习近平网络空间治理新理念新思想新战略研论（上）

黄庭满

习近平网络空间治理新理念新思想新战略研论（上）

黄庭满

黄庭满 千龙网总裁、总编辑。高级编辑。北京市新闻学会副会长。北京市宣传文化系统“四个一批”人才。北京市优秀新闻工作者。曾任新华社安徽分社信息编辑，新华社福建分社记者，新华社经济参考报社记者、采访中心副主任，新华网时政部主任、政文部主任、采访部主任等。

网络空间治理是一个新的重大理论问题，是一个新的全球性重大实践问题，是一个攸关人类社会发展进步和世界各国前途命运的新的时代问题。习近平站在人类整体利益和共同命运的高度，坚持辩证唯物主义世界观和方法论，审视网络空间运动及其治理规律，形成一系列新理念新思想新战略，首次比较系统地、具体地、科学地回答了网络空间治理的一系列基本问题。习近平的网络空间治理新理念新思想新战略，实践的指导性强，时代的指引性强，是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于网络空间治理的世界观和方法论的集中体现。

网络空间；网络空间治理；新理念；新思想；新战略

人类已进入互联网时代这样一个历史阶段，网络空间是人类生存和国家发展的新空间，网络空间治理成为国家治理和全球治理的新的组成部分。党的十八大以来，习近平从互联网与人类社会发展、互联网时代中国和世界各国前途命运、

关于网络空间治理的时代基点

网络空间治理重大理论和现实问题、中国由网络大国迈向网络强国的战略部署、中国关于国际互联网治理的主张等诸方面，发表许多重要论述，提出具有主体性、原创性、时代性、实践性的理论观点，首次比较系统地回答了网络空间治理的一系列基本问题，形成了关于网络空间治理的一系列新理念新思想新战略。这些新理念新思想新战略源于人类社会信息革命和人类实践，体现辩证唯物主义和历史唯物主义观点，是顺应人类社会历史潮流、推动互联网时代发展、引领互联网时代前进方向的当代中国马克思主义理论，开辟了当代中国马克思主义发展的新境界。

人类社会发展实践和国家发展实践的展开与时代特征之间具有内在的逻辑关联。时代问题是马克思主义的基本问题。习近平从互联网对人类社会历史阶段、人类社会全球化、人类生存和国家发展空间、中国前途命运、世界各国前途命运的影响五个维度，提出一系列论述，对当今新的时代特征作出总体概括和科学说明。这些时代特征是习近平网络空间治理新理念新思想新战略形成的时代基点，是认识网络空间治理问题的思想前提，是制定网络空间治理战略的基本依据。

1．互联网与人类社会历史阶段。习近平从人类社会发展的纵向视角，审视互联网对人类社会历史阶段的影响，准确把握人类社会发展条件的深刻变化，提出“信息革命带来生产力又一次质的飞跃”、“人类已进入互联网时代历史阶段”的新判断。习近平从生产力角度指出，从社会发展史看，人类正在经历信息革命。信息革命增强了人类脑力，带来生产力又一次质的飞跃，对国际政治、经济、文化、社会、生态、军事等领域发展产生了深刻影响。①习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话，新华网—新华社，2016年4月25日习近平高屋建瓴地提出，现在人类已进入互联网时代这样一个历史阶段，这是一个世界潮流，而且这个互联网时代对人类的生活、生产、生产力的发展都具有很大的进步推动作用。②《“让民族互联网产业走向世界”》，深圳晚报，2012年12月13日互联网是我们这个时代最具发展活力的领域。③习近平在第三届世界互联网大会开幕式上的视频讲话，新华网—新华社，2016年11月16日互联网等现代信息技术深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式，深刻展示了世界发展的前景。④习近平致国际教育信息化大会的贺信，新华网—新华社，2015年5月23日这些论述是对当代人类社会发展特征的科学诠释。生产力是人类社会发展的根本动力。生产力发生“质的飞跃”，意味着人类社会历史进入一个新的阶段性质变过程中。这一阶段性质变过程与信息革命和互联网紧密相关。

2．互联网与人类社会全球化。习近平从人类社会发展的横向视角，审视互联网对人类社会全球化的影响，提出“互联网具有高度全球化特性”的新观点。习近平指出，互联网作为20世纪最伟大的发明之一，把世界变成了“地球村”，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展，具有高度全球化的特性。⑤习近平接受《华尔街日报》采访，新华网—新华社，2015年9月22日信息化和经济全球化相互促进，互联网已经融入社会生活方方面面，深刻改变了人们的生产和生活方式。⑥习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议强调总体布局统筹各方创新发展 努力把我国建设成为网络强国，新华网—新华社，2014年2月27日互联网让世界变成了“鸡犬之声相闻”的地球村，相隔万里的人们不再“老死不相往来”。⑦习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话，新华网—新华社，2015年12月16日这些论述是对当代人类社会全球化发展特征的科学诠释。人类社会的全球化自哥伦布发现“美洲新大陆”而开启。互联网打破人类活动的时空限制，实现人类点与点的对接和全球范围的交往，成为人类广泛联系的又一个“新大陆”，意味着人类社会全球化进入“互联网时代的全球化”阶段。这一阶段的全球化发展过程与信息革命和互联网紧密相关。

