实现新常态下基本公共服务均等化质量提升

景宁畲族自治县发展和改革局课题组

实现新常态下基本公共服务均等化质量提升

景宁畲族自治县发展和改革局课题组

近年来，景宁畲族自治县按照习近平总书记提出“景宁要在推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结走在全国少数民族自治县前列”的指示精神，深入贯彻落实中央关于基本公共服务均等化的各项决策部署，全力改善县基本公共服务项目及标准为核心的制度体系，创新工作机制，着力改善民生，弘扬畲族文化，促进了景宁文化、教育、卫生、旅游等各项社会事业的快速发展。

发展现状

“十二五”时期，景宁县民生民本不断改善，公共服务重点向农村基层和薄弱环节倾斜，公共服务设施不断改善，有力推动了全县基本公共服务项目和标准全面落实，保障能力和群众满意度进一步提升。

就业保障能力显著增强。“十二五”期间，景宁县完成了县、乡、村三级大社保服务平台建设，“五险合一”信息综合管理系统上线运行，各项社会保险基金稳定运行。就业渠道不断拓展，城镇登记失业率控制在4%以内。全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。覆盖城乡的社会保障体系进一步健全，城乡居民养老保险制度实现整合。实施就业优先战略，公共就业创业服务和职业培训不断强化。

文体广电事业蓬勃发展。景宁县坚持文化引领，着力推动文化发展项目化、有形化和精品化，全力打造“全国畲族文化总部”。启动建设金山垟畲族集中安置特色小区，建成民族青少年宫，推进凤凰古镇等畲文化标志性项目建设。公共文化服务体系建设逐步完善，文化馆、博物馆、图书馆、体育馆实现免费开放。新增文化场所6.8万平方米，建成文化礼堂42个，乡镇综合文化站、村级文化活动室实现全覆盖。3座廊桥入选世界文化遗产预备名单，9处文物被列为国家级重点文物保护单位，“畲族婚俗”被列入国家级非遗名录。

义务教育均衡发展深化。“十二五”期间，景宁县加大教育项目建设力度，不断改善学校办学条件，成功创建义务教育标准化学校16所，达标率达到85.2%。城乡教育资源进一步优化，通过国家义务教育基本均衡县验收。引进优质民办学校，各阶段教育质量连年提升。义务教育均衡发展深入推进，国民受教育机会显著增加。

公共卫生机制不断健全。“十二五”以来，景宁县按照省市统一部署，在全市率先完成卫生、计生机构改革。全县基本公共卫生服务项目增加到12类，全民医保、大病保险覆盖全部城乡居民。启动了民族医院项目建设。成功创建国家级计划生育优质服务县、省级慢病综合防控示范区和省级卫生应急示范县。与浙江大学附属医学院第一医院、省疾控中心、省儿童医院等单位建立了长期、稳固的协作关系，浙医一院专家入驻景宁人民医院，让畲乡居民在家门口就享受到省级优质医疗资源服务。

生态旅游发展如火如荼。“十二五”以来，景宁县全面推进全域化景区建设，开工建设畲族风情旅游度假区、外舍大酒店、畲族博物馆提升工程等一批重点旅游项目，逐步形成了“一环两沿三区”县域旅游发展新框架。大力发展“美丽经济”，建成大漈垟心、大均伏叶等一批农家乐综合体、民宿集聚区。

在肯定成绩的同时，景宁县基本公共服务均等化发展仍存在不少困难和问题。一是民生保障投入不足。由于发展平台和资源环境等结构性矛盾仍然比较突出，内生动力不强，保持经济平稳健康运行、推动经济发展方式转变压力不小。二是城乡公共服务不均衡。各项社会事业发展的基础仍然薄弱，教育、卫生等工作与群众需求仍然存在一定差距。三是生态环境不容乐观。城乡垃圾分类收集管理，集污纳管治理污水、工业企业污染整治及全面淘汰落后产能等依然存在许多问题。

挑战和机遇

近年来，省、市、县先后出台了许多促进基本公共服务均等化的政策和规划。今后五年是全面建成小康社会的决胜时期，是景宁发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

经济进入新常态。“十三五”景宁经济结构深度调整，发展动力加快转换，公共服务在“稳增长、惠民生、补短板”上的战略地位将进一步凸显；同时，受国内经济下行压力影响全县经济潜在增长速度放缓，财政增收难度加大，民生投入保障存在压力。

人口形成新结构。据统计景宁全县人口只有17万，且人口老龄化加速，劳动年龄人口减少，老年人口抚养比上升，“未富先老”更加突出，城乡人口分布变化，对公共服务的供给结构、资源布局、覆盖人群等带来较大影响。

