生态果蔬多元互补发展的格局，实现了快速跨越式发展。

背景二：企业管理不断升级。2004年以来，黄陵矿业公司先后推行了以人为本精细化管理、五精（精细、精准、精确、精益、精美）管理和岗位价值精细管理。岗位价值精细管理是该公司根据岗位职工自主经营、经营自我的主观意愿，以岗位员工个体为核算单元，按照岗位自主经营和人单合一的内部市场运作原则，以全面预算管理为基础，以全员成本管理、全员安全管理、全员质量管理和全员现场管理为重点，按照市场化运作的原则，构成一个完整闭合的市场定单链和价值链，形成以岗位个体为市场核算单元的市场核算体系。在内部形成了“人人都是经营者，岗位都是利润源”的管理体制。薪酬分配彻底打破了长期以来困扰国有企业的平均主义和大锅饭分配机制。

背景三：惩治和预防腐败体系建设不断完善。黄陵矿业公司的快速发展，得益于风清气正的内部环境，也是惩治和预防腐败体系建设不断完善的结果。体系建设中，公司党委紧紧抓住党风廉政建设责任制的落实，将党风廉政建设与生产经营同部署，同落实；强化党风廉政建设的宣传教育工作，建设了集服刑人员现身说法教育为一体的教育基地；公司内控制度形成有效体系，按制度管人、管事、管财形成规范；厂务公开制度执行到位，民主监督民主管理得到落实；作风建设扎实有效，“四风”问题得到有效遏制；廉政考试、廉政谈话、廉政承诺等全面落实；廉洁文化长廊、清风园、警世钟等廉洁文化阵地相继建成，形成了非常好的廉洁文化氛围。

二、黄陵矿业公司岗位廉洁风险防控工作的主要作法和效果

1.主要作法。黄陵矿业公司围绕“梳理岗位职责、查找风险源头、规范过程控制、制定防控措施、预警整改提升”的工作思路，构建廉洁风险防范管理机制，形成了教育引导、制度约束和监督制衡的合力，把廉洁风险防控植入到公司经营管理体系之中。推行工作则以完善“宣传教育、全面排查、监督制约、警示预警、闭环提升”等“五项机制”为抓手。一是建立健全廉洁宣传教育机制。建立了以红石岩监狱、预防职务犯罪教育基地和矿区公园廉洁文化长廊“三位一体”的党风廉政建设教育基地。通过警示教育、廉政党课、廉政谈话、领导干部任前廉政法规考试等方式，对党员干部进行系统的党性党风党纪教育。通过下发反腐倡廉教育读本、制做廉政教育日历、观看《廉政中国》警示教育片、表彰勤政廉洁先进个人等形式，强化党员领导干部廉洁从政教育。二是建立健全廉洁风险点排查工作机制。确定了“明职责、辨风险、定等级、做承诺、筑防线”的五步工作法，通过全面查找，共查找风险点1558处、完善防控措施1804条，规范业务流程78项，做出廉洁承诺2631条，完善各项管理制度18项。三是建立健全廉洁风险防范监督机制。黄陵矿业公司把年度党风廉政建设工作会、签订党风廉政建设责任书、召开民主生活会、召开述职、述廉、评议会议、效能监察和“三重一大”决策制度执行作为廉洁风险防控的例行工作。充分发挥群众监督机制作用，凡是按规定属于民主公开内容的事项及时通过公司局域网、宣传橱窗、公告栏等予以公布，接受广大职工监督。四是建立健全廉洁风险预警管理机制。按照风险发生机率、危害程度和违纪违规的性质等，建立“三色预警”机制。建立了预警处置及管理制度，形成了有效的廉洁风险防控预警机制。2015年以来，该公司在原预警机制建设基础上，实施了动态的预警制度，对一些可能发生或有机会发生不廉洁工作提前预警，涉及到的部门或者岗位针对纪监部门提出的预警，必须制定防范措施及此项业务的工作办法，审核通过后才予以实施。五是建立健全廉洁风险防控体系建设机制。按照现代企业管理计划、执行、考核、整改四要素，建立了廉洁风险防控闭环流程。该公司将此项工作纳入到年度目标责任考核，与基层班子年绩效年薪挂钩，在有效的奖惩机制作用下，该公司廉洁风险防控体系建设得到持续有效推进。

