力保数字化发展前沿地位，创新列为枫叶之国核心价值——加拿大互联网发展和治理研究报告

范东升 周弯 刘洁

力保数字化发展前沿地位，创新列为枫叶之国核心价值
——加拿大互联网发展和治理研究报告

范东升 周弯 刘洁

范东升 汕头大学长江新闻与传播学院院长，教授，研究方向为新媒体、新闻实务。

周弯 汕头大学长江新闻与传播学院硕士研究生。

刘洁 暨南大学2016级硕士研究生。

加拿大互联网普及率较高，与美国水平相当，互联网已经深入到加拿大人的生活。其数字经济市场广阔，尤其是跨境电商规模巨大。在数字政府方面引领世界潮流，倡导开放数据运动。互联网治理上，采用政府引导与民间机构携手合作的方式进行，主要采用法律手段，聚焦网络隐私保护。与其他发达国家相比，加拿大在网费和网速上有一定劣势，此外加拿大在互联网应用上存在着依赖美国的现象，缺乏有全球影响力的本土互联网企业。为保持数字化发展在世界上的前沿地位，加拿大政府大力推进数字加拿大战略规划，将创新列为国家发展核心价值。

数字加拿大；互联网治理；创新

一、加拿大互联网业发展概况

截止2016年4月，加拿大人口数为36155487，居世界第37位，其领土面积998万平方公里，是全球面积第二大国家。加拿大的官方语言为英语和法语，是一个以移民为主的国家。2016年GDP（nominal）总量为1462亿美元，位居世界第十名，人均GDP为40409美元，世界排名第15位。

1988年第一个以.ca为域名的加拿大网站upei.ca成立；

90年代，加拿大互联网有了实质性发展，Computer Hope报道，世界上第一个搜索引擎诞生于蒙特利尔的麦吉尔大学；

1995年就设立了政府网站http://canada. gc.ca/，①Action Plan 2010-2015 for Canada’s Cyber Security Strategy加拿大政府是世界上最早开始拥抱互联网的政府之一；

1998年加拿大政府开始提出“连接加拿大人（Connecting Canadians）”的数字化计划；

2008年.ca域名注册数量达到100万；②https://cira.ca/about-cira/ca-history

2010年，加拿大政府制定《2010-2015加拿大网络安全战略》计划；

2014年，加拿大政府发布《数字加拿大》五年战略规划，并于2015年进行2.0版更新。截止2015年6月，加拿大网民达到3549万；

2016年加拿大互联网普及率达到88.5%。与同期公布的美国互联网普及率持平，并列美洲第一。

（二）在全球所处位置

据世界经济论坛（World Economic Forum）发布的《全球信息技术报告2015》（Global Information Technology Report）网络就绪指数（Networked Readiness Index，NRI），2015年加拿大网络空间综合就绪指数为5.5，排第11位，相比2014年的17位有很大提升，其基础设施、商业和创新环境、政策环境等指数均高于发达国家平均水平，但在个人使用和支付等方面较弱。①https://cira.ca/factbook/2015/index.html

图1：加拿大网络就绪指数

另外，根据国际电信联盟（ITU）的《衡量信息社会发展报告2015》（Measuring the Information Society Report 2015）排名显示，加拿大通信技术发展综合指数（ICT Development Index，IDI）为7.76，在167个国家中排名第23位。其各项基础数据中，排名最靠后的是移动宽带后付费（500MB）价格水平与人均国民生产总值的比值以及移动宽带后付费（基于电脑1GB）。

由于毗邻美国，大多数加拿大人平常访问最多的还是一些国际性网站，例如Google、Youtube、Facebook等。Alexa的排名显示，加拿大网站访问量最多的前10个网站无一例外都是美国的互联网公司，②World Economic Forum,The Global Information Technology Report 2015 http://www3.weforum.org/docs/WEF_GITR2015. pdf其本土网站排名较为落后。

