加快推进河南省惩治和预防腐败体系建设研究

许青云

（平顶山学院 反腐倡廉中心，河南 平顶山 467036）



加快推进河南省惩治和预防腐败体系建设研究

许青云

（平顶山学院 反腐倡廉中心，河南 平顶山 467036）

摘 要：建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略。为此，必须保持清醒和冷静，坚定信心和决心，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，保持高压态势，加大惩治力度，着力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生态。就河南省而言，推进惩治和预防腐败体系建设，要加强学习教育，筑牢拒腐防变思想防线；加强制约监督，筑牢权力防线；加强制度建设，筑牢机会防线；始终保持惩治腐败高压态势，筑牢警示机制。

关键词：惩防体系；反腐倡廉；路径研究

建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略，要把这项重大政治任务贯彻到改革发展稳定的各项工作之中，这是党中央准确把握世情、国情、党情和反腐倡廉建设规律，深刻分析党风廉政建设和反腐败斗争面临的新情况、新问题之后，做出的重大战略部署。我们要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底［1］。

一、河南省惩防体系建设面临的新情况、新问题

党的十八大以来，河南省惩治和预防腐败体系建设取得了长足进步。国家统计局河南调查总队2014年12月份民意调查显示，88.1%的受访群众对反腐倡廉所取得的成绩表示满意。但不可否认，目前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。

从惩防体系建设上看，河南在反腐倡廉建设上还存在一些突出问题，如：教育实效性不强，存在重形式轻实效、重过程轻结果现象；预防效果不理想，惩治重治标而轻预防、治本之策；制度不完善，机制作用还没有得到充分发挥。

从严峻性上看，河南省腐败问题仍易发多发，窝案、串案、案中案时有发生，有的地方和单位一把手甚至“前腐后继”，有的腐败分子贪婪之极，胃口之大，时间之长，情节之恶劣，令人触目惊心。特别是在严惩腐败的新形势下，仍有一些人胆大妄为，顶风作案。比如，驻马店市委原书记刘国庆涉嫌收受贿赂4000多万元，涉嫌与他人合伙经商办企业，违规获利1500多万元。有的党员干部宗旨观念淡化，群众立场不坚定，当官不负责；有的党员干部政治性、原则性、战斗性不强，党内政治生活庸俗化；有的党员干部法治观念、纪律意识差，我行我素，乱作为；有的党员干部职责意识不强，不作为、不干事；有的党员干部贪污腐化，以权谋私，滑向犯罪的深渊。

从复杂性来看，河南反腐败形势依然严峻，腐败和反腐败呈胶着状态，具体表现在：区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制外和体制内挂钩，权钱交易、权色交易、权权交易同在，腐败分子的利益关系错综复杂、盘根错节。

二、河南加快推进惩防体系建设的重要性和紧迫性

党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的［2］55。在新形势下，河南各级党组织仍面临着各种考验和危险，我们必须保持政治定力，以高度的历史责任感，深沉的使命、忧患感，顽强的意志品质，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，持续不断地把反腐倡廉工作狠抓下去，这对于协调推进中央“四个全面”战略布局，实现中原崛起、河南振兴、富民强省，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。

（一） 推进惩防体系建设是巩固党的执政地位的关键所在

腐败必然削弱执政基础，必然降低执政能力，必然动摇执政地位。苏共在有20万党员时能够夺取政权，在有200万党员时能够打败法西斯，而在有近2000万党员时却丧失了政权，这值得我们深思。党内腐败，政治纪律动揺，失去民心，这是苏共丧失政权的最根本原因。苏共的历史教训是沉痛的，我们必须深刻汲取教训，在党言党，在党忧党，在党护党。在市场经济条件下，各级党组织要加大推进惩防体系建设，以增强党员干部拒腐防变的免疫力，及时解决严重影响党群关系的问题。同时，我们要强化监督力度，对党员干部特别是主要领导干部进行严格有效的监督，还要积极探索在法律和制度框架内惩治和预防腐败的新方式、新途径，多管齐下惩治和预防腐败。

