努力实现“十三五”经济社会发展良好开局

嘉兴市发展和改革委员会主任 朱伟

努力实现“十三五”经济社会发展良好开局

嘉兴市发展和改革委员会主任 朱伟

谋划发展改革重点工作要牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，把握好适应新常态的发展背景、把握好“十三五”规划的发展要求、把握好问题导向与目标导向相结合的发展路径

2016年是“十三五”开局之年，谋划发展改革重点工作要牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，重点把握好三个方面：一是把握好适应新常态的发展背景。寻找经济增长速度和经济发展质量之间新的平衡，依靠“创新”和“改革”，推动经济发展实现多元驱动，即传统动力继续发挥余热、新兴动力加速孕育成熟，真正实现速度“中高速”、质量“上台阶”，促进经济向新常态平稳过渡。二是把握好“十三五”规划的发展要求。紧紧围绕实现建党100周年全面建成小康社会这一宏伟目标，坚持干在实处，走在前列，到2020年确保实现地区生产总值、人均地区生产总值以及城乡居民收入“四个翻番”，力争为“十三五”开好局、起好步。三是把握好问题导向与目标导向相结合的发展路径。积极面对和解决新常态下的风险挑战，牢牢把握“两个百年”的目标要求，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，明确具体的工作思路、工作目标和工作举措，振奋精神、开拓创新，努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局。

提高供给体系质量和效益。进一步强化供给侧结构性改革，密切关注国家、省供给体系改革举措，积极研究、切实用好去产能、去库存、去杠杆、降成本的政策“组合拳”，使供给体系能够更好地适应需求结构变化。积极稳妥化解过剩产能。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则，积极运用落后产能淘汰、资源要素差别化配置、鼓励企业“走出去”等多种办法，分类有序化解过剩产能和处置“僵尸企业”。多鼓励兼并重组、少破产清算，对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”实行市场清出。多措并举降低企业成本。全面落实国家、省关于降低实体经济企业成本的各项政策举措，通过简政放权、正税清费、精简归并“五险一金”、优化融资环境、推进电价市场化改革和流通体制改革等，改善企业经营环境，降低企业经营成本。坚持问题导向补短板。认真梳理经济社会发展中的薄弱环节，针对投资效益偏低、产业格局仍不合理、服务业总量不足等问题，加大补短板工作力度，提高统筹兼顾、协调发展水平。

着力扩大有效性投入。以开展“三提一争先”（项目推进提速、招商选资提质、投资结构提优，确保扩大有效投资工作在全省争先晋位）专项行动为抓手，大力实施扩大有效投资“615”（实施基础设施完善工程等6大工程、1000个左右项目、累计投资5000亿元以上）重大项目投资计划，进一步提升投资有效性和精准性，确保完成年度计划投资800亿元，带动实现固定资产投资增长11%。大力推动投资结构升级、效果提升，力争全市重大基础设施项目、重大产业项目、生态保护和环境治理、高新技术产业投资增长15%。项目投资占全部投资的比重、民间投资占全部投资比重、战略性新兴产业占工业投资比重和生产性服务业占服务业投资比重分别比2015年提高1个百分点。进一步发挥政府性投资的引领带动作用，不断完善城市基础设施配套、优化生态环境、改善民生福祉，撬动更多社会资本参与经济社会建设。放宽行业准入门槛，简化审批流程，优化项目服务，充分调动民间资本投资积极性，提升民间投资的比重。

加快改革市场化进程。进一步深化行政管理体制改革。完善“四张清单一张网”，进一步推进事中事后监管工作常态化并形成嘉兴特色，加强联合信用监管，完善社会监督体系。进一步推进资源要素差别化配置改革，探索建立区域性要素交易市场，推动要素交易由一级市场向二级市场转变；建立统一的绩效评价体系，结合价格改革深化差别化要素市场化政策，探索“双控”管理体制由能源领域向其他要素领域的拓展。不断深化工业用地市场化配置改革，加快推进差别化供地、差别化地价政策、弹性出让年期制等机制。积极拓展服务业要素差别化配置领域。进一步深化投融资体制改革。深化政府与社会资本PPP合作，力争全年签约项目不少于10个。抓紧出台加快投融资体制改革意见，分层分类提出投资方式的推荐方案，研究提出各具特色的融资解决方案。积极探索投融资管理方式转变，加强与银行、民间资金等合作，共同筹建基本建设基金，为项目提供充足的资金来源。继续统筹推进都市经济圈转型升级综合改革等试点。

提升城镇化发展水平。以国家新型城镇化试点为抓手，着力破解城镇化率偏低，中心城市首位度不足，城镇功能偏弱等短板。强化中心城市功能。积极营造良好的生态环境，打造创新服务、金融服务、社会服务和枢纽集散功能，建成东联西拓、通江达海的人流、物流、信息流等要素集聚辐射地。抓好省市级特色小镇创建工作。做好省级特色小镇申报相关工作，落实好相关配套扶持政策，确保已入围的省级特色小镇不降档、不降级。开展首批市级特色小镇创建，制定完善特色小镇指导意见和统计监测评价体系，通过3年时间创建和培育30个左右的市级特色小镇。开展新一轮小城市培育试点。按照“分层分类、梯度培育、特色发展”的思路，完善落实4个省级小城市配套政策。全面总结和评估市级小城市培育试点工作，研究谋划和组织实施新一轮市级小城市培育试点，出台《三年行动计划》，确定试点镇新一轮的功能定位和发展目标。秉持因地制宜、分类指导、因镇施策的原则，深入实施小集镇提升工程，加快被撤并乡镇所在地小集镇的提升改造。