表1：Alexa加拿大访问量最高的网站排名

二、加拿大互联网战略与规划

为了扭转本国数字化进程滞后的不利局面，2014年加拿大政府发布了《数字加拿大150》（Digital Canada 150）战略规划，并在2015年推出《数字加拿大150（2.0版）》（Digital Canada 150 version 2.0）。这两份规划制定了2017年（即加拿大建国150周年）需要达到的数字化目标，其基本内容框架一致，提出加拿大的数字化进程，须完成包括网络普及、网络保护、数字经济、数字政府以及数字文化等“五大支柱”。

（一）网络普及

加拿大政府一直致力于互联网普及工作，其中最为突出的是加拿大宽带项目，该项目主要用于连接加拿大农村和边远地区。在2014年发布的《数字加拿大150》中，政府承诺将会投入3.05亿加元用于农村和边远地区的28万户家庭宽带接入，确保2017年他们能够接入5M/s的网络服务，这将使得加拿大国内宽带覆盖率达到98%。2015年，《数字加拿大150-2.0》将目标提升至35.6万户家庭。

在无线网方面，加拿大政府在目前Telus,Rogers, Bell三大公司之外，引入竞争，让消费者能够有更多的选择。

（二）数字经济

加拿大政府对经济领域数字化和技术创新尤为重视，在其规划中承诺大力增加相关投入，主要措施有：

1.加拿大经济发展银行（Business Development Bank of Canada）增拨2亿加元支持中小企业的数字技术应用，3亿加元风险投资用于信息和传播技术领域的公司；

2.投资4000万加元用于支持高需求领域内至少3000个实习岗位，以及每年1500万用于中小企业的实习岗位；

3.支持加拿大加速器和孵化器项目，资金投入会增加至1亿加元以帮助数字企业进行下一步的商业计划；

4.在两年内对商业创新连接计划投入2000万加元，将中小企业、大学、学院和其他研究机构联系起来，支持创新研究以及转化成商业产品。

（三）数字政府

加拿大从1999年开始进行在线政府计划（Government-online），在这一计划的指导下，加拿大政府数字化进程居世界领先地位。联合国经济事务部2014年发布的一份《联合国电子政务调查报告》显示，加拿大的电子政务发展指数（EGDI，E-Government Development Index）世界排名第11位，属于EGDI指数很高的国家之一。①nternational Telecommunication Union .Measuring the Information Society Report 2015

加拿大政府于2013年6月推出下一代开放数据门户网站data.gc.ca，这一新门户网站基于广泛的公众咨询，与用户定义新的功能，扩大高价值数据的可用性，提高数据的完整性，丰富网站的可用性，方便数据的直观发现，并提高用户的参与度。

2013年年底，加拿大政府推出了新的政府门户网站，Canada.ca网站联合了加拿大1500家政府各部门和机构网站，将加拿大政府信息服务都连接在一起，供民众一站式获取信息和服务。

2014年发布了第二份关于开放政府的报告（Canada's Action Plan on Open Government 2014-16）。在这一计划里，加拿大承诺扩大开放政府活动，除了开放数据的开创性工作之外，还包括范围广泛的一系列关于信息公开和公开对话举措的倡议。

（四）数字文化

加拿大的数字化战略还扩展到历史文化传承，其中一系列举措包括：

1．加拿大政府计划从2014年开始到2017年，每年与加拿大史馆（Hisorica Canada）合作《创作遗产纪要》（Heritage Minutes），即关于加拿大重要历史事件的短片；

2.资助加拿大史馆的扩展记忆项目（The Memory Project），该项目记录了成千上万的加拿大退伍军人亲历的一战、二战、朝鲜战争以及维和行动，对他们进行口述史访谈，让人们听到他们的故事，并以数字档案的形式储存，供公开访问；

3.对加拿大图书基金（Canada Book Fund）和加拿大音乐基金（Canada Music Fund）提供永久性资金支持，创作新的数字内容，在数字平台上提高加拿大的影响力。

