国土资源大数据发展的几点思考

金华市国土资源信息中心 俞建伟

国土资源大数据发展的几点思考

金华市国土资源信息中心 俞建伟

2016年3月5日，国务院总理2李克强作政府工作报告，提出了“促进大数据、云计算、物联网广泛应用。” 这是自2014年以来， 政府工作报告连续三年关注“大数据”。随着《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》（ 国办发〔2015〕51号）、《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省促进大数据发展实施计划的通知》（浙政发〔2016〕6号）等文件的出台，充分体现了国务院和省政府对大数据应用和发展的重视。

一、大数据已经成为提升政府治理能力的新途径

大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。在全球范围内，运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势。大数据应用能够揭示传统技术方式难以展现的关联关系，推动政府数据开放共享，促进社会事业数据融合和资源整合，将极大提升政府整体数据分析能力，为有效处理复杂社会问题提供新的手段。通过大数据发展，有利于提升政府获取和运用信息的能力，提高服务和监管的针对性、有效性，有利于顺利推进简政放权，实现放管结合，切实转变政府职能，降低行政监管成本，逐步实现政府治理能力现代化。

二、“一张图”核心数据库是国土资源大数据发展的重要载体

国土资源“一张图”核心数据库是国土资源大数据建设的重要载体，是自然资源和空间地理数据库建设的重要内容，是加快推进生态文明建设，实现自然资源资产产权和用途管理的重要技术支撑基础。国务院和省政府已明确提出政府基础信息三大数据库建设任务，即国家人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库建设任务。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出了要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度；对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任；完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界；严守资源环境生态红线、探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计等内容。国土资源部门作为土地、矿产和地质等自然资源保护与合理利用、不动产登记等工作的主管部门，将是推动和落实生态文明建设的重要部门。以“一张图”核心数据库为载体，加快国土资源大数据发展，形成较为完善的自然资源和空间地理数据库，是提升部门服务和监管能力的重要手段。

以“一张图”为核心的国土资源数据标准规范体系已基本建立。2015年浙江省国土资源厅颁布的《浙江省国土资源核心数据库规范（试行）》，按用途、主要特征将数据分为基础要素、专业数据和管理数据三个门类，包含基础地理、基础地质等基础类数据，土地、矿产、地质的规划、调查、评价等专业类数据，以及地政、矿政、地质环境、综合等管理数据，共9个亚类，数据范围涵盖国土资源管理各方面工作，数据技术标准规范体系已基本建立。

全省各级国土资源部门通过“一张图”建设积累了大量的数据。全省自2010年开展国土资源“一张图”核心数据库建设以来，省、市、县在一张图基础建设上取得了积极进展，建立了相对完善的基础地理和空间数据库、各类土地、矿产、地质环境的规划、调查、评价数据库以及各类管理数据库，在省、市、县三级事实上已形成大量数据。这也为全省国土资源大数据的发展奠定了较好的数据基础。

依托省国土资源核心数据库规范，以国土资源“一张图”核心数据库为载体，加快国土资源大数据发展，加快自然资源和空间地理数据库建设，形成自然资源资产管理、各类国土空间开发、利用、保护的信息化支撑体系，是加强国土资源支撑与保障能力的一项重要基础性工作。

三、加强组织领导，落实责任，深化应用是落实大数据发展的有力保障

充分重视大数据发展，大数据发展既是趋势，也是任务。按照省政府促进大数据发展，建设数据强省，助力经济社会转型升级，推动政府治理和公共服务能力现代化的总体要求，《浙江省促进大数据发展实施计划》提出了七项任务、十八项示范工程，牵头单位涉及省政府办公厅、发改委等二十多个厅局。加强国土资源大数据应用发展，既是趋势，也是国土资源部门进一步提升监管能力和社会服务能力的内在需要和必然选择。

继续深化数据管理机制建设。2010年9月，国土资源部印发的《国土资源数据管理暂行办法》（国土资发〔2010〕142号），明确了数据的主管部门、生产单位和数据保管单位的职责，规范了数据生产、汇交、保管、利用的范围和程序，提出了数据统一汇交、利用机制。省厅制订的《浙江省国土资源核心数据库规范（试行）》，将数据管理机制通过技术标准规范体系进一步加以细化，数据管理制度和技术规范建立，使国土资源数据发展的机制、标准体系和载体的轮廓基本清晰。要进一步深化应用，落实责任，将数据生产、汇交、利用等管理机制落实到位，切实形成国土资源的数据中心。

加强组织领导和机制创新是国土资源大数据发展的重要保障。发展国土资源大数据，要进一步加强组织实施，落实责任，建立国土资源大数据发展和应用的统筹协调机制，加强与云计算、智慧政府等相关政策、规划的协同，合理定位、科学谋划，将国土大数据发展纳入政府大数据建设范畴，形成促进有利于国土大数据建设和应用的政策、技术、资金和人才保障，通过大数据的应用发展，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现基于数据的科学决策，不断提升部门监管和服务社会的能力。