首善之区建设的短板与突破——以椒江两岸开发建设为例

罗正义 蔡海峰

首善之区建设的短板与突破
——以椒江两岸开发建设为例

罗正义 蔡海峰

“十三五”时期，椒江要实现更高水平的小康，向首善之区目标迈进，关键是要找出短板，并寻求突破路径。作为台州中心城区的重要门户，椒江两岸有着独特的地理坐标和历史文化内涵，如何在传承与创新中加快椒江两岸的开发建设，补齐中心城区能级不高、南北发展不协调的短板，已成为亟待解决的重大课题。

战略定位选择

椒江流域主流全长209公里，沿途有永安溪、始丰溪和灵江、永宁江等80多条溪江汇入，流域范围包括台州市的仙居县、天台县、临海市、黄岩区、椒江区及丽水的缙云县、金华的磐安县部分乡镇，总面积6603平方公里。其中，椒江段自三江口至松浦闸，长约18公里，河面宽950—2000米，航道顺直，为纳潮河段；出海口两山夹峙，似天然关隘，称海门，为浙江省第三大港，素有“浙中门户”“六邑咽喉”之誉。

滨水区域向来是滨水城市最具活力的板块，但当前椒江两岸滨水空间由于没有得到科学的整体谋划与营造，影响了中心城区首位度的提升和高端功能的增强：沿江岸线无序粗放利用，港口和产业布局较为零乱，岸线和港口资源亟须整合；沿岸多数地段建设档次低，没有形成统一流畅的建筑风格和滨水景观带，城市形象、环境品质与中心城市景观要求有较大差距；滨水地区尚未形成完善的道路交通体系，通江道路缺乏，影响交通的“可达性”；开发沿岸的公共开放空间，涉及的拆迁单位多，“还江于民”任务繁重。此外，尽管历届市、区党委政府坚持椒江南北统筹协调发展的思路，积极实施“跨江发展”战略，取得明显成效，但受各种因素制约，椒北发展水平仍远远落后于椒南，加快椒北开发建设已成为社会各界的共同期盼。

椒江流域椒江段贯穿城区，联系南北，发挥着城市空间联系纽带的作用。椒江两岸的整体开发建设，将成为城市空间创新和城市功能布局的主要依托，这对椒江打造台州都市核心具有重大意义。因此，要结合椒江两岸各区段特色，以优化空间格局、培育产业功能、拓展公共空间、调整岸线利用、完善基础设施和改善生态环境为重点，加快联动开发和保护，把椒江两岸建设成为集商贸商务、高端居住、休闲旅游、文化娱乐、研发智造于一体的生态港湾、文化长廊、创智中心。

新一轮开发建设的重点

当前椒江正全力推进“十三五”规划的实施，在椒江两岸的新一轮发展中，应整合优化现有各项规划，科学编制两岸发展综合规划，并紧紧围绕规划的目标和任务，远近结合，进一步提升城市功能、改善区域生态环境、促进产业结构调整，补齐发展短板。

彰显独特性，构建科学合理的空间布局。应以“江城共生”为核心布局理念，以“生态休闲西进，产业发展东拓”为主线，通过江—河—山—绿—城的有机组织，使椒江两岸成为生态、生活和生产兼容共存的滨江特色区域。致力于产业重整、空间重组、要素重置、环境重塑和功能重构，进一步结合自然生态脉络、重大基础设施走廊，突出点线面结合，强化梯度集聚，构筑“一江六片九景”的总体空间格局。“一江”：依托椒江丰富的滨水岸线资源，加强开发建设的沿江统筹，连点成线，串联各城市及产业功能区块，优化资源配置，加速产业聚集，形成集“产业升级、城市建设、交通联系、文化传承、形象展示、生态保护”于一身的生态之江、魅力之江、活力之江。“六片”：通过对自然山水和城市发展脉络的梳理分析，按照合理分工、各有特色、功能互补、协调发展的原则和要求，将椒江两岸带状区域划分为滨江休闲文化、现代医药智造、新兴产业拓展、沿海工业集聚、椒北文旅商业、生态城市拓展等六大功能片区，确定各功能分区导向和发展策略，明晰开发建设时序。“九景”：充分挖掘两岸自然及人文资源，以环境景观保护性开发为重点，以提升民生休闲价值为核心，以椒江地域文化的历史发展脉络为主线，形成江滨公园核心景观区、海门卫文化主题公园、医药文化主题公园、海洋乐园、三山小普陀景区、章安历史文化街区、卫温首航台湾纪念广场、金鳌山文化主题公园、大桥西生态公园等九大景观节点，打造独具魅力的自然生态景观和人文遗产景观廊道。

