落实发展新理念 加快农业现代化

郭 玮



落实发展新理念 加快农业现代化

郭 玮

农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。习近平总书记多次指出，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化。没有农业现代化，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在农业农村工作方面特别强调要大力推进农业现代化。2016年中央一号文件聚焦落实发展新理念，加快农业现代化，实现全面小康目标，对当前和今后一个时期农业农村工作作出全面部署。

我国粮食连续十二年增产，农民收入连续多年快速增长，农业现代化建设取得巨大进展。但在新常态背景下，经济社会发展对农业提出的要求越来越高，农业供给侧结构性改革的任务十分艰巨；资源环境约束增强，实现农业绿色发展和资源永续利用的难度不断增加；农业受国际农产品市场影响加深，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提升我国农业竞争力的挑战更加严峻。加快农业现代化，必须以新的发展理念为指导，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

用新发展理念构建现代农业产业体系

近些年，我国农业产业发展很快，但产业链条短、产品附加值低的问题依然十分突出。这不仅制约了我国农业产业整体竞争力的提升，而且影响农民收入的持续增长。构建现代农业产业体系，核心就是要提高农业产业的整体效益和竞争力，促进农民持续增收。这是提高农业产业素质的必然要求，也是形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系的有效举措。

构建现代农业产业体系，要积极创新谋划农业发展，树立大农业、大粮食的观念，跳出农业来发展农业，在全产业链、价值链谋求农业效益。要着眼协调促进农业发展，使农业发展与市场需求相协调、与二三产业相协调。要以绿色理念推进农业发展，在农业发展中强化资源环境保护，全面提高农业供给的质量安全水平。要坚持用开放思维发展农业，吸引更多社会资源投入农业。要以成果共享强化农业发展的动力，真正让农民群众在农业产业发展中受益，不断调动农民的积极性。

当前，构建现代农业产业体系，要特别重视推动一二三产业融合发展，实现一产强、二产优、三产活，提高农业产业的综合效益和整体竞争力，让农民分享农业产业链条各环节的利益。要大力推进农业产业化经营，加快发展农产品精深加工，形成产业集群，提高农业全产业链效益。注重将新技术、新业态和新模式引入到农业产业中来，借鉴工业等领域的成功范式，加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式，促进农业产业经营组织方式变革。积极开发农业多种功能，挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，加快发展乡村旅游等现代特色产业，拓展农业的内涵、外延和发展领域。国家有关部门已经制定了一系列政策，在公共服务平台、科技、人才以及财政支持和金融服务等方面，支持农村一二三产业融合发展。需要始终强调的是，促进一二三产业融合发展，必须以农民分享增值收益为出发点和落脚点，不能变成少数人谋取不当利益的渠道、成为导致农村资源要素外流的新因素。

用新发展理念构建现代农业生产体系

随着农业产量的不断增加，农业供给侧的结构性矛盾也日益显现。目前我国部分农产品出现暂时性或阶段性过剩，粮食、棉花等库存偏多，但同时一些农产品还不能完全满足市场需求，进口量较大。比如牛奶问题，消费者对质量、信誉保障等提出了较高要求，但供给还不能很好地适应这些要求。又比如，我国大豆缺口很大，生产供给跟不上，而玉米增产则超过了需求的增长。一些地区为了多种粮食，过度开垦林地、草原、湿地等，有的本来水资源就十分紧缺，但过多种植高耗水作物，导致地下水位不断下降。这些不仅影响当前的生产发展和农民增收，而且直接影响农业长远可持续发展，必须着力推进结构性改革，提高农业供给体系质量和效率。

构建现代农业生产体系，必须按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进农业供给更好适应市场需求变化、更好适应资源与环境条件，实现可持续发展。要围绕人的需求发展生产，使农产品供给数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需要，真正形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。为此，必须下大力气夯实农业基础，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强水利特别是农田水利建设，全面提高农业发展的物质技术支撑水平。必须不断优化农业资源配置，确保国家粮食安全，实施藏粮于地、藏粮于技战略提升粮食产能，科学审视国内农业资源潜力，合理安排农产品生产优先序，加快推进农业结构调整。要积极适应消费升级的需要，做优做精粮食产业，优化品种品质，积极推广农牧结合，大力发展肉蛋奶鱼、果菜菌茶等，为消费者提供品种多样、质量优良的产品供给。要立足资源优势，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，发挥区域比较优势，加强粮食等大宗农产品主产区建设，加快打造具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和知名品牌，建设一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的现代化生产基地，优化农业区域布局。

农业结构调整，要在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，积极调整农业区域种植、养殖布局，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，形成粮经饲统筹、农林牧渔结合的农业生产格局。这是农业供给侧结构性改革的重要内容。当前，我国玉米等供大于求的状况比较严重，产量连续增加，库存规模不断扩大，不仅带来很大的存储压力，增加了库存利息费用成本，而且对市场价格形成压制，给粮食流通企业带来巨大的现实亏损和潜在亏损。要适当调减供大于求的农产品的生产，特别是要减少“镰刀弯”等非优势区玉米种植。扩大粮改饲试点，加快建设现代饲草料生产体系。加快现代畜牧业建设，优化畜禽养殖结构，发展草食畜牧业。

用新发展理念构建现代农业经营体系

在我国农村改革中，以家庭经营为主体的农业经营体系，充分调动了农民的积极性，很快解决了十几亿人的吃饭问题。但必须看到，随着农村劳动力的大量转移，随着市场经济发展的不断深入，农业自给自足的生产方式已经完全改变，农业经营已经是直接面向市场的经营。在推进现代化的过程中，在应对市场千变万化的过程中，在参与开放市场竞争特别是国际竞争时，小规模农户的局限性日益显现。实现农业的持续发展，必须着力构建现代农业经营体系。

经营规模过小是农业经营体系最突出的问题。无论是先进科技成果应用、金融服务提供，还是农产品质量提高、生产效益增加、市场竞争力提升，都要以一定的经营规模为前提。因此，必须以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，积极发展多种形式的适度规模经营，并充分发挥多种形式农业适度规模经营引领作用，建立有利于现代农业生产要素创新与运用的体制机制。规模扩大了，可以将更多的现代农业生产要素和现代经营模式和理念引入农业，有利于推进农业机械和科技成果的推广应用，开拓农产品市场，提高农业组织化、产业化、市场化水平，加快现代化步伐。

要积极利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管、农业社会化服务等多种形式，扩大农业经营规模。要着力培育新型农业经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体发展壮大。要大力发展农业产前产中产后服务业，加快培育农业经营性服务组织，搞好公益性服务，完善农业社会化服务体系。近几年，国家在财税、信贷保险、用地用电、项目支持等方面，已制定不少向新型经营主体、农业适度规模经营倾斜的支持政策，要认真抓好落实。

作者系国务院研究室农村司司长