（二） 推进惩防体系建设是新形势下加强和改进反腐倡廉建设的战略任务

当前，惩治和预防腐败建设虽已取得明显成效，但是滋生腐败的土壤仍未清除，腐败现象仍多发。在反腐败问题上，错误舆论、错误思想、错误观点依然不断出现。有的人认为，反腐败就是自曝家丑，影响党和政府的形象，不反腐败要亡国，真反腐败要亡党；有的人认为，抓腐败不近人情，看到某个领导干部因腐败受到法律制裁便说是其直接上级“保护”不力；有的人认为，抓腐败影响发展和稳定，让干部变得缩手缩脚、不愿干事了；有的人认为，反腐败是“刮一阵风”，搞一段时间就会过去；有的人虽认识到反腐败斗争的严峻性、紧迫性，但仍认为事不关己，因而采取高高挂起、明哲保身的做法。对于这些错误认识，我们必须坚决予以纠正，让持高压反腐“一阵风”观点的人丢掉幻想，让试图“重温旧梦”的人完全抛弃侥幸心理，以零容忍的态度惩治腐败，按照“四个全面”战略布局，以中央转发的《中共河南省委关于新乡市委原书记李庆贵落实党风廉政建设主体责任和新乡市纪委落实监督责任不到位问题的通报》为戒，强化监督执纪问责制，有效推进党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的落实，把反腐败斗争引向深入。

（三） 推进惩防体系建设是贯彻落实科学发展观的必然要求

党的十八大要求，必须把科学发展观贯彻到现代化建设全过程，体现到党的建设各方面。从现实情况来看，有些领导干部依然存在种种腐败行为：故步自封，安于现状；好大喜功，急功近利；形式主义，脱离实际，做表面文章，欺上瞒下；为官乱为，与民争利等。这些都是与科学发展观的要求相悖的。贯彻落实科学发展观要求不断改进党的作风，加强反腐倡廉建设，切实解决党员干部思想作风和工作作风等方面不符合科学发展观要求的突出问题，解决损害人民群众利益的问题，想群众所想，急群众所急，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，全心全意为人民服务，推进经济社会的持续协调发展。

（四） 推进惩防体系建设是构建“四个河南、两项建设”的具体保障

河南省委提出打造“富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南”，推进社会主义民主政治制度建设，推进加强和提高党的执政能力制度建设，这是实现中原崛起、河南振兴、富民强省的具体体现和保障。要实现这一宏伟战略目标，必须凝聚河南亿万人民群众的力量和智慧。然而，一些领导干部无视党纪国法，严重脱离群众，尤其在土地出让、房屋拆迁、推进城镇化建设中，采取强迫命令、欺上瞒下的方式把人民赋予的权力用来为个人谋利益。省委在开展“三严三实”主题教育中查找了存在的“十不十欠”问题，即：信仰不牢，精神之钙欠缺；党性不纯，自身修养欠缺；宗旨意识不强，群众观念欠缺；事业观、政绩观不端正，求真务实欠缺；为官不为，职业精神欠缺；不敢触及矛盾，扶正祛邪勇气欠缺；不守纪律，规矩意识欠缺；精神不振，工作激情欠缺；做人不正，官德人品欠缺；为政不廉，秉公用权欠缺。这些问题的存在，严重损害党的形象，破坏党群、干群关系的和谐，如得不到及时有效解决，我们迟早会失去民心，打造“四个河南”就是一句空话。因此，只有加大对群众身边不正之风和腐败问题的查处力度，解决好侵害群众利益的突出问题，加快推进惩治和预防腐败体系建设，营造良好的政治生态，才能完成打造“四个河南”的战略任务。

三、加快推进河南惩治和预防腐败体系的路径研究

推进惩治和预防腐败体系建设，必须保持清醒和冷静，坚定信心和决心，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，保持高压态势，加大惩治力度，着力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生态。

