供给侧结构性改革与国土资源供给

■ 刊 评

供给侧结构性改革与国土资源供给

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中央经济工作会议指出：“在适当扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。供给侧结构性改革的提出，标志着我国宏观经济改革从需求管理向供给管理的重大转向，也是适应和引领经济发展新常态的重大创新。我们一定要提高认识，认真学习领会，结合国土资源工作实际，坚决贯彻落实到政策措施和行动上。

经济规律表明，经济增长一般由两大动力推动，一是由生产要素数量的增加拉动的，二是由全要素生产率的提高拉动的。但是由于要素边际效益递减规律的制约，单靠增加要素投入推动经济增长总是有限的，必须着力于全要素生产率的提高。即着力于在扣除资本和劳动等生产要素投入贡献后，更要着力于由技术进步、管理水平、劳动力素质、要素使用效率等其他要素的改进和革新带来的产出增长。所以今后一个时期，我国推动经济持续稳定增长的核心是供给侧结构性改革。土地资源和矿产资源是重要的生产要素，处于供给侧。在供给侧结构性改革中，必须大力提高土地资源和矿产资源供给的质量和效率，为新常态下经济增长做出自己的贡献。

在土地资源方面，主要供给方向是补短板，重点保障创新驱动发展战略，大力推进大众创业、万众创新，支持培育发展新产业、新业态，供给的重心要放在调控区域经济平衡，倒逼土地利用方式转型，引导土地利用结构优化，促进土地用途混合布局。同时要加快土地制度改革，尽快修改国有和集体土地上房屋征收与补偿相关规定，助推投资项目落地；在符合规划和用途管制条件下，鼓励农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股；在具备条件的地方，实行地票制，农民宅基地还耕后，集体建设用地指标变为资本，可“携带入城”投资创业，这既有利于促进投资和消费增长，又有利于消化房地产库存；支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，这既有利于促进农业规模经营，又有利于促进进城农民安居创业。

在矿产资源方面，由于其具有隐蔽性，不能像土地那样直接上市出让，须经过探矿方能转化为企业可以利用的资源资产。而探矿是商业投资，具有很大风险，在市场经济体制下，都是由企业来做。针对我国当前矿产资源供给情况，要鼓励矿业企业探采结合，为自己开矿而找矿，通过企业内部机制来提高资源供给的效益；要支持探采分离的企业组建资源性探矿公司，用自己的资本和资金，通过为市场找矿而追求利益最大化，不断提高地质找矿成果的质量和效益；要改革传统的“由政府出资、通过地勘单位总承包（地质项目承包）、为出资者找矿”的机制。因为作为找矿主体，不是靠提供优良地质成果赚钱，而是靠承包地质项目赚钱。而政府出资，又是运用费用化核算，不计盈亏。这样的体制和机制，很容易导致地质找矿能力的盲目扩张和地质成果的无效供给（市场不认可）。因此，在深化供给侧结构性改革中，政府应当从地质找矿供给中退出，让企业作为主体充分发挥作用，从整体上提高我国地质找矿的质量和效益。