罗平县高原特色农业产业集群发展探析*

陈惠敏

(曲靖师范学院教师教育学院,云南曲靖　655011)



·区域农业·

罗平县高原特色农业产业集群发展探析*

陈惠敏

(曲靖师范学院教师教育学院,云南曲靖655011)

一个地区产业集群的形成和发展，能进一步优化资源配置，促进区域经济的发展。文章通过实地调研，主要研究探讨了罗平县高原特色农业产业集群发展成效，主要体现为形成了龙头企业为主体的特色农业产业集群发展模式、高原特色产品品牌、有影响力的庄园经济和“三大产业”协同发展的产业集群，进一步探讨了罗平县高原特色农业产业集群发展存在品牌效应差、龙头企业少、自然灾害频发、产品市场与信息服务体制不健全等问题，该文还根据罗平县农业产业集群发展成效及存在的问题提出了加大政策扶持力度、进一步提升高原特色农业产业集群的特色和加大科技创新力度等对策，进一步促进高原特色农业产业集群的发展，促进农村经济增长，提高农民收入，构建和谐农村，全面建设美丽乡村。

罗平县特色农业产业集群农民收入农业发展

0　引言

农业产业集群是指农户、农产品流通企业、农产品加工企业等农业经营主体，按照区域化布局、产业化经营、专业化生产的要求，发挥农业生产比较优势，在地域与空间上形成的高度集聚的集合[1]，充分发挥区域资源优势，把区域特色培育成优势产业，最大限度地使农业增效农民增收[2]。充分利用农业资源的禀赋优势，才能促进区域农业经济的迅速发展，因此深入研究高原特色产业集群的发展成为学术界研究的重点。国内外学者主要针对农业产业集群的定义、特征、形成机理、作用效应和培植模式等方面进行研究，对高原特色农业产业集群发展研究较少。罗平县是一个典型的农业大县，位于云南、贵州和广西的交界，是一个典型的“石漠化”大县，改革开放后，罗平县县委和政府大力发展高原特色农业产业群，已形成了以“一瓶酒”为代表的红高粱特色农业产业，以“一桶油”为代表的“油菜”特色农业产业，以 “一块姜”为代表的“小黄姜”特色农业产业，以“一瓶蜜”为代表的高原生态养生蜂蜜加工特色产业，以“一片烟”为特色的全国最大的县级烟叶特色农业产业，以“一只羊”为代表的“黄山羊”农业养殖特色产业，形成以“一条鱼”为代表的水产养殖产业。这些产业都形成了比较大的规模，初步形成了特色农业产业群，进一步优化了农业资源配置，促进了农业经济的发展、农民收入的提高、新型城镇化的发展。研究在深入调研的基础上，深入研究罗平县高原特色农业产业集群发展绩效，探讨特色农业产业集群发展的规律和存在的问题，提出进一步发展对策，以丰富和发展产业集群理论，指导农业产业集群的发展。

1　罗平县高原特色农业产业集群发展成效

罗平县位于云南省东部，地处滇、黔、桂三省(区)结合部，是云南省进入沿海地区最便捷的通道，汕昆高速、南昆铁路穿境而过，素有“鸡鸣三省”、“滇黔锁钥”、“东方花园”等美称。全县国土面积3 018km2，辖6乡4镇3街道， 154个村(居)委会， 1 194个自然村， 1 723个村民小组， 2014年总人口56.34万人。罗平县政府高度重视高原农业特色产业集群建设，经过多年发展取得了较好的成效，对发展高原产业集群具有十分重要的示范作用。

