粮食金融化视角下粮食安全问题思考

张振霞（内蒙古财经大学旅游学院 呼和浩特 010051）



·粮食安全·

粮食金融化视角下粮食安全问题思考

张振霞
（内蒙古财经大学旅游学院 呼和浩特 010051）

摘 要粮食金融化是目前威胁粮食安全的重要因素，文章利用文献分析的方法，对粮食安全与粮食金融化的含义进行界定，阐述基于粮食金融化视角下，中国面临的粮食安全问题。并从粮食生产收益降低、经济运行使宏微观风险增加、粮食生产分散、粮食企业过度集中及粮食的价格受到流动性与供需因素的双重影响等方面分析了粮食金融化背景下威胁粮食安全的重要原因。据此，提出了推进土地流转制度改革，实现粮食集约化生产；加强国际粮食贸易合作；加强市场信息化建设，培养专业化人才；大力培育粮食龙头企业，进一步完善粮食主产区补贴制度；完善金融支持体系，确保粮食价格稳定；不断开发粮食期货品种，增加套期保值功能等6项对策意见，以应对粮食金融化带来的风险，确保国家粮食安全稳定。

关键词粮食安全 价格波动 粮食金融化 农业 粮食企业

1 粮食安全与粮食金融化

1974年11月在罗马世界粮食大会上首次提出粮食安全概念，即能够保证与满足人类正常的粮食化需求［1］。此后有关粮食安全问题得到世界各国的广泛关注，相关研究日益增多。粮食金融化主要指的是在一定条件下，粮食市场与期货市场、货币市场、衍生品市场及外汇市场相融合的金融体系［2］。而粮食产品在商品交易所的标准化期货合约与其他金融衍生品使得粮食具有金融属性。目前威胁粮食安全根本原因有粮食生产能力不强、价格波动较大，生产风险提高、收益不稳定及保障制度不完善等因素。因此，探索与研究制约粮食安全的瓶颈问题是一项具有重要现实意义的工作。

2 粮食金融化对中国粮食安全的影响

中国拥有13亿人口，粮食安全问题是政府关注的头等大事［3］。随着我国经济快速发展与人民生活水平逐渐提高，群众对粮食的需求与消费结构也发生了根本性的变化，传统的粮食安全主要是指米袋子，而当今的粮食安全又涉及菜篮子、肉架子、药篓子、油瓶子。2015年，我国粮食产量实现了1949年以来的12连增，但与此同时，粮食进口量也在不断增加，尤其是大豆、奶品及肉类，导致中国粮食对外贸依存率大大提高。而大豆、玉米等主要粮食作物被南美与北美一些主要粮食生产国垄断，致使我国丧失定价权、无法平衡粮食价格，粮食的金融化已经威胁到中国的粮食安全［4］。

近年来，中国小宗农产品价格出现紊乱，市场价格波动较大，根据国家统计局发布的数据来看，2010 年1月，蔬菜平均上涨5%，药材平均上涨200%，干辣椒、花椒、大料等调味品平均上涨30%，姜类从6.5元/kg降至2.5元/kg，而粮食作为大宗商品，金融化程度越来越高，会直接影响着人们的生活质量与粮农种粮的积极性。据商务部有关调查，虽然粮食价格有一定增长，但是农民并没有从中获得更多的利益，以大豆为例，种植大豆的收益仅为3 000～4 500元/hm2，这就导致很多农户不愿意种植主粮作物，土地“非粮化”现象日益突出，加上流通环节不畅等问题，加重了农民卖粮的负担。