加大力度发展现代服务业。坚持服务业兴市，制定加快发展现代服务业行动计划，重点围绕现代物流、金融、科技信息、文化旅游和健康服务等五大产业发展，促进服务业扩量提质发展，力争服务业增加值增长9%以上，服务业增加值占GDP的比重比上年提高1.2个百分点，生产性服务业占服务业增加值比重提升0.6个百分点。大力推进百个重点项目、百家重点企业和百幢特色楼宇“三个一百”工程建设，力争服务业“百项千亿”工程年度投资达170亿元，新增营业收入50亿元以上企业1家，10亿元以上企业3家，培育服务业“个转企”1000家、限下转限上350家。重点突出嘉兴科技城等提升空间较大、功能配置完善、投资运行高效、示范效应明显、商业模式创新的集聚平台开展服务业集聚区提升发展试点工作，提升发展十大服务业集聚区。

加快打造海陆统筹发展新格局。呼应省里提出的“一主两翼”战略总布局，积极融入湾区经济圈，以滨海港产城统筹发展试验区为主阵地，打造浙江海洋经济发展示范区北翼的重要增长极。加快突破海河联运“最后一公里”。制定实施海洋经济“十三五”行动计划，加快省级海河联运物流基地建设。积极参与舟山江海联运服务中心建设，大力发展海洋新兴产业。实施创新引领、成果转化、龙头企业引育、投资驱动、人才汇聚五大工程，制定海洋新兴产业核心竞争力培育工程实施意见，出台金融业支持海洋经济发展的指导意见，加大政策支持力度。提升嘉兴港综合配套能力。修编完成嘉兴港总体规划，加强海运业、内河航运业发展支持。加快嘉兴港信息化系统及“智慧港航”建设，提升对集疏运体系和港航物流的信息服务水平。

推动接轨上海实质性融合。深化接轨上海各项工作，全力打造浙江省全面接轨上海示范区。推进规划政策共谋。建立对接会晤协调制度，研究复制上海自贸区有关政策制度。加快基础设施互通。重点推进沪乍杭铁路、嘉兴军民合用机场以及加强上海洋山港与嘉兴港战略合作等一批联接沪杭基础设施项目。深化产业（科技）平台共建。支持以嘉善县域科学发展示范点接轨平台、平湖张江长三角科技城等多层次重大产业（科技）平台联动发展，创新优化管理和开发合作机制模式，提升合作水平。谋求要素资源互动。加强两地科研院所、高校以及科研中介服务机构、检验检测等生产性服务业合作，积极构筑区域一体的科技市场服务体系，吸引更多高层次人才到嘉兴创业创新。加快公共服务联享。鼓励上海民营投资建设国际化、高端化、专业化的教育、医疗及养老机构，推进两地医保卡刷卡实时结算，加快两地市民（公交）卡互通。推动两地更大范围内固定电话、移动通信的同城覆盖，实现沪嘉公共服务一体化。

提高公共服务共建能力和水平。积极构建现代综合交通枢纽体系。全面推进交通“四网一空港一枢纽”建设，形成“铁路-公路-航道-机场”为一体、海陆空多种方式联运的立体化、快捷化、网络化、绿色化综合交通运输体系，不断提升嘉兴在长三角中的交通枢纽和节点城市地位。积极践行绿色发展理念。优化能源利用结构，提高光伏、风电等清洁能源消费比重，新增分布式光伏装机350兆瓦，累计1150兆瓦，新增风能47兆瓦。推进应对气候变化工作，开展碳排放交易的各项准备工作，做好新一批低碳试点的争取工作。持续推进基本公共服务体系建设。总结推广海盐县基本公共服务试点经验，积极推进社会发展项目建设。切实增强价格服务发展、服务民生能力。贯彻落实《浙江省定价目录》，改进完善价格管理调控，规范政府定价程序。全面深化涉企收费服务改革，建立健全减轻企业负担的长效机制。深化资源环境价格改革，重点开展氨氮和氮氧化物有偿使用等价改工作。

推动“十三五”规划全面落实。要以“十三五”发展的总体目标为引领，谋划好全面构建长三角高科技成果转化重要基地等一批既想干又能干成的大事，推动本地区借势发展。进一步对接国家、省“十三五”规划《纲要》和“三个重大”方案，梳理和完善有关内容，做好谋划实施工作。要切实抓好规划实施，抓紧编制衔接63个专项规划，重点专项规划力争6月底之前完成，一般专项规划12月底完成，争取将确定的一些重大工程和项目纳入省级专项规划。抓好规划任务分解落实工作，确保规划落实到位。