1.1形成龙头企业为主体的特色农业产业集群经营模式

罗平县在发展高原特色农业产业集群的进程中，立足自然资源、人力资源和区位优势，以产业集群理念谋划农业发展，以商业思维经营农业，不断加大农业产业结构调整力度，突出特色基地建设，围绕罗平县产业优势大力培育龙头企业，发挥优势作用促进农产品增产和农民增收，全面提升特色农业产业集群度。2015年，罗平县拥有大规模农业龙头企业21个，其中省级龙头企业3个，市级龙头企业816个，龙头企业基本覆盖了粮油、烤烟、畜牧、蔬菜、水产、蜂产品等主导特色优势产业，实现销售收入20.8亿元，为实现特色农业产业集群提供了良好条件。罗平县按照“公司+基地+农户+科研院所”的产业化发展模式，到2015年培育扶持了云南罗平丰瑞粮油产业有限责任公司、罗平县恒飞粮油贸易有限公司、云南新海丰食品有限责任公司等农业龙头企业，其中，上亿元的龙头企业2家， 1 000万元至1亿元的企业6家， 100万至1 000万元的企业13家，农业龙头企业全年实现总产值9.5亿元，企业上交税金847万元。罗平县的农业龙头企业带动着全县10万户农户发展农业产业化经营，其中，“金菜花”一级压榨油品牌获全国绿色食品称号，“罗平小黄姜”获国家工商局认定为原产地地理证明商标[3]。经多方调查论证，从安徽引进投资5 000万元的木材深加工龙头企业，成立了罗平博林木业有限公司，建立起4条生产线，加工高档环保装饰板材、指接板、细木工板等。罗平县龙头企业的发展壮大为发展现代化大农业提供了发展的主体条件。

1.2形成了高原特色产品品牌

特色农业产业集群的第二个特征是形成特色农产品品牌。产品品牌是提高农产品形象、提高市场占有率和提高农业经济效益的重要途径。通过发展高原特色农业，罗平县的5.33万hm2油菜花被上海大世界吉尼斯总部授予“世界最大的自然天成花园(油菜种植园)”[4]；油菜花文化旅游节2005年被评为年度中国节庆50强、2007年被评为“年度最具影响力的旅游节庆活动”和“全国十大花卉类节庆”、2010年被评为“中国最具魅力的七大节庆活动”； 2006年，罗平县被评为“中国优秀旅游名县”、“中国文化旅游大县”，2008年被云南省旅游局评为“云南省旅游强县”，2010年被评为“品牌中国县域旅游百强旅游目的地”从而形成了面向全国、走向世界的油菜花品牌。另外罗平峰林被评为“中国最美的峰林”；罗平小黄姜、渔业也已形成了特色品牌，为形成品牌特色农业创造了良好条件。

1.3形成了有影响力的庄园经济

庄园经济是特色农业发展到一定程度的必然产物，是农业现代化发展的必由之路，也是现代农业经济发展的重要形式[5]。庄园经济是投资开发商通过承包、租赁、托管或购买取得较大面积土地，进行资金、劳动力、技术等资源再配置。罗平县已经形成发展现代农业庄园经济的良好条件，初步形成了有主体、有基地、有加工、有展示、有品牌、有庄园文化的现代庄园经济。2015年，罗平县按照“六有”标准，确定了万兴隆庄园、君和庄园、黄山羊现代庄园、玫瑰庄园、蓝莓庄园、东方金花庄园等现代经济庄园，初步具备了现代庄园经济建设的条件。其中，万兴隆庄园占地15.33hm2，以油菜、生姜为重点进行精深加工菜籽油、姜酒、蜂蜜等农副产品，资产总额达4.142亿元，营业收入9 651万元，利润总额581万元，上缴税金145万元。君和庄园占地21.33hm2，以种植红高粱，加工酒为主，资产总额达2.35亿元，营业收入3 000万元，利润总额580万元，上缴税金76万元。黄山羊现代庄园占地7.07hm2，以养殖、加工罗平黄山羊为主，资产总额达5 000万元，营业收入130万元，利润总额150万元。庄园经济的发展为发展现代化大农业创造了良好的品牌基础。