3．互联网与人类生存和国家发展空间。习近平从空间视角，审视互联网对人类生存和国家发展空间的影响，提出互联网是“人类生活新空间”、“国家治理新领域”、“国家发展新疆域”的新论述。习近平指出，以互联网为代表的信息技术日新月异，引领了社会生产新变革，创造了人类生活新空间，拓展了国家治理新领域，极大提高了人类认识世界、改造世界的能力。⑧习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话，新华网—新华社，2015年12月16日互联网越来越成为人们学习、工作、生活的新空间。⑨习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话，新华网—新华社，2016年4月25日网络空间是人类共同的活动空间。⑩习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话，新华网—新华社，2015年12月16日互联网这块“新疆域”同样要维护国家主权、安全、发展利益。⑪⑪习近平接受《华尔街日报》采访，新华网—新华社，2015年9月22日这些论述表明，习近平不只是将互联网作为一种新技术来看待，更是将互联网作为人类生存和国家发展新空间来审视。人类生存和国家发展总是在一定的空间范围内展开。互联网引起了人类生存和国家发展的“空间革命”，网络空间成为与包含传统领土、领海、领空和太空在内的现实空间并行存在的一个新空间，是人类生存和国家发展利益的新所在，是实现人类生存和国家发展目标的新依托。必须树立网络空间思维，使网络空间与现实空间共同有效地服务于人类生存和国家发展。

4．互联网与中国前途命运。习近平把互联网与中国的前途命运联系在一起思考，以高度的清醒意识，提出互联网是“历史机遇”和“最大变量”的重要思想。习近平指出，人类经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革命；我国在欧洲发生工业革命、世界发生深刻变革的时期，丧失了与世界同进步的历史机遇；①习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话，新华网—新华社，2016年4月25日在今天信息革命时期，我国正处在互联网快速发展的历史进程之中，②习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话，新华网—新华社，2015年12月16日正处在“信息化和经济全球化相互促进”这个大潮之中。③习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议强调总体布局统筹各方创新发展 努力把我国建设成为网络强国，新华网—新华社，2014年2月27日“这是中华民族的一个重要历史机遇，我们必须牢牢抓住。”④习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话，新华网—新华社，2016年4月25日习近平认为，互联网对很多领域的创新发展起到很强带动作用，给各行各业创新带来历史机遇。要用好互联网带来的重大机遇，深入实施创新驱动发展战略。⑤习近平在视察“互联网之光”博览会时强调要用好互联网带来的重大机遇 深入实施创新驱动发展战略，新华网—新华社，2015年12月16日同时，习近平深刻指出，网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战。⑥习近平关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明，新华网—新华社，2013年11月15日互联网已经成为我们党长期执政所要面对的“最大变量”。如果我们过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。⑦《使互联网成为党长期执政的坚强柱石》，中国网，2016年5月10日这些论述告诉我们，互联网是一个新兴领域，也可能是实现国家超越式发展的捷径。在互联网时代，中国特色社会主义发展道路的可持续发展、中华民族伟大复兴中国梦的实现面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。机遇需要紧紧抓住，挑战需要认真应对，要不断提高把握发展机遇、应对风险挑战的能力，使“历史机遇”成为“历史动力”，使“最大变量”释放“最大正能量”。

5．互联网与世界各国前途命运。习近平把互联网与世界各国的前途命运联系在一起思考，以高度的责任担当，提出了引领互联网时代发展方向的行动纲领——构建网络空间命运共同体重大战略思想。习近平认为，互联网真正让世界变成了地球村，让国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。⑧习近平致首届世界互联网大会贺词，新华网—新华社，2014年11月19日网络空间前途命运应由世界各国共同掌握。各国应该加强沟通、扩大共识、深化合作，共同构建网络空间命运共同体。⑨习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话，新华网—新华社，2015年12月16日互联网发展是无国界、无边界的，利用好、发展好、治理好互联网必须深化网络空间国际合作，携手构建网络空间命运共同体。⑩习近平在第三届世界互联网大会开幕式上的视频讲话，新华网—新华社，2016年11月16日“网络空间命运共同体”是习近平创造性提出的一个富含中国智慧、全球视野的新概念。构建网络空间命运共同体思想，是习近平的“同心打造人类命运共同体思想”在网络空间治理上的合乎逻辑的延伸，是“同心打造人类命运共同体思想”的新内容，也是中国马克思主义国际战略理论的划时代发展。

关于网络空间治理的新理念

网络空间治理理念是网络空间治理主体对网络空间治理的基本观点，是网络空间治理的价值取向和指导网络空间治理的根本原则，决定着网络空间治理的总体方向和最终成效。习近平在网络空间治理各领域提出的丰富理念，可以集中概括为“造福人民（人类）”、“担当”、“新发展”、“同心圆”。其中，造福人民（人类）是核心价值理念，担当是政治责任理念，新发展是第一要务理念，同心圆是关键使命理念。

