政府信息搜集、利用渠道实证分析——以上海地区大学生为例

杨　潇，王丛彦（1．上海大学图书馆；．上海师范大学教育学院）

政府信息搜集、利用渠道实证分析——以上海地区大学生为例

杨潇1△，王丛彦2
（1．上海大学图书馆；2．上海师范大学教育学院）

政府信息在学术研究中具有信息量大、可信度高、时效性强的特点，提高大学生搜集政府信息的能力有助于改善大学生论文论据匮乏、论证不力的现状。大学生可赴图书馆查阅或向行政机关征订、索取纸质政府信息，亦可利用政府门户网站、搜索引擎及各类数据库获取网络政府信息。高校图书馆也应积极为学生创造条件，构建服务平台、整合各类资源、提升馆员素质，以期最大限度地满足学生获取政府信息的需求。

政府信息；信息公开；信息检索；信息素养教育；大学生

政府信息是公民监督政府行为的重要依据，现代国家机关行使职权与履行职责必须遵循信息公开的原则，世界贸易组织（WTO）要求其成员国政府透明、开放，公开法律与政策，确保公民的知情权。［1］自《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）施行以来，我国政府信息公开的内容、形式与渠道日渐丰富。然而，我国大学生在学术研究与论文撰写中对政府信息的利用情况不甚理想，缺乏必要的搜集手段。笔者选取了来自上海大学、上海师范大学、上海海关学院、上海商学院的三百余名大学生进行调研，其中不清楚政府信息定义的占63%，了解《条例》内容的不足12%，只有三分之一的学生能够准确说出三种以上的政府信息，习惯在撰写论文时查阅政府信息的学生仅有29%，超过半数的学生明确表示自己无法高效获取所需的政府信息。鉴于此，对政府信息搜集和利用渠道进行分类介绍与分析，并向高校图书馆提出若干服务建议，对提高大学生的信息素养与学术能力是非常必要的。

1　政府信息的搜集渠道

1.1纸质政府信息的搜集渠道

（1）向行政机关征订或索取。完全向公众公开的纸质政府信息可通过国家邮政系统公开征订，公共媒体也会定期向社会免费赠阅或公开发布，公众亦可前往相关部门的办事机构免费索取或查阅。

（2）通过各级公共图书馆、档案馆等获取。《条例》出台后，我国各级图书馆、档案馆均已陆续开展政府信息公开的相关服务。根据各馆的自身条件，其所提供的纸质政府信息查阅服务可分为三种：①省、市级图书馆大多设有专门的政府信息收藏、借阅部门向读者提供经过整合的纸质政府信息；②较小的区、县级图书馆一般馆藏较少，仅可向读者提供简单的政府信息查阅服务；③多数学校、单位、社区图书馆并不明确提供政府信息公开服务。

由于部分政府信息的公开范围、条件有一定限制，故有些图书馆会要求查询或借阅相关文献的读者提供合法证明。如，上海图书馆即要求读者填写《查阅政府公开信息登记表》并出示身份证、工作证或单位介绍信。馆藏的政府文献大多不可外借、不得复制。

1.2网络政府信息的搜集渠道

（1）通过政府门户网站获取。据全国政府网站基本信息数据库（gongkai.kaipuyun.cn）统计，截至2016年5月，我国共有政府网站84,194个，多数设有政府信息公开的相关栏目。以上海市政府官网（www. shanghai.gov.cn）为例，网站首页上方即设有“政府信息公开”链接，内设“近期信息公开”、“政府规章”、“政策解读”、“热点关注”等栏目，可查询机构职责、规划计划、实事项目、统计数据及信访接待等多方面信息。各政府门户网站相关栏目的设置或有所差别，但访问方式大同小异。

（2）通过图书馆、档案馆网站查询。我国各省、市级图书馆、档案馆基本都已开展了网上政府信息查阅服务，如，上海档案馆除开设了“政府公开信息和档案文件资料查阅服务中心”供读者在馆查阅数字资源外，还在上海档案信息网（www.archives.sh.cn）上设有“政府公开信息查询”栏目。截至2010年底，该栏目的点击数已逾10万次。［2］

（3）通过各类数据库获取。我国各大网络数据库均收录有若干政府信息供用户查阅，如，中国知网设有“党政系统文献资源总库”、“中国政报公报期刊文献总库”、“中国法律知识资源总库”等涉及政府信息的数据库，学术界常用的万方数据知识服务平台也设有“中国会议文献数据库”、“中国法律法规数据库”、“中国机构数据库”等。

（4）利用网络搜索引擎获取。数字时代，网络是信息的重要来源，而上网搜集信息则离不开搜索引擎，当遇到下列情况时，搜索引擎的利用有助于更便捷、更精确地获取政府信息：①欲访问某政府网站查询信息，却不知其确切名称或网址时；②欲查询某政府信息，却不知其制定或发布部门时；③知道某政府信息的准确名称，欲了解其具体内容时。