（一） 加强学习教育，筑牢拒腐防变的思想防线加强学习教育，是提高自身素质，增强拒腐防变能力，坚定理想信念，解决精神“缺钙”的固本工作。要解决好精神缺钙问题，就必须用科学理论武装头脑，认真学习习近平系列重要讲话，确立社会主义道路自信、制度自信、理论自信，把握好世界观、人生观、价值观这个“总开关”。唯有如此，才能以平常之心对待名，以知足之心对待利，以淡泊之心对待位，以敬畏之心对待权，做到常修为政之徳，常怀律己之心，常思贪欲之害。尤其党员干部要时刻自重、自省、自警、自励，努力做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”，老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官，守住自己的政治生命，真正做到立党为公、执政为民。

（二） 加强制度监督，筑牢权力防线

不受制约的权力必然导致不受节制的堕落［3］。从近年来查处的大案要案看，涉案单位都存在着权力没有关进“制度笼子”的问题。加强对“关键少数人”的监督，是当前有效推进惩治和预防腐败体系建设的关键所在。为此，我们必须从多方着手：一要强化权力监督的意识。各级领导干部要牢牢记住，权力是人民给的，只能用它为人民服务、为人民办事；要懂得，权力是把双刃剑，手握权力，就必须接受监督，若滥用则必受惩罚。因此，党员干部要自觉增强监督意识，按照党的准则，公布个人财产，列出权力清单，自觉接受监督。二要营造良好的监督生态。要制定监督奖励措施，对真实、合法、有效的监督，要给予监督者精神和物质奖励，支持和鼓励社会公众大胆行使监督权。三要以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，落实中央有关一把手不得直接管单位人事、财务、基本建设工程的要求。地方政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。事业单位和企业要自觉接受本单位职代会和工代会的监督，同时还要自觉接受新闻媒体和群众的监督。四要认真落实党内监督条例，扩大党内民主。要严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，严格落实党风廉政建设责任制，党委要严格履行主体责任，纪委要严格履行监督责任。

（三） 加强制度建设，筑牢机会防线

党的十八大以来，从中央到地方，各级党委制定了不少制度，但现在的问题是，有些制度形同虚设，已成为“稻草人”。这样搞，谁会把制度当回事呢？因此，加强反腐倡廉制度体系建设，必须按照惩治和预防腐败体系建设的要求，一手抓完善，一手抓贯彻执行，要加大贯彻执行力度，让法规发力，让禁令生威，确保法规制度落地生根。

（四） 保持惩治腐败高压态势，筑牢警示机制

一要贯彻落实巡视工作条例，用好巡视这把反腐“利剑”。习近平总书记指出，巡视工作，就是发现和反映问题线索，凡是违纪违法的都要严肃查处［4］。中央修订的《巡视工作条例》是贯彻全面从严治党的重大举措，为落实这一工作条例，必须坚持常规巡视和专项巡视相结合，扩大巡视覆盖面，坚持问题导向，突出巡视焦点，推进实践创新，提升巡视震慑力。二要坚持有案必查，有腐必惩。按照中央、省委要求，重点查处十八大后不收敛、不收手违纪违法案件，“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍态度惩治腐败［5］。三要健全反腐败协调工作机制，形成合力，也就是要发挥查办案件的惩戒功能和治本功能，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

总之，惩防体系建设作为国家反腐倡廉的战略性重大制度安排，是一项系统工程，要善于用法治思维和法治方式反对腐败，让法规制度刚性运行，实现治理腐败的最终目标和任务。

参考文献：

［1］习近平在十八届中央纪委三次全会上发表重要讲话［N］.人民日报，2014-01-14.

［2］胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗［M］.北京：人民出版社，2007.

［3］为权力打造制度的笼子［N］.成都日报，2015-03-27（1）.

［4］习近平在中央政治局常委会审议《关于 2013年上半年中央巡视组巡视情况的综合报告》时的讲话［N］.人民日报，2013-09-26（1）.

［5］王歧山在中纪委十八届第五次全会上的工作报告［J］.学习活页文选，2015（8）.

〔责任编辑 叶厚隽〕

中图分类号：D262.6

文献标志码：A

文章编号：1006-5261（2016）02-0005-03

收稿日期：2015-11-02

基金项目：河南省政府决策招标课题（2015B376）；河南省社会科学规划项目（2014BZZ004）

作者简介：许青云（1954―），男，河南上蔡人，教授。