1.造福人民（人类）是核心价值理念。网络空间治理为了谁，是网络空间治理要明确的首要问题，决定着网络空间治理的核心价值。习近平明确指出：“我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”①习近平接受俄罗斯电视台专访，新华网—新华社，2014年2月9日习近平在论述网络空间治理时将“为人民服务”表述为“造福人民”，指出“网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想”，②习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话，新华网—新华社，2016年4月25日“中国正在积极推进网络建设，让互联网发展成果惠及13亿中国人民”，③习近平致首届世界互联网大会贺词，新华网—新华社，2014年11月19日“我们的目标，就是要让互联网发展成果惠及13亿多中国人民，更好造福各国人民”。④习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话，新华网—新华社，2015年12月16日他还进一步从人类高度阐述网络空间治理的价值理念，在致首届世界互联网大会贺词中，希望与会嘉宾集思广益、凝聚共识、贡献创见，推动互联网更好造福人类；在第二届世界互联网大会开幕式上讲话呼吁，让我们携起手来，共同推动网络空间互联互通、共享共治，为开创人类发展更加美好的未来助力；在第三届世界互联网大会开幕式上的视频讲话中，希望与会嘉宾集思广益、增进共识、加强合作，让互联网更好造福人类。这表明“造福人民（人类）”是网络空间治理的核心价值理念。

2.担当是政治责任理念。网络空间治理要有怎样的责任感，是网络空间治理要明确的中心问题。习近平将“担当起该担当的责任”作为执政理念的核心内容提出，并明确指出“担当就是责任”。⑤《做敢于担当的合格党员领导干部——深入学习习近平总书记关于担当的重要论述》，学习时报，2016年5月26日在论述网络空间治理时，习近平多次强调网信战线要敢于担当，指出“企业家、专家学者、科技人员要有国家担当、社会责任，为促进国家网信事业发展多贡献自己的智慧和力量”。⑥习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话，新华网—新华社，2016年4月25日他还指出“互联网主要是年轻人的事业”，⑦习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话，新华网—新华社，2016年4月25日认为“青年一代有理想、有担当，国家就有前途”。⑧习近平给华中农业大学“本禹志愿服务队”回信，新华网—新华社，2013年12月5日这表明担当是网络空间治理的政治责任理念。

3.新发展是第一要务理念。网络空间要追求和实现什么样的发展，是网络空间治理要明确的实践问题。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。习近平对网信事业践行新发展理念提出了“先行一步”的要求，指出，按照新发展理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势。我国网信事业发展要适应这个大趋势。网信事业代表着新的生产力、新的发展方向，应该也能够在践行新发展理念上先行一步。⑨习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话，新华网—新华社，2016年4月25日这表明新发展是网络空间治理的第一要务理念。

4.同心圆是关键使命理念。网上网下两个空间思想共识建设问题，是网络空间治理要明确的关键问题。网络空间和现实空间是国家发展所依托的两个空间，国家在两个空间的奋斗目标本质上是一致的。思想是行动的先导，目标方向确定后，思想认识就是关键。网络空间如果没有和现实空间在奋斗目标上的共识，不仅会分散精力、牵扯力量、阻碍前进，甚至形成新的社会风险。习近平指出，实现“两个一百年”奋斗目标，需要全社会方方面面同心干，需要全国各族人民心往一处想、劲往一处使。凝聚共识工作不容易做，大家要共同努力。为了实现我们的目标，网上网下要形成同心圆。同心圆就是在党的领导下，动员全国各族人民，调动各方面积极性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。⑩习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话，新华网—新华社，2016年4月25日习近平强调，网上网下要同心聚力、齐抓共管，形成共同防范社会风险、共同构筑同心圆的良好局面。①习近平在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调加快推进网络信息技术自主创新 朝着建设网络强国目标不懈努力，新华网—新华社，2016年10月9日这表明同心圆是网络空间治理的关键使命理念。

关于网络空间治理的新思想

网络空间治理思想是网络空间治理理念的系统展开，是彰显网络空间治理理念的主张和思路，也是实施网络空间治理战略的根本依据。习近平提出了一系列关于网络空间治理的新思想，涉及网络空间理论和实践范畴、网络政治空间、网络经济空间、网络文化空间、网络生态空间、网络国防空间、网络空间技术建设、网络空间人的建设、全球网络空间治理等诸多方面基本问题，各个理论观点紧密衔接、相互渗透，构成了一个系统的网络空间治理思想体系。需要指出的是，习近平关于互联网对人类社会历史阶段、人类社会全球化、人类生存和国家发展空间、中国前途命运、世界各国前途命运影响等方面的论述，也是网络空间治理思想体系的组成部分。

（一）关于网络空间理论和实践范畴的新思想

网络空间有着自身固有的发展变化规律和反映其固有属性、特性以及它们之间联系和关系的基本范畴。网络空间范畴是网络空间治理思维的逻辑形式。分析范畴是网络空间治理的最重要任务之一。习近平运用辩证思维，科学地揭示网络空间一系列基本范畴的辩证关系，为正确认识网络空间及其发展变化的规律性，推动网络空间科学治理，提供了基本遵循。