1.3申请获取政府信息

根据《条例》第十三条规定，公民、法人或其他组织有权向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息，有关部门依法审查后，即可对相关信息予以公开。可公开政府信息的范围如下：①涉及申请人/组织切身利益的政府信息；②需社会公众广泛知晓或参与的政府信息；③行政机关的机构设置、职能、办事程序等政府信息；④其他依法应当主动公开的政府信息。

涉及国家机密、商业机密、个人隐私的政府信息若无特殊情况一律不予公开。我国各级行政机关大多备有政府信息公开申请表，申请人可通过行政机关的官网下载电子版或前往机关的对外服务窗口申领纸质版，按要求填写递交（部分机关支持网上提交）后即可获得答复查询。

2　政府信息搜集、利用渠道实证分析

2.1纸质政府信息的搜集、利用渠道

目前，我国大多数图书馆、档案馆均向大学生开放政府信息查询服务，学生只需凭身份证办理借书证或阅览证即可入馆查阅资料。由于缺乏制度保障，我国图书馆、档案馆只能被动接收政府部门移交的政府信息，无法选择其范围与数量，且自主搜集能力较弱、渠道较少，故馆藏纸质政府信息的数量及质量皆逊于欧美发达国家。此外，长期以来社会对图书馆、档案馆参与政府信息公开工作认识的匮乏导致馆方忽视政府信息服务的宣传与培训，造成馆员相关业务能力不足，社会知晓度不高，读者不知情或查阅不便等情况。根据王玉超、董卓于2015年进行的一项调查，我国多数高校图书馆并未设立指导学生查询政府信息的专职馆员，亦鲜有提供相关咨询服务者。［3］因此，各级图书馆、档案馆尚无法为大学生提供全面、准确、详细的政府信息查询服务。

2.2网络政府信息的搜集、利用渠道

（1）通过政府门户网站获取。直接通过政府门户网站搜集政府信息是大学生的首选。目前，我国政府门户网站的建设尚不完善，还存在诸多问题：①中西部地区及部分小城市的电子政务发展水平较低，政府网站建设水平较差；②部分政府门户网站长期无人维护，致使其访问困难、链接失效、更新缓慢、信息滞后；③信息公开不充分，缺乏深度与广度；④栏目设置不规范，查询方式不统一；⑤公众参与效果欠佳，动态信息交流匮乏。鉴于此，大学生应拓宽网上搜集政府信息的渠道，而非局限于政府门户网站检索。

（2）通过图书馆、档案馆网站查询。习惯通过高校图书馆、档案馆网站查询政府信息的多数大学生表示学校图书馆、档案馆的网站“没有明显的政府信息公开标识，仅提供数据库导航或发布少量时政要闻”，而访问其他图书馆、档案馆的网站“过程较为繁琐或需要重新注册”。目前，我国各大图书馆除了提供馆内网上查询外，已合作共建了专用于采集、整理、保存、检索政府信息的服务平台——中国政府公开信息整合服务平台（govinfo.nlc.gov.cn）。该平台通过全国省、市、区、县各级公共图书馆采用分层建设、资源共享的模式完成政府信息的整合，其高级检索提供全文组合检索、元数据组合检索、整合各大搜索引擎等14种检索条件，方便用户更精确、更全面地查找所需信息。

（3）通过各类数据库获取。数据库中的政府信息涵盖面广、信息量大，但使用数据库也有其不便之处：①大多数据库不设“政府信息”分类，政府信息四散于各分库中，需要用户自行甄别、界定；②数据库普遍采用会员制，需缴纳会费或购买代币方可下载资料，提供免费服务者寥寥无几。好在多数高校都会购买各大数据库的使用权，具体使用方法各校在开展入学教育时皆会详细介绍，若有疑问亦可前往校图书馆或信息办咨询。

（4）利用网络搜索引擎获取。45%的被试学生将网络搜索引擎作为检索论文资料的最主要途径，使用搜索引擎检索政府信息虽简单便利，但也有其局限性：①信息量大，难于甄别、筛选；②来源渠道广，可信度存疑；③难于获得优质的深层信息，故大学生应谨慎选用搜索结果，不可过度依赖搜索引擎。

（5）隐性网络政府信息的搜集。由于政府信息具有一定的保密性，其公开范围、传播条件会受到一定的限制，故部分政府信息蛰伏于隐性网络中，使用常规的检索手段无法轻易获取。隐性网络信息是指在互联网上可获得的，但传统的搜索引擎无法搜寻到或不愿作索引的文本网页、文件等网络信息。［4］目前常用的隐性网络信息获取策略包括：①利用搜索引擎的高级搜索功能，加强对非HTML格式文档（如PDF及Word文档等）、实时信息及数据库网页的索引；②利用专门的隐性网络资源搜索工具进行检索，如，Complete Planet，Direct Search，Invisible Web Catalog等；③通过隐性网站资源指南查询指定主题的隐性网络信息，常用的隐性网站资源指南有FindLaw，InforMine等。鉴于许多国外的搜索引擎和网站指南并不适用于检索我国的政府信息，大学生应努力提高自身的信息素养，及时关注新兴检索技术，熟练掌握各类搜索工具的使用方法，才能高效地搜集隐性网络政府信息。