1.4形成了“三大产业”协同发展的产业集群

现代化大农业不是传统意义上的农业，而是实现一、二、三次产业的协同发展，主要包括农业、农产品加工业和现代服务业的共同发展，是特色农业产业集群发展的重要标志。罗平县在特色农业发展中，高度重视三次产业协同发展，在大力发展特色种植业的同时，大力发展农产品加工业和服务业，特别是发展观光旅游业，基本形成了三次产业协同发展的产业集群。在罗平县南部和县城东郊主要发展青草塘生物资源，片区以生物资源加工业、观光农业及旅游业为主，打造云南生物资源加工出口基地和石材基地； 同时还紧紧围绕“稳定粮食生产面积、扩大经济作物面积、合理调整养殖结构比例”的思路，按照集中连片，梯次推进，集约发展新要求，注重特色、差异发展，注重产业集群发展，抓标准化生产，在特色农业资源优势明显的基础上，加大农业产业结构调整力度，打造蔬菜、中药材、特色养殖、观光农业等特色农业产业集群，大力实施现代农业基地建设； 围绕延长农业产业链条和提高农业综合效益，加大土地流转力度，吸纳工商资本投资现代农业，重点发展了一大批农业龙头加工企业，促进了第二产业的发展，通过“一朵花”、“一瓶酒”、“一条鱼”、“一块姜”和“一片石”促进了旅游服务业的发展。

2　高原特色农业产业集群发展存在的问题

2.1品牌效应差

在高原特色农业产业集群发展中，好品牌可以给产品带来超越其功能的附加值或附加利益，可以吸引消费者，扩大产品的市场份额，提高竞争力。因此，在高原特色农业集群发展中，罗平县非常重视农产品品牌的培育，到2015年，罗平县培育农产品品牌100多个，较好地发展了品牌效应。但在这些农产品品牌中，真正具有影响效应的品牌只有“罗平小黄姜”、“罗平菜籽油”、“罗平蜂蜜”等品牌，且这些品牌的知名度和美誉度均不高。“罗平小黄姜”的荣誉和标志很多，但缺乏电视广告宣传，知名度和美誉度不高； 罗平酒的质量很好，但品牌的知名度不高，销量受到极大影响。其它农产品的替代性大，产品的竞争力不强和市场占有率低，不利于高原特色农业产业集群发展。

2.2农业规模小，龙头企业少

罗平县目前的特色农业规模化建设基地较少，除油菜种植业规模较大以外，缺少集群化现代农业园区，现有各种生态园区建设规模不一、散乱，没有统一的标准和相应的规范要求，甚至有些园区建设投入较少，管理和服务不配套，基础设施比较薄弱，接待能力有限[6]。2015年罗平县有龙头企业82个，农民专业合作组织115个，龙头企业的整体实力和带动力进一步增强，有云南省万兴隆集团、云南君和酒业等龙头企业，但由于大规模的企业数量少，仍然不能满足发展高原特色农业产业集群的需求。目前罗平县的农业生产大多还是以家庭式生产经营为主，大多数农户仍然是小而全的传统农业经营方式。农户的一户种植模式，养殖品种多，规模小，农产品加工率低，加工深度不足。而有些企业属于季节性企业，生产时间短，大量土地分散经营，劳动成本较大，组织化程度较低，农业产业规模“小、散、弱”等问题突出。因此，企业规模不大，缺乏系统的科技研发，没有高端产品，产品的价格低等严重影响着农业产业集群发展。

2.3自然灾害频发

罗平县的极端气候以冬春干旱、凌动、霜冻、冰雹、洪涝等为主，频发的自然灾害给农业生产造成了严重影响，农民生产生活受到极大威胁，如2011年云南干旱时，大部分农作物绝收。大量自然灾害的发生对农业和农村经济造成重大损害，阻碍了农业产业集群的稳定发展。

2.4特色农产品市场和信息服务体制不健全

罗平县地处云南、贵州和广西的交通要塞，但由于经济发展滞后，农村交通不发达，现有的市场服务功能较为单一，相关技术设施和配套服务比较落后，市场信息化建设滞后，尚未形成现代化的农业信息网络，对市场行情变化不敏感，绝大多数农户不能及时获取最新的市场动态及市场供需信息，因此罗平县的高原特色农产品优势不能转化为资源优势。如罗平小黄姜和姜产品、系列蜂产品、系列酒产品和罗平菜籽油均属于具有鲜明特色的农产品，但由于市场和信息服务体制不健全，仍然采用传统的市场营销方式，导致产品知名度不高，影响了高原特色农业产业集群发展。