1．虚拟与现实。虚拟与现实是关于网络空间属性的一对范畴。习近平指出，网络空间是虚拟的，但运用网络空间的主体是现实的，大家都应该遵守法律，明确各方权利义务。②习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话，新华网—新华社，2015年12月16日习近平还指出，互联网虽然是无形的，但运用互联网的人们都是有形的。③习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话，新华网—新华社，2015年12月16日这些论述揭示了网络空间虚拟性与现实性之间的辩证关系，并由此揭示出网络空间的社会性。

网络空间是人类以技术为基础建构的空间，以信息的方式实现其存在，具有鲜明的虚拟性特征。在网络空间，人虽然以符号化形式出现，但其活动是现实人格和现实利益的反映。现实人格和现实利益是虚拟的基础，虚拟则是现实人格和现实利益的延伸。网络空间基于现实空间、反映现实空间，又反作用于现实空间，使现实空间呈现新的特点，重构现实空间秩序。虚拟与现实之间相互渗透、相互影响、相互塑造。因此，网络空间的虚拟是相对的，网络空间本质属性是形式上的虚拟性和本质上的现实性的结合。

人类（包括各种社会力量）在网络空间中从事各种活动，使网络空间就不单单是一个物理性质的技术空间，而是附加

了一系列历史的、现实的甚至是想象的社会性元素，成为一个充满着复杂社会关系的社会空间，具有了政治、经济等不同的价值意义。从这个意义上说，网络空间可分为一国自身网络空间和国际网络空间。一方面，网络空间内部诸种关系不是无政府状态。现实人格和现实利益是虚拟的基础，而人总是在国家这一特定的社会共同体中生存；国家是个人生存和发展的根本前提，是网络空间与现实空间中“人”、“网络设备”、“软件产品”的管理者，这就决定了国家在网络空间治理中的核心地位，国家是一国自身网络空间建构的核心主体和最终控制主体，也是维护网络空间个人权利和尊严、处理网络空间国际级事务的核心主体。法律是国家意志的体现，法律关系必然是网络空间由国家强制力保证的社会关系。另一方面，网络空间内部诸种关系也不是杂乱无章的堆积。虚拟是现实人格和现实利益的延伸，人类的政治、经济、文化、社会、军事等各个领域活动延伸至网络空间，网络空间与政治、经济、文化、社会、军事等各个领域不断融合，使网络空间内部诸种关系也表现为政治关系、经济关系、文化关系、社会关系、军事关系等具体内容，网络空间成为一个政治的、经济的、文化的、社会的、军事的空间。

可以说，虚拟性与现实性之间的辩证关系和网络空间的社会性，是关于网络空间和网络空间治理的认识论前提，是认识网络空间其他范畴、构建网络空间思维和网络空间治理思维的基础性理论。在此基础上，才能真正构建对网络空间治理一系列基本问题的科学认知，科学发展网络空间，使网络空间与现实空间良性互动，共同造福人类。

2．自由与秩序。自由与秩序是关于网络空间价值的一对范畴。习近平指出，网络空间同现实社会一样，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我们既要尊重网民交流思想、表达意愿的权利，也要依法构建良好网络秩序，这有利于保障广大网民合法权益。①习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话，新华网—新华社，2015年12月16日这些论述揭示了自由与秩序之间的辩证关系。互联网使人实现了超越时空交流和服务的自由性，但自由是相对的，如果每个人都不受约束地自由行事，不仅使每个人都得不到真正的自由，甚至给国家安全和社会稳定带来挑战。没有秩序，自由无从谈起。同样，如果脱离了自由，秩序是“一潭死水”，网络空间因为没有活力而将停滞不前。良好秩序是人们创造力迸发和潜力发挥的基本前提，只有在良好秩序下才能培养健康的网络空间活力，促进网络空间发展与繁荣。良好秩序主要通过法律、制度和道德来规范和保障。网络空间治理应该构建体现自由的法治秩序，谋求自由与秩序的协调发展，实现自由与秩序的和谐统一。

3．一致性与多样性。一致性与多样性是关于网络空间矛盾运动的一对范畴。习近平指出，如果一个社会没有共同理想，没有共同目标，没有共同价值观，整天乱哄哄的，那就什么事也办不成。②习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话，新华网—新华社，2015年12月16日这一论述同样适用于网络空间。习近平同时指出，形成良好网上舆论氛围，不是说只能有一个声音、一个调子，而是说不能搬弄是非、颠倒黑白、造谣生事、违法犯罪，不能超越了宪法法律界限。网民大多数是普通群众，来自四面八方，各自经历不同，观点和想法肯定是五花八门的，不能要求他们对所有问题都看得那么准、说得那么对。要多一些包容和耐心，对建设性意见要及时吸纳，对困难要及时帮助，对不了解情况的要及时宣介，对模糊认识要及时廓清，对怨气怨言要及时化解，对错误看法要及时引导和纠正。③习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话，新华网—新华社，2015年12月16日这些论述揭示了一致性与多样性之间的辩证关系。“三共同”（共同理想、共同目标、共同价值观）着眼的是凝聚共识，是一致性问题。“不是说只能有一个声音、一个调子”着眼的是包容差异，是多样性问题。网络空间是一致性和多样性的统一体，是在一致性与多样性的矛盾运动中发展的。一致性和多样性相互存在、相互作用，多样性的丰富为一致性的发展提供广阔空间，一致性的增强为多样性的发展提供方向保障。网络空间治理就是不断增进一致性、正确对待多样性的过程，在增进一致性基础上，正确对待多样性；在正确对待多样性基础上，善于在多样性中加以正确引领，通过耐心细致的工作找到最大公约数，最大限度促进和凝聚共识，调动各方面积极性，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供广泛力量支持。

