新常态下国土财务工作新思路

余姚市国土资源局 邵群平

新常态下国土财务工作新思路

余姚市国土资源局 邵群平

近年来，为加强宏观调控，进一步整合财政资源，充分发挥财政资金的使用效率，各级财政部门采取了一系列财政体制改革举措，如：实行收支两条线、零基预算、建立会计核算中心、实行财务报账制、又实行单位账户零余额制、公务卡制和现在的国库支付制，工资统发制等等，来加强对部门资金使用的管理和监督。把握新常态，谋求新作为，做好新形势下的国土资源财务管理工作，应当说是要求更高，责任更重，工作更加艰巨。只有了解全局，熟悉业务，转变作风，主动作为，转变工作理念，才能发挥财务工作应有的作用，为新时期国土资源事业发展，提供有力的保障和支撑作用。

一、知全局，精准编制年度预算

随着收支两条线和零基预算的财政管理体制，年度资金预算具有十分重要的地位和作用，财政下达专项预算资金的多少直接关系到国土各业务线工作开展的进度，而保证业务资金很关键的就是要有编制预算的水平，所以精准编制年度资金预算成为国土资源财务管理工作的关键。编制一个既能符合财政部门预算编制政策，又要符合国土资源管理工作实际，并可执行实施的年度资金预算计划，很不容易。

1.提高认识性，学习有关规定

为搞好年度预算编制工作，财政部门必然会召开年度预算编制工作会议，明确年度预算编制的相关政策和基本要求。对此必须认真学习，细心体会，按照预算编制政策规定，结合本单位实际，做好年度预算的基本框架。不能脱离预算编制政策和财政部门的要求，这样编制出来的预算计划不但打退票重新翻工，浪费精力、人力。

2.掌握全局，有保有压，体现特色

年度资金预算一般分为两个部分基本支出和项目支出。基本支出包括人员经费和日常公用经费，人员经费由财政国库支付中心直接打入各干部职工工资卡，由财政统一发放，各单位只要按时上报清单就可以；日常公用经费由财政部门根据全市行政、事业等人员性质，统一标准，定额管理，切块下达，包干使用，比较规范，部门之间没有差异。关键是项目经费这一块，需根据各单位具体业务量多少，任务轻重缓急等决定，各部门之间资金差异很大。而我们国土部门财务预算最重要的就是搞好专项项目资金的预算，因为国土资源管理工作具有唯一性，近年上级部门加大土地使用制度改革力度，新工作新任务不断增加，资金保障压力大，在目前财政资金紧张的前提下，为最大化地争取财政支持，只有充分了解新年度全局各业务线工作，根据工作任务才能精准编制年度资金预算，保障年度各项工作任务的完成。业务专项资金的安排，是年度资金预算编制的重中之重，精准编制才能赢得资金保障的主动权。

3.坚持群众路线，整合集体智慧

要编制一份好的年度资金预算方案，仅靠财务科室的力量是不够的，关起门来编制不出好的预算方案。必须要在局党委的正确领导下，充分发挥局班子成员和各科室、事业单位、基层国土所的积极性，坚持走群众路线，依靠集体的智慧和力量，才能编制出既符合工作实际，又切实可行的年度预算规划。可以采取三上三下的途径，保证年度预算的质量。首先是发动各业务科室、事业单位和基层国土所，按照上级机关新一年度的工作部署和目标任务，对照财政部门的年度预算编制政策，提出本科室、本事业单位、基层所的年度资金预算安排，报财务科。财务科运用细化预算、零基预算和综合预算相结合的编制方法，逐项仔细审核，经初审后的预算方案，再返回给各单位征求意见。经征求意见后的年度预算编制方案，财务科上报各业务线分管局长逐项共同研究，最后汇总各个专项项目，提交局长办公会议和局党委会议审议后呈报市财政局。经过这样充分准备的专项项目预算依据充分、内容细化、标准明确。经市财政局批准下发的年度预算方案，又结合全局实际，科学合理再分配到各业务科室、事业单位和基层国土所，并用文件形式下发，作为执行依据，体现预算的严肃性。