2.效果。岗位廉洁风险防控工作的开展，与该公司推行的岗位自主管理形成有效融合，筑牢了广大干部职工思想“防腐堤”， 增强了党员干部廉洁风险意识和廉洁自律意识，树立了“廉洁风险可控理念”；各级单位通过梳理岗位职责，进一步明确了权责；完善内控制度建设和各项业务流程管理办法，形成了以岗位为点、流程为线、制度为面的全方位防控机制。各级领导干部工作作风也得到了进一步转变，架起了干群“连心桥”，密切了干部关系，公司呈现一片风清气正的干事创业氛围。该公司多年来“三重一大”执行无偏差，领导班子坚持重大问题按原则办、日常工作按制度办、经常性工作按分工办、请示工作按程序办、急事急办、特事特办的工作方法。各级管理干部权责明确，分工负责，相互协作，相互监督，廉洁高效。在强大的内控制度支撑下，公司各项业务有章可循，流程严密简洁，效率极高。几年来，在提拔、交流使用管理干部中，没有发生违规违纪人事任用问题；招投标工作没有发生人情标、关系标等问题标；大宗物资采购、供应，工程建设领域等没有发生贪腐问题；职工工资奖金分配公开、透明；煤炭售价在煤炭定价委员会的集体研究决定下，没有发生因售价问题而出现的贪腐；以及在职工住房分配、食堂食材采购、工资调档升级、困难职工帮扶等涉及职工切身利益等方面的工作中没有出现一例违规违纪问题。

三、黄陵矿业公司岗位廉洁风险防控工作评价和实施步骤

“全面覆盖、精确查找、机制健全、措施得力、效果明显”。用这十六个字来概括评价虽不全面，但也可以说明其总体工作是卓有成效，全面覆盖；管理岗位全覆盖；权力使用、业务流程全覆盖；精确查找：风险点查找经过了 “自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”的步骤，经层层审核把关，最终登记汇总；机制健全：“五项机制”建设，有效支撑了本公司岗位廉洁风险防控整体工作，符合党建质量标准化管理体系，符合“PDCA”管理程序；措施得力：强化廉洁教育、完善内部管理制度、规范业务流程、实施动态预警，大大提升了此项工作推进水平；效果明显：在“三重一大”决策、部门事务管理、工作流程规范、廉洁教育、党风廉政责任制落实、干部作风转变以及涉及职工群众利益等方面都取得了明显效果。对黄陵矿业公司岗位廉洁风险防控工作的实施及效果的探析评价，可以说在国有企业推行岗位廉洁风险防控工作，提升了企业管理水平，有利于方方面面工作的改进。

廉洁风险防控工作实施步骤，大致要经历6个步骤：建立组织领导体系；教育培训掌握方法；梳理职责查找风险点；制定措施健全机制；强化预警防范未然；加强考核完善提升。可以解释为在各级党组织的统一领导下，成立由党政主要领导为组长的廉政风险防范管理工作领导小组，具体负责整体工作的组织实施、监督指导和检查考核，为开展这项工作提供坚强组织保障。采取专题学习、培训辅导、交流研讨等方式，教育、引导广大党员干部特别是领导干部，牢固树立廉政风险防范意识，主动参与到廉政风险防范管理工作中来，熟悉工作内容，明确工作要求，掌握查找风险点和制定防范措施的方法。紧紧抓住“查找廉政风险点”这个关键环节，组织、指导、督促各个岗位围绕主要职能，梳理职责流程，抓住重要岗位和环节，全面、深入查找风险点及风险表现，做到单位业务流程清晰、岗位职责明确、廉政风险清楚。针对排查出的风险点及风险表现，检查现有预防腐败制度建设情况，健全完善相关制度，并抓好落实。通过预警及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。通过自查自纠、专项检查及重点抽查等方法，对廉政风险排查和防范管理措施落实情况进行检查考核。根据考核结果，总结经验，奖优惩劣，纠正存在问题，修正廉政风险内容，完善防范措施。

（作者单位：陕西煤化黄陵矿业集团有限责任公司）