4．法律与道德。法律与道德是关于网络空间行为规范的一对范畴。习近平指出，网络空间不是“法外之地”。要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。④习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话，新华网—新华社，2015年12月16日要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。⑤习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议强调总体布局统筹各方创新发展 努力把我国建设成为网络强国，新华网—新华社，2014年2月27日同时，习近平强调，要加强网络伦理、网络文明建设，发挥道德教化引导作用，用人类文明优秀成果滋养网络空间、修复网络生态。一个企业既有经济责任、法律责任，也有社会责任、道德责任。 这些论述揭示了法律与道德之间的辩证关系。法律是国家强制力规定的人的行为底线，属于他律的范畴。道德是人的行为价值取向，属于自律的范畴。法律与道德相互区别，又相互联系、功能互补、相互促进，更是发展融合。网络空间治理应该坚持依法治网与以德治网的有机统一，既坚持法治思维，依赖国家强制力的硬性手段保障，又将网络道德建设作为补充和助推器，依赖人的道德义务的支持，共同维护网络空间秩序和文明。

5．安全与发展。安全与发展是关于网络空间运行状态的一对范畴。习近平指出，做好网络安全和信息化工作，要处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业。①习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议强调总体布局统筹各方创新发展 努力把我国建设成为网络强国，新华网—新华社，2014年2月27日“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。安全是发展的保障，发展是安全的目的”；②习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话，新华网—新华社，2015年12月16日“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进”。③习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话，新华网—新华社，2016年4月25日习近平还从网络安全与国家安全和信息化的关系、国家间网络安全等角度提出，没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。④习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议强调总体布局统筹各方创新发展 努力把我国建设成为网络强国，新华网—新华社，2014年2月27日在发展新技术新业务时，必须警惕风险蔓延。⑤习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话，新华网—新华社，2016年4月25日在信息领域没有双重标准，各国都有权维护自己的信息安全，不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。⑥习近平在巴西国会的演讲，新华网—新华社，2014年7月17日这些论述揭示了安全与发展之间的辩证关系。发展是硬道理，但发展必须是确保安全基础上的发展，离开安全前提的发展不是真正的发展。网络安全与信息化发展之间紧密关联，没有网络安全，信息化发展越快，造成的危害就可能越大；而没有信息化发展，网络安全保障能力将大大受到限制，已有的安全甚至会丧失。发展与安全相互促进，要在追求信息化发展的同时，不断增强维护网络安全的新本领，加强网络安全治理，确保国家安全。

6．自主与开放。自主与开放是关于国家网络空间发展方针的一对范畴。习近平认为，应该尊重各国自主选择网络发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理的权利。⑦习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话，新华网—新华社，2015年12月16日他指出，建设网络强国要向着自主创新能力显著增强的目标不断前进。⑧习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议强调总体布局统筹各方创新发展 努力把我国建设成为网络强国，新华网—新华社，2014年2月27日核心技术是国之重器，最关键最核心的技术要立足自主创新、自立自强，必须靠自己研发、自己发展。同时，他指出，强调自主创新，不是关起门来搞研发，一定要坚持开放创新，只有跟高手过招才知道差距，不能夜郎自大。中国开放的大门不能关上，也不会关上。要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。鼓励和支持网信企业走出去，深化互联网国际交流合作，积极参与“一带一路”建设，做到“国家利益在哪里，信息化就覆盖到哪里”。鼓励和支持企业参与国际竞争，拓展海外发展空间。外国互联网企业，只要遵守我国法律法规，我们都欢迎。⑨习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话，新华网—新华社，2016年4月25日习近平还将“促进开放合作”作为全球互联网治理体系变革“四项原则”之一，指出各国应该推进互联网领域开放合作，丰富开放内涵，提高开放水平，搭建更多沟通合作平台，创造更多利益契合点、合作增长点、共赢新亮点，推动彼此在网络空间优势互补、共同发展。⑩习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话，新华网—新华社，2015年12月16日这些论述揭示了自主与开放之间的辩证关系。自主与开放相辅相成、相互补充、相互促进，在本质上是统一的。自主是开放的基础和前提，决定网络空间发展道路的性质和基本趋势，只有增强自主能力，才能在国际网络空间治理领域获得主动权，才能不断增强开放的广度和深度，任何时候都必须把自主作为发展的根本基点。开放是增强自主能力的有效途径，只有开放才能推动互联网信息自由流动，实现国际合作和交流互鉴，更快地增强独立自主能力，更好地推动互联网造福人类。