3 粮食金融化威胁粮食安全的主要原因

3.1 流动性与供需因素影响粮食安全

粮食在商品交易所中具有重要地位。例如，在大连商品交易中心中交易的粮食产品有黄大豆、棕榈油、玉米、豆油及豆粕等，占整个交易中心品种的1/3，而河南郑州商品交易中心所交易的主要粮食品种涉及棉花、稻谷、麦类及菜籽油等，占整个交易中心品种的2/3。期货市场是由美国建立的，主要的功能是为了能够进行套期保值，降低粮食生产经营者与粮食加工企业的风险性。在我国，期货市场虽然只有20多年的历史，但其发展速度是惊人的，截止到2013年，总体规模已经成为世界第二，然而在发展中也存在经济利益突出、市场发育水平不高等问题。因此，在我国粮食产品的期货价格不仅是供需之间的反映，还是由市场流动性的多少决定的，这就导致了市场价格脱离轨迹，市场价格波动幅度增大，粮食风险性进一步加剧［5-6］。另一方面，市场价格对粮食生产具有一定的影响。粮食市场价格低，影响农民收入，从而降低农民生产的积极性；而粮食市场价格过高，在一定程度也会影响交易市场的混乱，进而对粮食安全构成威胁。

3.2 粮食生产收益降低、波动较大

目前，通过农业种植所获得的收益仍是我国粮食主产区农民的一项重要经济收入。由于农资产品的价格持续增加，农户种粮成本也相应提升；而收粮价格又持续下降，这就造成了农户种粮的利润空间变小，提高了粮食生产对价格波动性的敏感性。另外，由于蔬菜、烟草等一些经济作物种植面积增多，大宗粮食播种面积减少，耕地非粮化现象严重。此外，我国现代农业正处于初期阶段，粮食集约化、产业化程度较低，同时，种粮农户缺乏必要的种植、金融及管理知识，利用金融手段进行套期保值的先进方法很少，目前，粮食期货市场的交易主体仍是金融投资人，这在某种程度上增加了粮食价格风险性，而粮食生产者在承担粮食波动的风险的同时，还不能保证收益，这就影响到粮农种粮的积极性，由此产生的粮食安全问题不容忽视。

3.3 实体经济受到冲击

发展粮食金融化的主要目的是为更好的服务粮食种植、管理、收获、加工、流通等诸多环节，而不是投资者获得利益的工具。粮食过度金融化会产生泡沫，改变资源配置方式，最终脱离实体粮食产业，阻碍农业实体经济发展［7］。此外，市场的波动与不稳定性，对农户收益产量一定的影响，同时也给政府的宏观调控也带来困难。在经济泡沫产生阶段，投资金融等虚拟经济要高于实体经济带来的回报，导致一些企业都去投资虚拟经济，实体金融受到严重的冲击，导致恶性循环［8］。

3.4 加剧了国际粮商控制粮食价格

近年来，我国人民对大米、小麦等传统粮食作物购买力逐渐减少，而对肉、蛋、油、奶等产品消费比重增加，而这些农牧产品的主要原料生产国却是南北美洲，由于生产成本低廉，在市场具有绝对的竞争优势。以大豆为例:2015年，中国大豆进口量将达到8 169万t，比2014年提高14.4%［9］，大量的进口大豆与玉米提高了贸易依存度，如果粮食价格上涨，必然威胁着中国粮食安全。根据国际粮农组织统计，80%以上世界粮食的交易量都被美国ADM、美国邦吉、美国嘉吉及法国路易达孚等4大跨国粮商所操控。同时，随着粮食收购市场的放开，粮食市场多元化体系的形成，4大跨国粮商大举进入中国市场的迹象已经产生，这在一定程度上会对中国粮食安全造成威胁。

3.5 粮食生产分散、粮食企业过度集中

1982年，我国正式开始实行家庭联产承包责任制制度，“小、快、精、细”种植模式起到了较为重要的作用，粮食产量也有所提高。但是随时现代化农业的发展，小块种植也暴露出诸多问题。一是农户具有生产的决定权，种植什么品种主要依靠市场价格与种植习惯来定，导致很多农户为了增加收入而选择经济价值比较高的作物进行种植，而玉米、大豆等主要粮食作物种植面积逐渐减少；二是农户受教育程度比较低，缺乏种植、管理、销售等专业知识，并且种粮农户思想保守，对新品种、新技术、新设备的接受程度较慢，严重阻碍了农业现代化进程，导致农业生产效率不高。此外，由于粮食属于大宗商品，生产环节较多，对资金要求较多，这就导致了粮食企业过于集中，市场竞争力严重不足，垄断现象时有发生，一旦粮食价格被少数粮食企业所控制，粮食安全风险将进一步加大。