2.5财政扶持力度有待进一步加强

政府财政资金的投入是农业发展的基础，由于罗平县高原特色农业产业集群的投入不能满足产业基地的建设，因此，对龙头企业的引进和培育也受到限制，农民专业合作经济组织的建设和农产品品牌的培育和宣传受到限制，对高原特色农产品“走出去”也产生影响。罗平县是农业大县，人均财政收入和支出都较低，如2014年人均财政预算收入是1 193元，是曲靖市人均财政预算收入的62%，云南省人均财政预算收入的33%； 2014年人均地方公共财政预算支出是4 701元，是曲靖市人均地方公共财政预算支出的84.3%，云南省人均地方公共财政预算支出的49.8%。在财政支出中，支持高原特色农业产业集群发展的经费少，阻碍了高原特色农业产业集群发展步伐。

3　加快发展高原特色农业产业集群的对策

3.1加大政策扶持力度

发展高原特色农业产业集群，需要政府及其财政给予政策上的倾斜和项目上的扶持。政府引导对于促进农业产业聚集具有重要作用，政府可通过在资本市场、补贴、生产标准、竞争条例等方面的政策直接影响到企业、产业的竞争优势[7]。因此，罗平县要充分利用中央、云南省和曲靖市各级政府的政策发展农业产业集群，对具有鲜明特色、区域比较优势和发展潜力大的高原特色农业产业集群项目要加大扶持和引导力度，实施农业优势特色产业项目财政补贴；对具有高原特色农产品深加工企业实行企业所得税、各项增值税优惠政策等；加大对农业龙头企业的优惠力度，提高对农户的种养殖补贴标准，完善对发展特色农业大户的奖励政策，切实解决资金困难问题，不断提高龙头企业和农户发展特色农业的积极性、主动性和创造性，扩大高原特色农业的规模，实现规模经济；相关主管部门要积极做好农业优势特色产业建设资金的争取工作，争取国家、省财政的支持，建立健全县财政配套资金扶持体系；由科技、农业、林业、粮食等部门及加工企业联合建立高原特色农业产业相关科技服务组织，形成全方位支农服务网络，覆盖农业生产各个环节，为农业优势特色产业提供全面、优质、高效的服务，加大政策扶持力度，为发展现代特色农业产业集群提供政策保障。

3.2进一步提升农业产业集群的高原特色

高原特色农业的“特”主要体现为绿色、附加值高、污染小、技术含量高。罗平县在打造农业特色产品中取得了较好的成效，如罗平的油菜花驰名中外，小黄姜是著名的地域商标。但是一些产品如罗平菜籽油和酒等，知名度和美誉度不高，产品的市场占有率也较低，因此，必须进一步加强科技创新，研发高端产品，进一步提高名、特、优、稀产品的特色，形成具有明显特色的优势产品，并提高产品的不可替代性。

进一步扩大品牌效应。大力发展品牌战略是提高产品竞争力和市场占有率的重要手段。品牌农业是实现农产品提质增效的重要途径，要充分利用生态和环境优势，大力发展无公害农产品、绿色食品、地理标志性产品等品牌产品[7]。罗平县高原特色农产品质量高，有比较鲜明的特色，但知名度、美誉度不高，竞争力不强、市场占有率低，需进一步加大产品品牌的宣传力度，提高相关产品的知名度和美誉度，促进农业的进一步发展。重点对已经形成较大规模的特色农产品如罗平小黄姜等农产品和生物制品进行电视广告和网络宣传。有些龙头企业规模较小，很难进行电视广告宣传，则需要政府加以组织和大力支持，以高标准定位，着力打造国际品牌，使罗平地区的旅游走出云南、迈向全国、走向世界，使其成为国内外知名的旅游胜地[8]。

发展壮大农业龙头企业。罗平县高原特色农业的龙头企业具有一定的规模，如：万兴隆公司、君和酒业等，但龙头企业的数量少且企业规模比较小，规模带动效应不足。庄园经济的发展也缺乏庄园文化和体验式品牌产品，土地资本化、资产股份化、融资市场化、经营规模化和管理企业化程度低[9]。因此，罗平县必须大力培育、发展壮大农业龙头企业，进一步促进农业产业集群发展。政府部门应着眼于改善龙头企业发展的外部环境，充分发挥资金支持、政策支持和组织协调功能，为龙头企业的进一步发展创造条件；在基地建设、银行贷款、减税免税、技术改造、用地审批、产品出口等方面给予具体优惠和扶持；加强对农产品质量安全监督管理力度，开展国际质量认证、环境质量认证、绿色食品认证、有机食品认证等；鼓励龙头企业充分发挥比较优势，参与市场竞争，开拓国内外市场；重点扶持产业关联度大、科技含量高、辐射力强、市场占有率高、规模效益好的农业“龙头”企业，进一步转换经营机制，做大龙头企业。