7．主权与民主。主权与民主是关于国际网络空间治理民主化的一对范畴。习近平提出，国际社会应该建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。国际网络空间治理，应该坚持多边参与，由大家商量着办，“不搞单边主义，不搞一方主导或由几方凑在一起说了算”。①习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话，新华网—新华社，2015年12月16日习近平认为，每一个国家在信息领域的主权权益都不应受到侵犯，互联网技术再发展也不能侵犯他国的信息主权。②习近平在巴西国会的演讲，新华网—新华社，2014年7月17日他还将“尊重网络主权”列于推进全球互联网治理体系变革四项原则之首，指出“《联合国宪章》确立的产权平等原则是当代国际关系的基本准则，覆盖国与国交往各个领域，其原则和精神也应该适用于网络空间”。③这些论述揭示了主权与民主之间的辩证关系。“网络主权”是习近平创造性提出的一个富含中国智慧、全球视野的新概念。网络主权是国家主权在网络空间中的自然延伸和表现，是国家主权的新内容。国际网络空间治理民主化是国际关系民主化在网络空间中的自然延伸和表现，是国际关系民主化的新内容。尊重网络主权是国与国和平共处、建立国际网络空间民主治理机制的基础和前提，没有网络主权，各国就无法平等共享互联网发展成果，无法实现网络空间的对话合作和民主共治，无法有效解决互联网给全球带来的问题和挑战。同时，离开国际网络空间治理民主化，就难以限制奉行单边主义者的“无限主权”损害一国网络主权，公正、合理的国际网络空间秩序就无从建立，互联网造福人类的崇高目标就难以实现。

（二）关于网络政治空间的新思想

网络空间是政治空间。人类在网络空间传播政治信息和政治知识，从事政治实践活动，形成了网络政治。网络政治促进新型政治沟通，丰富和提升人们的政治认知，也给国家政治安全带来新的挑战，对党的执政能力、国家治理和社会治理方式提出新的要求。

网络政治安全是国家政治安全的组成部分。维护网络政治安全是网络空间治理的根本任务。网络政治安全的核心是意识形态安全。网络空间是意识形态交锋的新领域，网络空间意识形态领域斗争的隐蔽性强、扩散速度快、影响面广，能否使国家主流意识形态占领网络空间，能否赢得网络空间意识形态渗透和反渗透斗争的胜利，在很大程度上决定着政权安全和国家未来。习近平指出，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。④习近平在全国宣传思想工作会议上强调胸怀大局把握大势着眼大事 努力把宣传思想工作做得更好，新华网—新华社，2013年8月20日意识形态关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。⑤《增强对社会主义意识形态的六大认同》，新华网，2015年8月10日必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落，否则就要犯无可挽回的历史性错误。⑥《学习习近平总书记关于掌握意识形态工作领导权管理权话语权的重要论述》，《光明日报》，2014年2月16日互联网已经成为今天意识形态斗争的主战场。西方反华势力妄图以这个“最大变量”来“扳倒中国”，我们在这个战场上能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全。这个阵地，我们不去占领，人家就会去占领。现在看来，必须要把网上斗争作为意识形态领域斗争的重中之重和当务之急，高度重视起来，抓紧干起来，讲究战略战术，坚持下去，久久为功。⑦《使互联网成为党长期执政的坚强柱石》，中国网，2016年5月10日

思想政治工作是党的执政能力在意识形态的具体体现，思想政治工作能力是党的执政能力的重要组成部分。意识形态网络化对加强网络空间思想政治工作提出新要求。习近平认为，政治工作过不了网络关就过不了时代关。①《过不了网络关就过不了时代关》，《解放军报》，2015年8月24日他指出，宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。在事关大是大非和政治原则问题上，必须增强主动性、掌握主动权、打好主动仗，帮助干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。②习近平在全国宣传思想工作会议上强调胸怀大局把握大势着眼大事 努力把宣传思想工作做得更好，新华网—新华社，2013年8月20日要让党的主张成为时代最强音。③习近平在视察解放军报社时强调坚持军报姓党坚持强军为本坚持创新为要 为实现中国梦强军梦提供思想舆论支持，新华网—新华社，2015年12月26日要坚持党管媒体原则不动摇，坚持政治家办报、办刊、办台、办新闻网站，加强马克思主义新闻观教育。④《从新闻作风谈政治家办报新闻理念》，中国记者，2014年7月要充分发挥报刊网络理论宣传等思想理论工作平台的作用，深化拓展马克思主义理论研究和宣传教育。⑤习近平在哲学社会科学工作座谈会上的讲话，新华网—新华社，2016年5月18日习近平高度重视政治工作创新问题，强调要研究把握信息网络时代政治工作特点和规律，用好用活网络平台，占领网络舆论阵地，推动政治工作传统优势与信息技术高度融合，增强政治工作主动性和实效性。⑥《让军队政治工作融入信息网络时代》，人民网，2015年1月30日