4 粮食金融化背景下粮食安全的对策思考

4.1 推进土地流转制度改革，实现粮食集约化生产

通过土地流转，可以将土地流转到种粮大户或者粮食企业中去，有利于统一管理，可实现粮食生产的规模化、集约化。集约化生产的主要优势是可以使生产者增加播种面积，利用先进的农业技术与机械化设备进行统一管理，这就降低了种粮的生产成本，从而提高生产效率。一方面，集约化经营把个体经营者聚集起来，便于管理，提高生产效率。另一方面，集约化经营也有利于保持粮食市场价格的稳定。土地集约化的基础条件就是要进行土地流转改革，制定详细的规章制度与法律法规，保障土地合理、合法、有序进行流转，以保障土地流转农户的根本利益［10］。

4.2 加强国际粮食贸易合作力度

虽然我国粮食产量实现12连增，但是由于产需结构失衡，导致我国农产品进口量急剧上升，特别是玉米与大豆等主要粮食作物，对外贸易的依附性增大。为了保证粮食安全，应该强化与国际重要粮食组织的金融合作，共同抵御与对抗粮食价格变动带来的实际冲击，争夺我国在粮食定价中占用主动权。同时，要与粮食生产大国建立产长期稳定粮食供应合作关系，制定粮食购销协议，与粮食流通企业保持联系，降低中间环节成本，以保障国家粮食安全。

4.3 加强市场信息化建设，培养专业化人才

要加强对农产品市场信息化建设，完善信息平台，建立农产品市场监测预警机制，及时掌握国内外农产品价格变化与发展趋势，使粮食在交易过程中实现“公平化、公开化、透明化”。同时，政府应统筹考虑国内外粮食生产格局，制定相关法律法规，严格规范粮食市场价格，降低价格波动风险，杜绝恶意炒作，保障粮食价格稳定。此外，要鼓励金融创新，加大对专业人才的培养力度，引导与鼓励金融机构对粮食的信贷投入，与国际粮食标准的仓单合约进行有效接轨，增加交易品的种类，培养一批懂金融、懂农业的高素质农业金融人才，为国家粮食安全效力。

4.4 大力培育粮食龙头企业，进一步完善粮食主产区补贴制度

现行的小农经济市场对金融风险抵御能力较差。在对种粮农户家庭的基本扶持基础上，应建立与发展国家级种粮基地，大力培育与帮扶粮食龙头企业，这样可有效应对粮食定价权的缺失。美国、法国等发达国家都设有专项粮食补贴资金，以提高种粮农户与企业的积极性，我国应该充分吸收国际生产技术、管理及政策等先进经验，逐步健全与完善对粮食主产区的补贴机制，给予大型农业机械与水利建设低息或免息贷款等相关政策扶持。

4.5 完善金融支持体系，确保粮食价格稳定

粮食安全与粮食生产、价格及金融有着密切的联系。目前，我国正处于工业化、城镇化、农业现代化的“三化”建设中，保证粮食安全稳定应该做好以下几点工作:（1）国家要加大对“三农”的金融支持以改善农田水利基础设施，加大对农业生产资料的资金补贴额度；（2）适当放宽“三农”贷款，引导与鼓励种粮企业引进农业专业人才、技术及设备，以提高农业生产的科技含量。可借鉴国外种植农作物的先进管理经验，采用智能化田间系统，提高生产效率与单位面积生产产量；（3）支持粮食企业到资本市场进行融资，资本市场是资本集中、聚集的重要场所，粮食企业在这里能够获得更多粮食资金支持；（4）提高对加工、流通企业的金融扶持，确保种粮农户能够把粮食销售出去，获得预期收益［11］。这有利于培育粮食生产者与专业合作社的生产积极性，不断加快粮食流通速度，而粮食加工企业获得相应资金，可以建设大型的仓储、加工、物流基地，实现产需的有效对接，进而稳定粮食价格，确保粮食生产稳定。

