新常态视角下中小尺度理性规划的思考与实践——以2014青岛世界园艺博览会世园村规划为例

文/孔德智、葛玉良、宿天彬 青岛市城市规划设计研究院 山东青岛 266000

新常态视角下中小尺度理性规划的思考与实践——以2014青岛世界园艺博览会世园村规划为例

文/孔德智、葛玉良、宿天彬 青岛市城市规划设计研究院 山东青岛 266000

从新常态视角出发，首先总结出旧常态下中小尺度规划在行政与市场、蓝图与过程、生态要素的破坏与尊重、近期与远期等四个方面的常见非理性问题，然后结合2014青岛世界园艺博览会世园村的各层面非法定规划和法定规划的实际编制过程，及规划实施情况，提出“多阶段的市场介入与行政管控结合”、“规划平台化，引导过程化，整合动态化”、“将生态文明建设思想贯彻到规划全过程”、“近期和远期兼顾，控制增量，做足存量”等对策。以期在新常态视角下结合规划实践，总结出解决旧常态下中小尺度规划非理性问题的可能路径。

新常态；中小尺度规划；理性；行政与市场；规划平台化

1、背景

与多年来粗放式的经济社会发展旧常态相比，中国正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，进入经济和社会发展理性程度不断提高的新常态。

2、“旧常态”下中小尺度规划的常见非理性问题

2.1行政力量主导，市场参与乏力

中小尺度的城市用地，尤其是城市重点地段，常由政府组织编制修建性详细规划（修规），组织编制主体重行政思维，而实际的开发建设和使用主体往往为开发商和企业。因此造成了政府主导的修规重行政轻市场，面对市场开发主体的多元化，使修规的实际可操作性、对后续设计阶段和实际建设的指导意义大幅度降低。但是，如果完全由市场行为主导相关的规划编制和开发建设，也容易出现市场力量无法满足公共利益并造成外部负效应的市场失灵状况。市场主导与行政管控的结合是理性选择。

2.2终极蓝图思维，过程引导和管控缺失

城市规划尤其是中小尺度的规划，长期以来重点关注的是物质形态的最终结果，而对城市建设的过程引导和管控考虑较少，最后以一张规划总图为主要的表达方式之一，成为终极蓝图式控制引导。这是一种理想状态，即在特定阶段或时间点下，影响城市建设的各层面要素关系都是均衡状态，形成均衡状态的完美合理蓝图。

2.3“近”有余而“远”不足

中小尺度规划往往是与城市建设近距离接触的微观规划阶段，宏观尺度的规划难以进行精细化考虑，也难以根据市场的具体要求和动态变化做出快速应对。但中小尺度规划直接指导实际的开发建设，近距离接触实际开发建设和市场的反馈，能够弥补这一不足。“萝卜快了不洗泥”，在过去的高速粗放式经济增长阶段，受到浮躁的社会大环境影响，以及“在位周期”影响下政绩思维的短视，规划的理性不断降低。重点关注短期规划效果和短期问题的解决而欠缺长远视野，造成了土地、建筑、道路等资源利用的生命周期缩短，造成极大浪费。

3、“新常态”下中小尺度理性规划的思考和实践

2014青岛世界园艺博览会世园村规划的主要内容

3.1项目背景

2014年青岛世界园艺博览会是经国务院批准，商务部批复同意举办，将国际性与长期性相结合的专业类展会。选址于青岛市主城区东部，李沧百果山。世园村位于世园会园区东面，用地面积55.37公顷。

青岛世园会园区用地面积较小，有“舞台”无“后台”，为了确保2014年世园会开园并正常运营，大部分后勤保障设施需在园区周边设置。世园村是整个青岛世园会重要的组成部分，将为世园会的指挥管理、参展服务、住宿接待等重要功能提供实施保障。

3.2项目主要规划过程

世园村的规划自始至终重视行政管控和市场需求的结合，通过理性规划做足存量控制不必要的增量，避免规划中非理性要素造成的城市建设浪费。规划主要分为非法定规划阶段和法定规划阶段，虽然后续的建筑单体和施工图设计阶段不属于规划阶段，但因与本次修建性详细规划同步展开，因此也将其纳入主要规划过程进行共同研究。

本项目在非法定规划阶段系统性的研究项目功能、建设规模、合理的选址等内容，并通过概念性方案征集，求证上述研究的合理性，修正前期研究和论证结果，为下阶段的规划设计打好基础，明确正确的后续工作方向。进而由法定规划阶段进行深化和细化，在编制控规管理单元过程中，以控规单元的用地布局和指标为基础， 同步进行修建性详细规划初步方案深度的规划设计，验证和修正控规单元用地方案和各项指标的合理性，进而确定规划条件，完成土地招牌挂的前期规划工作。弥补了控规往往依靠城市设计验证指标，而城市设计深度较粗，使控规指标最终难以落实而反复调改的问题。最后，修建性详细规划阶段重点解决世园村内具体的规划管控内容及详细布局，结合建筑单体和施工图设计阶段的同步开展，对修规方案进行动态修正。修规方案和建筑设计方案同步定稿，精准的指导实际工程建设。

结语：

在社会经济发展步入新常态的宏观背景下，直接指导城市建设的中小尺度规划应不断增强理性思维，逐步消除在久常态下形成的诸多弊端。同时应从仅仅关注实体空间布局和追求空间功能合理，向公共政策层面延伸，重点关注各层面相关利益协调，开发建设与自然生态的和谐。保障城市土地合理开发利用，对空间资源配置进行引导管控的同时，防止对市场过度干预，促进社会经济的持续良好发展。

[1]基于规划管理的概念性详细规划设计初探——以宁波江北区新马路地块修建性详细规划为例[J].浙江建筑，2013年，第30卷，第9期.

[2]刘慧军．由控规局部调整引发的对当前控规编制的思考:以宁波市宁穿路地段史魏家地块控规调整报告为例[J]．现代城市研究，2011(12).

[3]从悖论走向创新—浅谈修建性详细规划对规划条件的核定作用[J].规划师，2012年增刊，第28卷.

[4]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国城乡规划法[S].2008．

[5]中华人民共和国建设部.城市规划编制办法[S].2006．

[6]中华人民共和国建设部.城市国有土地使用权出让转让规划管理办法[S].1992．