三、信息产业与科技创新

（一）信息产业

加拿大ICT行业共有超过3.6万家公司，大多数是软件和计算机服务业，占88%。主要是小公司，约超过3.1万公司规模不足10人。规模在500个雇员以上的公司较少，大约有120家，其中还包括跨国公司的分公司。

整体收入上，2014年加拿大ICT行业收入总量达到1698亿，其中增长最多的是软件和电脑服务方面，增长率达到8.1%。

加拿大ICT行业制造业严重依赖出口，86%的ICT制造业产品都是进行出口。2014年ICT产品出口总值达到105亿。出口量最大的产品依次是电脑设备、电子元件、无线通信设备、有线通信设备。出口国主要是美国，占67.7%，其次是亚太地区11.4%，欧盟10.2%。

（二）科技创新

加拿大在科技创新方面具有许多优势条件，①《Digital Canada 150 2.0》http://www.ic.gc.ca/eic/site/028.nsf/eng/home例如拥有在数字化领域世界领先的滑铁卢大学，能够给研究人员提供高速网络服务的加拿大高级研究和创新网络（CANARIE），以及拥有ICT领域和数字媒体方面的人才，在数字内容创造上处于领先地位，另外许多全球知名互联网企业如Google、Facebook都在加拿大设立分支机构等。

但是另一方面，加拿大所面临的现实挑战是：在科研中的创意和成果与经济发展脱节，转化成商业产品方面不足，初创公司虽然很多，但是发展成有全球影响力的公司却很少，而且企业很少投入创新项目，研发支出多年来持续下降等。②The Internet Association of Canada.《Reasserting Canada's Competitiveness in the Digital Economy》. Septemper.2014 P5

2015年底就职的加拿大新一届政府认为，创新是加拿大未来的关键因素，创设了新的“创新科技与经济发展部”，以取代原来的工业部。为此提出了一项“全面创新议程（An Inclusive Innovation Agenda）”，提交公众讨论。该项议程提出一个大胆的新目标：将加拿大建设成为全球创新中心。

四、网络应用

（一）电子商务

加拿大电子商务最突出的主体是公司，许多公司都设立了自己的网站进行网络销售。加拿大企业的电子商务大多是B2B交易，占64%，而不是针对个体消费者的在线购物。

加拿大人的网购比例很高，加拿大统计局数据显示，2012年超过50%的加拿大网民有网购的行为，而美国只有33%。③The Paypers. Cross Border E-commerce Country Report - Canada其电子商务行业增速明显，市场发展前景良好。

Amazon是加拿大在线购物最受欢迎的网站，其次是eBay, iTunes, Best Buy/Future Shop, Chapters/ Indigo and Sears Canada等。

由于本土电子商务发展远远跟不上加拿大消费者的需求，促使加拿大的跨境电商交易旺盛，加拿大45%的电子商务消费流向非加拿大的网站，三分之一流向美国网站，剩下的在亚洲和欧洲。④J. C. Williams Group – Canadian Etail Report, 2014

（二）移动互联网

加拿大的移动互联网增长较迅速，2015年智能手机的使用率达到68%。移动互联网服务提供商主要是Rogers, Bell, Telus，这三家运营商占据了加拿大绝大部分移动互联网市场份额。

在智能手机方面，苹果的份额最高，达到42%，安卓占到39%。2009年加拿大智能手机用户中黑莓使用率曾达到61%，目前下跌到14%。

（三）社交网络

加拿大互联网接入工具种类繁多，社交媒体是在加拿大很受欢迎。Facebook主导了加拿大人的社交媒体活动，用户以每年8%的速度增长。2015年Forum Research发布了一份关于加拿大社交媒体使用数据的报告，报告中显示，加拿大人最常使用的社交网站是Facebook（59%），其后是Linkedln（30%），Twitter（25%），Instagram（16%）。⑤http://canadiansinternet.com/2015-canadian-social-media-usage-statistics/