4.6 不断开发粮食期货品种，增加套期保值功能

粮食金融化可以导致粮食价格上下波动。因此，不断提高期货市场的套期保值功能，可减少一些粮食企业在期货市场进行投机。目前，郑州商品交易所与大连商品交易所最重要的交易品种就是粮食产品，这不仅为投资者提供风险投资的机会，也为部分粮食生产、加工及流通企业提供了规避风险与套期保值的平台。但与此同时，虽然玉米、大豆等一些主要大宗粮食品种都在交易所上市，但绿豆、杂粮等一些小品种无法进入交易市场进行交易，而这些产品更容易被国外大型粮食企业所投资。因此，政府部门应帮助与引导种植、加工及流通企业进入商品交易所，进一步放开进入条件，开发新的粮食交易品种，提高期货市场套期保值功能，以降低交易的投机机会。

国外期货市场经验表明:少数的投机者进入的商品交易所可以保证期货市场的合理快速流通，但如果商品交易所的投机者过多，就会使粮食期货偏离市场的轨道，对粮食价格造成巨大影响，从而引发资源配置的混乱，导致粮食安全受到威胁。政府应该逐步放开粮食产品在交易所上市的准入条件，以便给更多小宗粮食产品得到上市的机会，同时应该加强对期货市场的监督与管理力度，严厉打击扰乱期货市场秩序与过度投机行为的企业与组织，进一步完善交易程序，确保期货市场能够健康、稳定、可持续运营。

参考文献

［1］ 陈印军，易小燕，方琳娜，等.中国耕地资源及其粮食生产能力分析.中国农业资源与区划，2012，（6）:68～72

［2］ 李援亚.粮食金融化:界定、背景及特征.云南财经大学学报，2012，（4）:105～109

［3］ 中共中央国务院.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.2013

［4］ 王瑞鹏，吴限，袁玲玲.农产品金融化对我国农业发展及粮食安全的影响.现代商业，2012，（12）:57～59

［5］ 奚宾.粮食金融化背景下粮食安全问题研究.农业经济，2013，（1）:7～9

［6］ 田永强.关于粮食安全问题的金融思考.农业经济问题，2004，（12）:19～22

［7］ 刘青青，杨建.我国粮食政府价“金融化”和“能源化”属性探析.中国证券期货，2013，（8）:143

［8］ 陈印军，王勇，卢布，等.国际粮食形势及我国粮食生产潜在危机与对策.中国农业资源与区划，2009，（1）:56～59

［9］ 中央情报网，http://www.askci.com/news/chanye/2016/01/14/172823g489.shtml

［10］ 裴少峰，刘晓露.粮食金融化背景下粮食安全问题研究.粮食科技与经济，2014，39（3）:5～7

［11］ 奚宾.粮食金融化背景下粮食安全问题研究.农业经济，2013，（1）:7～9

THINKING ABOUT THE FOOD SECURITY AT THE ANGLE OF FOOD FINANCIALIZATION

Zhang Zhenxia
（College of tourism，Inner Mongolia University of Finance and Economics，Hohhot 010051）

AbstractFood financialization is an important factor threatening food security.In this paper，the method of literature analysis was used to define the food security and food financialization，and some problems referring to the food were proposed based on the food security and food financialization.And some reasons threatening the food security were analyzed such as low income from grain production，the macro and microeconomy risk，food production dispersion，excessive concentration of food businesses，and the food prices impacted by liquidity and factors of supply and demand.Finally，some suggestions were proposed for lowering the risk from food financialization and ensuring national food security and stability，such as reforming land transfer system，achieving food intensive production，strengthening the international cooperation in food trade，reducing the risk of price fluctuations，strengthening the construction of market information，training specialized personnel，cultivating grain enterprises，improving the subsidies for major grain producing areas，perfecting the financial support system to ensure the stability of food price，constantly developing grain futures to increase hedging functions.

Keywordsfood safety；price fluctuation；food finance；agriculture；food enterprises

中图分类号：F326.11；F830.93

文献标识码：A

文章编号：1005-9121［2016］02-0195-04

doi:10.7621/cjarrp.1005-9121.20160232

收稿日期：2015-03-05

作者简介：张振霞 （1969—），女，内蒙古呼和浩特人，副教授。研究方向:旅游与烹饪教育。Email:2980447560@qq.com