群众路线是党的生命线和根本工作路线。网民来自于人民，网民也是群众。习近平提出“通过网络走群众路线”的新思想，丰富和发展了党的群众路线理论。习近平指出，网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑；“让互联网成为我们同群众交流沟通的新平台，成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径”。⑦习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话，新华网—新华社，2016年4月25日习近平对党的统一战线提出做好特殊群众工作的新要求，指出，做好新形势下统战工作，要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量。⑧习近平在中央统战工作会议上强调巩固发展最广泛的爱国统一战线 为实现中国梦提供广泛力量支持，新华网—新华社，2015年5月20日习近平还对群团组织做好新形势下群众工作提出要求。《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》指出，打造网上网下相互促进、有机融合的群团工作新格局。群团组织要提高网上群众工作水平，实施上网工程，建设各具特色的群团网站，推进互联互通及与主流媒体、门户网站的合作。加强网宣队伍建设，综合运用维权热线和网络论坛、手机报、微博、微信等新媒体平台进行网上引导和动员。

互联网搭建起一个平等交流的技术平台，拓宽了政治参与渠道，成为民主政治新的生长点。习近平洞察这一历史趋势提出，要让互联网成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。要发挥舆论监督包括互联网监督作用。对网上那些出于善意的批评，对互联网监督，不仅要欢迎，而且要认真研究和吸取。⑨习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话，新华网—新华社，2016年4月25日习近平还希望人民政协丰富协商形式，指出，人民政协要拓展协商内容、丰富协商形式，探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效。建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种协商方式，不断提高协商民主的科学性和实效性。⑩习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话，新华网—新华社，2014年9月21日

互联网等现代信息技术对国家治理和社会治理能力发展提供了新机遇，对政府有效履行职能提出新要求。习近平指出，我们提出推进国家治理体系和治理能力现代化，信息是国家治理的重要依据，要发挥其在这个进程中的重要作用。要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。①习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话，新华网—新华社，2016年4月25日习近平认为，随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。他进一步指出，要加快用网络信息技术推进社会治理。我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。要强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。②习近平在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调加快推进网络信息技术自主创新 朝着建设网络强国目标不懈努力，新华网—新华社，2016年10月9日

网络空间也是国际政治博弈的新空间。在网络空间，国际政治行为是对话还是对立，决定着网络空间国际关系和国际网络空间治理的不同走向和前景。对此，习近平倡导对话协商，培养网络空间政治互信，促进网络空间国际合作。他提出，各国应该加强沟通交流，完善网络空间对话协商机制。国际社会应该在相互尊重、相互信任的基础上，加强对话合作。中国愿同各国一道，加强对话交流，有效管控分歧，推动制定各方普遍接受的网络空间国际规则。③习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话，新华网—新华社，2015年12月16日习近平指出，中美双方理应在相互尊重、相互信任的基础上，就网络问题开展建设性对话。④习近平会见出席中美互联网论坛双方主要代表时强调中国倡导建设和平、安全、开放、合作的网络空间，新华网—新华社，2015年9月24日中国愿同美国建立两国共同打击网络犯罪高级别联合对话机制。⑤《习近平：中国愿同美国建立共同打击网络犯罪对话机制》，中国日报，2015年9月23日习近平强调，要加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权。要理直气壮维护我国网络空间主权，明确宣示我们的主张。⑥习近平在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调加快推进网络信息技术自主创新 朝着建设网络强国目标不懈努力，新华网—新华社，2016年10月9日

（三）关于网络经济空间的新思想

网络空间是经济空间。网络经济是以现代信息技术为核心、以信息为核心资源的人类社会新的经济形态。人类在网络空间从事经济活动，使社会生产首次出现在现实空间和网络之间的大分工，意味着数字化、网络化的生产方式兴起。网络生产方式广泛深入地融入传统经济，推动传统经济发生深刻变化，成为传统经济转型的引擎。

习近平认为，网络信息是跨国界流动的，信息流引领技术流、资金流、人才流，信息资源日益成为重要的生产要素和社会财富，信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志。⑦习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议强调总体布局统筹各方创新发展 努力把我国建设成为网络强国，新华网—新华社，2014年2月27日世界经济加速向以网络信息技术产业为重要内容的经济活动转变。我们要把握这一历史契机，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展。⑧习近平在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调加快推进网络信息技术自主创新 朝着建设网络强国目标不懈努力，新华网—新华社，2016年10月9日网信事业代表着新的生产力、新的发展方向。⑨习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话，新华网—新华社，2016年4月25日建设网络强国，要有丰富全面的信息服务，要形成实力雄厚的信息经济，要向着信息经济全面发展的目标不断前进。①习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议强调总体布局统筹各方创新发展 努力把我国建设成为网络强国，新华网—新华社，2014年2月27日