五、网络安全与治理

为应对日益多发的网络事件，2011年加拿大政府在公共安全部之下设立加拿大通信安全机构(the Communications Security Establishment Canada)和加拿大网络事故响应中心（the Canadian Cyber Incident Response Centre 简称CCIRC）以提高加拿大对网络安全事故的鉴别、预防和治理能力。

加拿大在互联网监管机构体系中，官方机构和民间机构两者并行，各负其责。官方机构包括加拿大皇家骑警、加拿大安全情报局、加拿大通信安全研究院、加拿大消费者事务局、加拿大网络事件反应中心等，而民间机构则主要包括加拿大标准委员会、加拿大网络运营商联合会等。

加拿大在隐私方面的法律主要有两部——1983年通过的《隐私法》（The Privacy Act）以及2000年通过的《个人信息保护和电子档案法》（Personal Information Protection and Electronic Documents Act）。针对数字隐私问题的《数字隐私法》（The Digital Privacy Act）于2015年6月18日起获得批准，主要内容包括：要求企业告知消费者其个人信息是否被泄漏或窃取；为弱势群体提供了更好的隐私保护，尤其是儿童。

六、经验与借鉴

加拿大是世界上互联网发展最早的国家之一，在全球数字化进程处于第一方阵，积累了正负两面的丰富经验，其中不乏值得关注的亮点。

加拿大是一个互联网接入率较高的国家，其国内基础设施相对完善，宽带接入率几乎能够覆盖全国。在地广人稀的加拿大，政府始终坚持“连接加拿大人”的愿景，在当前数字战略规划中最明确的目标，便是扩大农村地区的宽带接入，这对于缩小加拿大城乡和地域差距有重要意义。

资费和速度对于网络消费者的体验尤其重要，而加拿大互联网在这方面的水平与其发达国家地位并不相称，其中重要原因是市场竞争不够，被几家大公司所垄断。

为了保持在世界数字化发展中的领先地位，2015年加拿大新一届政府取消原有工业部，创建创新科技与经济发展部，其目标是将加拿大建成创新型社会和全球创新中心。加拿大将创新理念放在国家发展战略中如此突出的地位，这在世界各国尚不多见。

加拿大多年来推行“数字政府”，在电子政务、信息公开等方面力度很大，政府信守开放承诺，成效非常突出，在国际社会中誉为楷模。

加拿大以政府为主导，始终高度重视网络安全与治理，其特点是，保障网络安全主要以立法手段为主，尤其是在隐私保护方面，各项法律法规随着形势发展不断完善，能够做到与时俱进，有法可依。加拿大政府还注重提高公众的防范意识，营造网络安全文化，引导公民自我保护。加拿大的这些经验，对中国和其他国家显然都有现实的借鉴意义。

（责任编辑：钟宇欢）

To secure a leading position in digital development, Canada makes innovation as its core value: A research report on Canada’s Internet development and governance——Canadian Internet Governance and Development Report

FAN Dong-sheng ZHOU Wan LIU Jie

The Internet penetration of Canada is as high as in the United States. Canadians’ everyday lives are deeply influenced by the Internet. Canada has the huge market of digital economy, especially the cross-border e-commerce is of great scale. Canada is the leader in digital government and is the proponent of open data movement. The Internet governance is by the guidance of Canadian government with the cooperation of civil institutions. Canadian government has enforced a series of laws and regulations focusing on online privacy protection. However, compared with other developed countries, the Internet utility in Canada was at some disadvantages in terms of costs and speed. Lacking competitive local Internet companies, almost all popular websites or applications in Canada are American products. To maintain the leadership in digital development, the Government of Canada is vigorously promoting the strategy of Digital Canada and making innovation the core value of the country.

Digital Canada; Internet governance; innovation

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