社会呈现新特征。随着畲汉等各民族的深度融合，景宁社会阶层结构、社会组织形态、社会利益格局深刻变动，促进社会公平正义亟待深化社会体制改革，合理引导社会预期，加快健全基本公共服务体制机制。

消费体现新需求。景宁属于全省26个加快发展县之一，随着全县人民收入水平向中等收入迈进，居民消费需求转型升级，群众对过上更好生活有了新期盼，对公共服务供给结构和质量有了新要求。

科技孕育新突破。近年来上级有关部门加大对畲乡科技事业的扶持，新一轮科技变革和产业革命蓄势待发，移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术呈现快速发展，推动公共服务供给方式和服务模式不断创新。

景宁县要全力推进共享发展，构建安居乐业美好生活，将“共享发展”作为创造美好生活的出发点和落脚点，着力推进基本公共服务均等化，完善社会治理机制，建立健全社会保障体制，深化民族事业发展扶持，推进基础设施建设，加快全面小康社会建设，打造“劳有所得、学有所教、难有所助、居有所安、老有所依”的幸福景宁。

对策建议

狠抓社会保障工作，构建幸福和谐社会。提升社会保障工作，继续实施创业引领计划和景商创新创业能力提升计划，搭建银企合作平台，提供更加优质的金融服务保障，推进创业带动就业，实现大众创业、万众创新。深入推进“双爱”活动，构建和谐劳动关系。全面实施机关事业养老保险制度改革，继续推动社会保险扩面征缴，提高参保人员各项保险待遇水平。推进人力资源综合管理信息平台建设，确保社保基金、信息安全平稳运行。加快推进城乡养老服务设施建设，新增居家养老照料服务中心，进一步健全社会救助体系，努力提升社会基本保障水平。推进以标准建设为核心的质量强县工作，强化市场监管，提升食品药品安全水平，助推市场主体转型发展及小微企业成长，加大城乡精准扶贫力度，促进景宁社会科学发展，人民生活和谐幸福。景宁在全国畲族集聚区核心影响力开始形成，以打造“中国畲族风情旅游目的地”为核心，构建“一核三带五区”旅游发展空间布局。深化提升云中大漈、中国畲乡之窗等4A级景区，基本形成“产城融合、人城融合、景城融合、村景融合”的旅游发展大格局。至2020年，全县旅游接待总量达1400万人次，新增4A级以上景区1个，新增县级以上非遗数量9项以上。

加快社会事业发展，提升基本公共服务。公共财政对社会事业发展的支持力度进一步加大，人民生活水平进一步提高。全面实现教育现代化，社会就业更加充分，社会分配更加公平，城乡居民社会保障体系更加完善。“十三五”时期要建成外舍小学，开工建设凤凰学校、澄照农民创业园学校，进一步优化县城教育资源，继续鼓励和引导民间资本办学，努力实现各阶段教育质量新突破，创建教育基本现代化县。着力完善公立医院管理、运行、监管机制，推进分级诊疗、卫生信息化建设，鼓励社会资本办医，争创省级卫生强县。深化计划生育服务改革，全面实施“二孩”政策，促进人口长期均衡发展。加快推进体育健身中心、体育公园项目建设，举办第五届全县运动会，创建省级体育强县，新建文化礼堂，开通畲乡文化频道，满足城乡群众多样化文化体育需求。积极发展公共文化服务，争取出台《景宁畲族自治县公共文化服务保障条例》，开展智慧文化建设，县乡村三级公共文化设施建设实现大突破，“文化自治·五权圆梦”等公共文化建设品牌影响力提升，现代公共文化服务体系基本建立，基本实现“文化名县”战略目标。

扎实推进环保工作，构建宜居宜游畲乡。全力推进生态建设常态化，齐心协力推进“国家级生态县、省级文明县城和最洁净县城”等“三城连创”工作，继续加大力度推进“五水共治”工作，全力抓好“河长制”落实、“清三河”达标县创建、农业面源污染整治、农村生活污水处理等工作，完善河长巡查、项目建设、河道保洁、水源头管理等治水长效机制，确保交接断面水质达标率100%，水环境不断改善。持续深化“三改一拆”行动，抓好重点区域和重点类型违法建筑整治，严格遏制新发生违法建筑，力争创建基本“无违建”县。继续抓好“六边三化三美”工作，重点抓好景文、景庆、景龙、景青等交通沿线乡容村貌整治，提升“大门形象”。强化环境质量监管，深化大气治理，加强土壤污染防治，做好农村垃圾分类处理试点推广工作，通过国家级生态县创建验收，进一步彰显生态金名片效应。加快构建“一新一老一副一环一湖”城市空间格局，围绕打造“全域化景区”建设，让景宁畲乡成为“宜居宜游”和最具魅力的旅游目的地。

课题组组长：张伟；课题组成员：吴土英刘奕春（执笔）梅毅伟雷王兴