二、懂业务，用足用好项目资金

实践告诉我们，编制年度预算难，执行年度预算更难。一方面因为事物总是发展变化的，不可能一成不变，新事物、新情况，新工作层出不穷，年度预算变化是常态。另一方面在执行年度预算中，把握不好会出现三种情况，一是缺乏预算计划意识，任意开支，没有计划性。二是先紧后松，年终突击支出，专项经费开支过于集中在年终，临近财政关账结账时间，出现不能当年列支，影响预计计划的执行。三是专项项目工作开展迟后，年底有大量资金结余，不但财政、审计要指出预算编制不科学，资金安排过多，还会影响下年度预算资金安排。加强预算管理，严格执行预算规定，用足用好用活预算内的资金，既反映了年度工作进度，也反映财务管理水平。加强预算执行，及时有效发挥预算盘子内资金的作用，提高预算资金的使用效率。

1.建立每月通报制度

财务科专门设计表格，专门对每个专项项目都仔细列明单位、预算金额、已列支金额、支出内容等等，使领导和各线都清楚项目有关情况。

2.建立季度财务分析制度

每季度末，对全局本季度预算执行情况进行分析，形成书面材料，对每个项目和业务用表格和文字的形式，送局班子领导，根据财务收支数字，精心做好财务分析，提出存在问题和针对性的建议意见，供领导参考。再送各业务科室、事业单位和基层所，使各单位能及时掌握资金使用情况和项目开展情况，如项目开展缓慢，就及时汇报提醒，以免耽误工作，做到心中有数。

3.建立半年度财务预算执行报告制度

结合半年度工作总结和半年度全局财务分析报告，财务科认真做好半年度预算执行情况报告，在局长办公会议和局务会议通报，要求各职能科室严格执行资金预算安排，及时开展专项工作，按计划使用预算资金。对工作任务变化，需要调整预算执行计划的，及早报告，主动向财政部门汇报，争取早作调整。

4.建立早立项、早验收、及时结算制度

为防止专项项目工作开展迟后和项目结算不及时现象，影响国土财务预算编制形象，早立项，一般情况，要求3-4月份立项，立项后及时开展工作；早验收，一般情况安排在11月底前验收，不要非等到12月份验收结算；及时结账，有些项目已完成，及时让领导签字列支，不要等年底集中才报，因现在要通过财政业务科室审批、国库支付中心和银行等多环节时间来不及。

三、转作风，主动参与项目监管

国土资源管理，涉及各行各业，事关经济社会发展大局，影响国计民生，投入建设项目多，资金进出数额大，成为当前社会关注的热点部门，也是腐败行为易发高发地区。国土资源财务工作既要做国家资金的守护神，又要做反腐尖兵，必须转变作风，深入实际，守财有责，做好项目资金的监管工作，确保国家财政资金正常运作，发挥应有效益。

1.主动参与建设工程项目招投标活动，尤其是标的制定

了解项目建设全过程，做到心中有数，有序拨付项目资金，既保障项目建设，又防范资金风险。制定出台《国土资源局自行采购和招标管理办法》，成立招标领导小组，局纪委书记任组长，财务科为主要成员单位，组织审核招标项目，明确规定各科室、事业单位、基层所凡需要采购货物、工程建设和服务外包，资金在2万元以上10万元以下的（10万元以上进入市政府招投标中心），均须进入局招标程序，公开公平竞标，在阳光下运作。财务科参与项目的招标活动，既提高了服务质量，还节约财政资金，最关键的是参与项目招标后，了解了各专业业务知识、业务项目流程、掌握了资金需要动向，就可以及时提供更好的财务服务。

2.严格票据监管

农村土地综合整治，拆迁安置补偿，地质灾害工程建设，灾毁土地复垦等项目，乡镇街道和村作为项目实施主体，个别单位为节省工程成本，方便项目实施，往往就地取材，组织本地村民投工投劳，不使用财政统一的税务发票。对此，应主动同财税部门联系，形成共识，联合出台对专项项目管理办法，要求规范操作，使用统一的税收发票，及时纠正不规范行为，堵塞漏洞。

3.建立内部审计制度

为加强财务管理，成立内部审计组织，由局纪委牵头，监察科、财务科、办公室参加，制定出台内部审计管理制度，不定期的对局各科室、事业单位、基层国土资源管理所进行财务审计，对业务项目工程和资金事前、事中、事后进行经常性的内部审计，发现问题，及时纠正，把问题解决在萌芽状态。