3.3加大科技创新力度

罗平县发展高原特色农业产业集群不仅要有区位优势、资源优势，而且要不断加强科技创新，提高特色产品的科技含量，变资源优势为经济优势，才能实现其可持续发展。因此，政府要高度重视农产品创新，对龙头企业技术创新创造条件，给予政策支持等； 要从政策和资金等方面加以扶持，从各区实际出发，提高现代技术装备水平，加强农业技术推广体系建设[10]。龙头企业要加强技术创新，走“产、学、研”相结合的道路，成立研发机构，加快技术改造和技术创新步伐，积极引进、研发和推广新品种、新技术、新工艺和新设备，不断提高产品的竞争力。农牧业科研机构和大专院校应主动适应市场需求，充分发挥高等学校服务地方的功能，根据发展高原特色农业产业集群发展的需要，明确科技攻关重点，优先研究开发一批关键技术，创新高原特色新产品，为高原特色农业产业集群的发展提供有力的技术支撑； 通过技术服务、技术承包、技术转让、技术入股、技术培训等形式与龙头企业和农户开展多种形式的联合与合作； 建设高起点、高标准的高原特色农业产业集群科技示范园。

[1]尹成杰.新阶段农业产业集群发展及其思考.农业经济问题，2006，( 3) : 4 ～7

[2]吕生全，王文庆，甘肃张哈片省级扶贫开发示范区产业扶贫分析，中国农业与区划,2015，36(5):116

[3]马绍稳. 刘秀英. 罗平休闲农业与乡村旅游发展初探. 新农村(黑龙江),2014,(6):17～19

[4]和爱军. “节庆带动型”旅游业的发展路径探究——以罗平县为例. 中共云南省委党校学报,2007,8(6):21～23

[5]陈志. 发展罗平县庄园经济的思考. 云南农业,2013,(12):25～26

[6]刘慧兰.怒江州高原特色农业发展研究. 现代农业科技，2012，(14)：324～326

[7]赵娜，尤飞，林宪生． 江苏省种植业空间集聚研究． 中国农业资源与区划，2014，35 ( 4) : 81 ～88

[8]李美羽，王成敏． 河北省培育农产品品牌的实现途径，中国农业资源与区划，2014，35 ( 6) : 150 ～158

[9]杨天沛，吴进明,李茂萱. 罗平县油菜观光农业游发展探析.当代经济,2012

[10]杨文海. 发展现代庄园经济的思考.农村工作通讯,2008,(12):22～24

THE DEVELOPMENT OF CHARACTERISTIC AGRICULTURAL INDUSTRIAL CLUSTER IN LUOPING COUNTY*

Chen Huimin

(Faculty of education, Qujing Normal University, Qujing, Yunnan 655011, China)

The formation and development of industrial clusters can further optimize the allocation of resources, promote the development of regional economy. Through on-the-spot investigation, this paper discussed the effective of characteristic agricultural industrial cluster development inLuoping plateau, which has form a plateau characteristic agricultural industrial cluster based on the advantages of the location, natural resources, human resources and policy resources. And then, it further discussed the existing problems and put forward some countermeasures to speed up the development of characteristic agriculture. It suggested that it should choose science industry cluster development of leading industry, enhance the policy support for the features of plateau characteristic agricultural industrial cluster, increase science and technology support, develop the industrial cluster theory, promote rural economic growth, increase farmers′ income, andconstructa harmonious and beautiful countryside.

farmers′ income in Luoping; characteristic agriculture; industrial cluster; development of agriculture

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160730

2015-08-19

陈惠敏(1966—)，女，云南曲靖人，副教授。研究方向：农村经济研究。Email： 1034740309@qq.com

F327

A

1005-9121[2016]07-0192-05

*资助项目：云南省哲学社会科学创新团队“云南乌蒙山片区扶贫开发研究创新团队的阶段性成果”(2014cx03)