2.3申请获取政府信息

申请获取政府信息的处理周期较长，答复期限最多长达30天。由于部分申请者无法准确判断所需信息的归属部门，其申请有可能被驳回。2004～2007年，上海市政府驳回的信息公开申请共6907件，明确记录驳回原因的有5830件。其中，原因为“信息不存在”的占25.8%，“非本部门掌握”的占40.2%。［5］

3　高校图书馆开展政府信息查询服务的方法与策略

（1）加大宣传力度。高校图书馆可通过入学教育、专家讲座等形式，解读政府信息公开的相关政策，阐述政府信息在学术研究中的价值，介绍政府信息的搜集渠道，并在“文献检索”、“科研方法”等课程中适量加入相关内容，帮助学生树立获取、利用政府信息的意识。据笔者走访及电话调研结果显示，目前，上海各大高校图书馆开展的入学教育几乎都不涉及政府信息，向学生强调其重要性的教师亦寥寥无几，这无疑反映出我国高校图书馆相关工作的缺失，同时也表明图书馆在这方面尚有可为。

（2）整合网络资源。考虑到纸质政府信息数量大、种类多且获取、编目不易，建议高校图书馆致力于网络政府信息资源的整合。图书馆的网站应向学生提供政府门户网站、各大数据库、各类搜索引擎的链接，根据其权威性、便利性排序并简要说明其使用方法。同时，做好分类工作，明确各类信息所属的政府部门及其主要搜集渠道。

（3）开发手机应用。根据我国工业和信息化部的统计，截至2014年底，智能手机在我国大学生中的普及率达到98%，手机已成为大学生获取信息的最主要渠道。各大高校图书馆可协力开发专业的手机应用程序（以下简称APP）用于为大学生提供政府信息服务，图书馆可通过该APP定期发布一些学生感兴趣的政府信息。据笔者调研结果显示，大学生最常查询的政府信息为教育类（229人次）、就业类（224人次）、住房类（185人次）、社保类（166人次）、户籍类（113人次）及医疗卫生（104人次）等。此外，该APP还应向学生提供政府门户网站及政府信息数据库的相关链接，并支持实时互动、在线咨询等功能。

（4）提升馆员素质。高校图书馆应开展针对流通部门等一线馆员的培训，同时引进高素质人才，优化馆员的知识结构，提高其政府信息服务能力与素养。在具备了专业人员后，图书馆可设立专门的政府信息服务台和阅览室，依据设施条件和现有资源最大限度地满足学生获取政府信息的需求。

（5）加强对外合作。高校图书馆应加强与政府部门的合作，效仿国外的政府文献寄存制度，将符合资质的高校图书馆指定为政府文献寄存机构，政府部门需定期自动向寄存机构输送政府文献，以确保学生对非即时性政府信息的便捷获取。此外，高校图书馆还应加强馆际合作，推行诸如“中国高等学校数字图书馆联盟”之类的合作项目，从而实现政府信息资源共享，推进交流合作。

［1］詹庆东．加入WTO后政府出版物的整合［J］．农业图书情报学刊，2003（1）：50－53.

［2］张敏，王霞．对国家档案馆在政府信息公开工作中所扮演的角色的思考［J］．档案学通讯，2010（4）：11－14.

［3］王玉超，董卓．高校图书馆政府信息服务的对策研究［J］．信息化建设，2015（10）：312－314.

［4］张新红．中国政府门户网站建设的现状与趋势［J］．电子政务，2006（5）：6－12.

［5］方锦平．隐形网络及其信息资源的获取途径［J］．现代情报，2008（5）：76－78.

An Empirical Analysis of the Collection and Utilization of Government Information——Taking the University Students in Shanghai Area as An Example

Yang Xiao，Wang Cong－yan

Government information is featured with great informativeness,high credibility and timeliness,and improve the collection ability of government information is helpful to improve the arguments quantity and demonstration quality of university students’academic research.There are many approaches of the collection such as visiting library,subscribing from administrative units,collecting paper government information,utilizing government portal website and various search engine,etc.University library should actively assist students such as building a service platform,integrating all kinds of resources,enhancing the quality of librarians,so as to maximize meet the needs of students to obtain government information.

Government Information;Information Publicity;Information Retrieval;Information Literacy Education;University Students

D63－39；G254.97

B

1005－8214（2016）10－0029－04

△杨潇

杨潇（1988－），女，硕士，上海大学图书馆助理馆员，研究方向：信息素养与咨询；王丛彦（1984－），男，上海师范大学教育学院管理系研究生，研究方向：教育经济与管理。

2016－06－20［责任编辑］菊秋芳