互联网信息服务惠及人类生活，也能拉动有效投资和消费，使信息消费成为新的经济增长点。习近平指出，中国自接入国际互联网以来，一直加强信息基础设施建设，发展网络经济，推进信息惠民。②习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话，新华网—新华社，2015年12月16日习近平要求，要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。可以发挥互联网优势，实施“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+文化”等，促进基本公共服务均等化。③习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话，新华网—新华社，2016年4月25日要完善人口健康信息服务体系建设，推进健康医疗大数据应用。④习近平在全国卫生与健康大会上强调把人民健康放在优先发展战略地位 努力全方位全周期保障人民健康，新华网—新华社，2016年8月20日要培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。⑤《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，新华网—新华社，2015年11月3日

习近平重视互联网对促进产业变革和创新、转变经济发展方式、调整经济结构的作用。习近平认为，现在世界科技发展的趋势之一是，移动互联网、智能终端、大数据、云计算、高端芯片等新一代信息技术发展将带动众多产业变革和创新，面对世界科技发展新趋势，世界主要国家纷纷加快发展新兴产业，加速推进数字技术同制造业的结合，推进“再工业化”，力图抢占未来科技和产业发展制高点。⑥《习近平关于科技创新论述摘编》，中共中央文献研究室编，中央文献出版社2016年2月出版他指出，我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网在这方面可以大有作为。要着力推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用。要做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，发展智能制造，带动更多人创新创业。⑦习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话，新华网—新华社，2016年4月25日习近平强调，我们重视发挥互联网对经济建设的推动作用，实施“互联网+”政策，鼓励更多产业利用互联网实现更好发展。⑧《习近平访美纵论中国主张 互联网共识勾勒美好蓝图》，中国网信网，2015年12月10日十三五时期，中国将大力实施国家大数据战略、“互联网+”行动计划，拓展网络经济空间，促进互联网和经济社会融合发展。⑨习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话，新华网—新华社，2015年12月16日

习近平还提出推动网络经济创新发展的主张。他认为，新一轮科技和产业革命正在创造历史性机遇，催生“互联网+”、分享经济、3D打印、智能制造等新理念、新业态。⑩习近平在二十国集团领导人第十次峰会第一阶段会议上关于世界经济形势的发言，新华网—新华社，2015年11月16日当今世界，大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术同机器人和智能制造技术相互融合步伐加快，科技创新链条更加灵巧，技术更新和成果转化更加快捷，产业更新换代不断加快，使社会生产和消费从工业化向自动化、智能化转变，社会生产力将再次大提高，劳动生产率将再次大飞跃。⑪⑪习近平在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的讲话，新华网—新华社，2016年5月31日习近平指出，中国正在实施“互联网+”行动计划，推进“数字中国”建设，发展分享经济，支持基于互联网的各类创新，提高发展质量和效益。我们愿意同各国加强合作，通过发展跨境电子商务、建设信息经济示范区等，促进世界范围内投资和贸易发展，推动全球数字经济发展。①习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话，新华网—新华社，2015年12月16日

习近平强调，要加快数字经济对经济发展的推动。要加大投入，加强信息基础设施建设，推动互联网和实体经济深度融合，加快传统产业数字化、智能化，做大做强数字经济，拓展经济发展新空间。②习近平在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调加快推进网络信息技术自主创新 朝着建设网络强国目标不懈努力，新华网—新华社，2016年10月9日

互联网新兴产业是竞争高地，互联网企业是新兴产业的载体。习近平指出，要出台支持互联网企业发展的政策，让他们成为技术创新主体，成为信息产业发展主体。③习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议强调总体布局统筹各方创新发展 努力把我国建设成为网络强国，新华网—新华社，2014年2月27日要充分发挥企业利用互联网转变发展方式的积极性，支持和鼓励企业开展技术创新、服务创新、商业模式创新，进行创业探索。④习近平在视察“互联网之光”博览会时强调要用好互联网带来的重大机遇 深入实施创新驱动发展战略，新华网—新华社，2015年12月16日鼓励和支持企业布局前沿技术，推动核心技术自主创新，创造和把握更多机会，参与国际竞争，拓展海外发展空间。要依法加强对大数据的管理。一些涉及国家利益、国家安全的数据，很多掌握在互联网企业手里，企业要保证这些数据安全。企业要重视数据安全。如果企业在数据保护和安全上出了问题，对自己的信誉也会产生不利影响。⑤习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话，新华网—新华社，2016年4月25日

(责任编辑：钟宇欢)

Xi Jinping's new concepts, thoughts, strategies on cyberspace governance

HUANG Ting-man

Cyber space governing is a new big theoretical problem. It is also a global signifcant practical problem and a problem in new time which is relevant to the development and improvement of human society. Standing at a height of concerning overall interests and common heritage of human being, Xi Jinping persists in dialectical materialism world outlook and methodology, surveying the movement and management rules of cyber space, forming a series of new theory, new ideas and new strategy, answering a series of basic questions about governing cyber space systematically, specifcally and scientifcally for the frst time. Xi's new theory, new ideas and new strategy of cyber space governance have a strong instructional to practice, a powerful guidance to the age. It is a combining product of Marxism and the reality of China and the characteristics of the times. It's the concentrated refection of Marxist world outlook and methodology about cyber space governance.

cyber space governance; new theory; new ideas; new strategy

G20

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