政策速递

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国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》，要求经过1—2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强

《工作方案》指出，要合理降低企业税费负担。全面推开营改增试点，落实好研发费用加计扣除政策，扩大行政事业性收费免征范围，取消减免一批政府性基金。要有效降低企业融资成本。保持流动性合理充裕，降低融资中间环节费用。要着力降低制度性交易成本，打破地域分割和行业垄断，深化“放管服”改革，加快社会信用体系建设，提升贸易便利化水平，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。还要合理降低企业人工成本，进一步降低企业用能用地成本，较大幅度降低企业物流成本，提高企业资金周转效率，鼓励引导企业内部挖潜，落实降成本工作配套措施，建立健全降成本工作推进机制。

追踪解读：

现阶段，成本上升已经成为横亘于实体经济发展积极性释放的重要阻碍，成本的不断抬升势必削弱企业盈利能力，继而直接影响实体经济的健康、可持续发展。最终检验降成本措施是否发挥成效的唯一标准，在于企业在市场运行中是否能够切实感受到成本下降。而可供参考的量化标准在于，投资总量尤其是民间投资的相关经济指标能否实现快增。

国务院印发《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，划分原则须体现基本公共服务受益范围，兼顾政府职能和行政效率，实现权、责、利相统一，激励地方政府主动作为，做到支出责任与财政事权相适应

《指导意见》指出，改革有三项主要内容：一是推进中央与地方财政事权划分。适度加强中央的财政事权，保障地方履行财政事权，减少并规范中央与地方共同财政事权，建立财政事权划分动态调整机制。二是完善中央与地方支出责任划分。中央的财政事权由中央承担支出责任，地方的财政事权由地方承担支出责任，中央与地方共同财政事权区分情况划分支出责任。三是加快省以下财政事权和支出责任划分。省级政府要参照中央做法，结合当地实际，按照财政事权划分原则合理确定省以下政府间财政事权。

追踪解读：

中央与地方财政事权和支出责任划分改革是建立科学规范政府间关系的核心内容，是完善国家治理结构的一项基础性、系统性工程，对全面深化经济体制改革具有重要的推动作用。应科学合理划分中央与地方财政事权和支出责任，形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式，落实基本公共服务提供责任，提高基本公共服务供给效率，促进各级政府更好履职尽责。

国务院办公厅印发《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》，提出产能结构逐步优化、产业布局趋于合理、绿色发展全面推进、创新能力明显增强等目标

《指导意见》明确，石化产业是国民经济重要的支柱产业，产品覆盖面广，资金技术密集，产业关联度高，对稳定经济增长、改善人民生活、保障国防安全具有重要作用。石化产业调结构促转型增效益的重点任务是努力化解过剩产能，统筹优化产业布局，改造提升传统产业，促进安全绿色发展，健全完善创新体系，推动企业兼并重组，加强国际产能合作。《指导意见》指出，在保障措施方面，要修订完善产业政策，加大财政金融支持，强化监督检查管理。

追踪解读：

改革开放以来，我国石化产业发展取得了长足进步，但仍存在产能结构性过剩、自主创新能力不强、产业布局不合理、安全环保压力加大等问题，制约了石化产业整体转型升级的步伐。《指导意见》的印发，将推进供给侧结构性改革、建设制造强国的决策部署，促进石化产业持续健康发展。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，提出到2020年，统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的中国特色社会组织管理体制建立健全

《意见》指出，大力培育发展社区社会组织，降低准入门槛，积极扶持发展，增强服务功能。完善扶持社会组织发展政策措施，支持社会组织提供公共服务，完善财政税收支持政策，完善人才政策，发挥社会组织积极作用。依法做好社会组织登记审查，稳妥推进直接登记，完善业务主管单位前置审查，严格民政部门登记审查，强化社会组织发起人责任。严格管理和监督，规范社会组织涉外活动，加强社会组织自身建设，加强党对社会组织工作的领导，抓好组织实施。

追踪解读：

目前社会组织工作中还存在法规制度建设滞后、管理体制不健全、支持引导力度不够、社会组织自身建设不足等问题，从总体上看社会组织发挥作用还不够充分，一些社会组织违法违规现象时有发生。改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展，有利于厘清政府、市场、社会关系，有利于改进公共服务供给方式，有利于激发社会活力。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，提出到2017年推动重点改革任务取得重要进展，形成若干可操作、有效管用的生态文明制度成果，到2020年试验区率先建成较为完善的生态文明制度体系

《意见》指出，实验重点应落在有利于落实生态文明体制改革要求，目前缺乏具体案例和经验借鉴，难度较大、需要试点试验的制度；有利于解决关系人民群众切身利益的大气、水、土壤污染等突出资源环境问题的制度；有利于推动供给侧结构性改革，为企业、群众提供更多更好的生态产品、绿色产品的制度；有利于实现生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化的制度，有利于体现地方首创精神的制度。在试验区设立方面，要统筹布局试验区，合理选定试验范围。统一规范各类试点示范，整合资源集中开展试点试验，严格规范其他各类试点示范。

追踪解读：

近年来我国一直以改善生态环境质量、推动绿色发展为目标，以体制创新、制度供给、模式探索为重点，此次设立统一规范的国家生态文明试验区就是一次重要实践。将中央顶层设计与地方具体实践相结合，有利于集中开展生态文明体制改革综合试验，规范各类试点示范，完善生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。

国务院办公厅印发《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》，明确在2017年年底前，国有企业违规经营投资责任追究制度和责任倒查机制基本形成，在2020年年底前，全面建立覆盖各级履行出资人职责的机构及国有企业的责任追究工作体系

《意见》指出，要按照完善现代企业制度的要求，以提高国有企业运行质量和经济效益为目标，以强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位的监督为重点，严格问责、完善机制，构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系。国有企业经营管理有关人员违反国家法律法规和企业内部管理规定，未履行或未正确履行职责造成国有资产较大或重大损失，以及其他严重不良后果的，应当追究责任，且实行重大决策终身责任追究制度。

追踪解读：

激励作为一项有效的手段，其背面必然是适当的惩戒机制。干得好、有奖励，做错事，就要终身追责。该文件是完善国有资产监管、落实国有资本保值增值责任、防止国有资产流失的重要制度安排。这些规定明确具体、可操作性强、威慑力大，让制度真正落在了地上，为国有资产拧上了安全阀。