提倡公共性，凸现两岸区域的公共价值。坚持以人为本理念，以满足公共休闲活动需求为目标，积极打造“贯通可达、服务完备、环境宜人”的公共开放空间，成为市民群众休闲观光旅游的重要场所。贯通公共开放空间：以沿江岸线功能调整推进工业、仓储等生产性岸线向公共活动空间的功能转换，采用外围通道联系、分时对外开放等灵活方式，逐步打通沿江断点。对于部分占用黄金岸线、阻隔空间连续、严重影响城市景观的企业，应结合实际考虑搬迁。对岸线贯通难点，采用架设水上步行桥等方式，以保障贯通。提高公共空间可达性：结合腹地功能、设施布局、景点分布和交通站点，加快建设以步行、自行车等为主体的滨江慢行交通体系。大力推广自行车交通，辟建自行车专用道，合理布局公共自行车停放点、休息驿站，并与水陆交通站点实现“无缝对接”。利用公共活动空间贯通的条件，强化步行通道建设，加快推进大桥、二桥之间的游步道建设，逐渐形成安全、连续、便捷、舒适的滨水漫步区。开展沿江地带电动观光车系统的谋划研究，丰富滨江便捷交通方式。打造滨江公共休闲带：引入多元化功能，创建多样的公共活动空间，建立层次分明的滨江公共活动系统，满足市民休闲、文化体验等不同需求。加大完善绿地、广场、步道及各类休闲、娱乐、文化等设施，构建活动内容丰富、尺度亲切宜人、路径连续贯通、步行安全舒适的滨水环境。打造特色鲜明、服务完善的公共活动中心，逐步形成吸引人流、凝聚人气的活力滨江休闲带；积极融入浙江港口一体化改革，将现有部分生产性港口调整为生活性、景观性港口，将生产性港口外迁，形成与周边港口统一、错位发展的格局。

突出示范性，形成高端集聚的产业功能。坚持“高端化、生态化、集约化”发展导向，加大沿江岸线港口资源整合力度，加快构建结构合理、特色突出、环境和谐的产业支撑体系，形成推动椒江产业发展水平及服务能级提升的“新活力带”。现代服务业方面：利用独特的滨水景观优势和丰富的历史文化资源，加强水陆联动，发展古迹文化游、滨江休闲游和工业体验游，完善旅游服务功能，打造具有滨水特色的文化旅游集聚带；依托两岸文化资源，加强文化传承及保护，推进公共文化设施建设，发展文化创意、文化展示博览、都市文化娱乐，打造台州文化长廊；以现代医药智造片区、沿海工业集聚片区为依托，加快发展研发服务、孵化、中试等科技中介服务组织和机构，打造台州创智中心；依托现有产业基础，合理利用港口岸线，加快第三方物流企业的引进和培育，发展港航物流及冷链物流，打造海陆联动的物流基地；优化商业布局，推进椒北沿江商业中心、南岸江滨路商业街及海门卫城特色购物街的建设，因地制宜发展水产品交易市场和丝绸服装市场，提升椒江两岸商贸市场服务能力；依托两岸良好的生态环境，打好生态品牌，发展商业地产和生态景观地产，促进房地产开发档次、水平和产业质态的迅速提升。先进制造业方面：立足现有产业基础，推进沿江工业、仓储设施和码头岸线功能转换，加快水产加工、船舶制造等传统产业改造提升；以现代医药智造片区、沿海工业集聚片区、新兴产业拓展片区为依托，结合现有产业基础，支持发展现代医药、新能源汽车、高端装备、新材料等战略性新兴产业，提升产业发展能级；所有工业项目的引进与建设，必须严格工业的准入要求、产业的环保和科技要求。都市农业方面：立足特色农业资源，瞄准台州都市区消费市场，突出“生态、都市、休闲”主题，引导生态城市拓展片区利用良好的农业生产条件，发展城郊高效农业及休闲观光农业，推进农业产业化、品质绿色化、营销品牌化，提升农业产业附加值。

椒江两岸开发建设是面向未来的“百年大计”，任重而道远。站在“十三五”的历史新起点，应认真总结和评估以往开发建设的经验与不足，不断提升规划、建设和管理水平，发挥椒江两岸在新一轮发展中的示范和引领作用，为椒江加快推进首善之区建设作出新的贡献。

作者单位：台州市椒江区发展和改革局