“互联网 +”智能戒毒工作体系构建与探索

陈玉海（浙江省戒毒管理局局长）



“互联网 +”智能戒毒工作体系构建与探索

陈玉海（浙江省戒毒管理局局长）

当前信息技术日新月异，网络的广泛普及已经到了一个全新的高度，整个社会也迎来了一个网络的时代。终端的数据采集，“云数据”处理，工作平台的构建等信息化、微机化工作运行模式，已经成为新时期政务工作的主体。司法行政戒毒机关作为政府的重要组成部分，也自然要与信息全球化的大趋势相适应，智能化将是戒毒工作发展的一种趋势。浙江省司法行政戒毒系统要结合当前形势，审视自身发展需求，在保证场所安全稳定的前提下，以“互联网+”和大数据分析为依托，构建 “一中心六网络”，建设具有浙江特色的智能化戒毒场所，力争实现“全国一流、比肩世界”的戒毒工作奋斗目标。

一、内涵特征与总体思路

（一）基本内涵

智能化戒毒所，是指在“四四五”戒毒模式的基础上，运用现代通信与信息技术、计算机网络技术、行业技术、智能控制技术汇集以及心理、行为技术，基于数据信息共享和指挥管理协同，实现与戒毒各项业务工作的紧密融合，确保场所持续安全稳定，提高矫治质量。智能化戒毒建设综合了矫治、人本、公正、规范、安全、高效等多个价值目标，实现戒毒规范化执法、人本化管理、专业化戒毒、社会化矫治。其主要特征包括：

1.可控化。协同联动的安防指挥系统和危机管理系统，使场所能够实时感知各类信息和异常变动，实现对各类突发事件的快捷反应，准确定位，有效增强安全保障能力和危机化解能力。

2.人本化。充分运用人工智能，现代医学、心理、运动等理论及其他戒毒手段，通过计算机模拟人的某些思维过程和智能行为（如学习、推理、思考、规划等），使戒毒场所内医疗戒毒、心理矫治、教育矫正、康复训练、习艺劳动、诊断评估等专业领域的基本运作流程实现自主识别、自主运算、自主处理等智能功效，分析人性行为，把握其中规律，更好地改善戒毒人员的心智模式，提高抗复吸能力。

3.规范化。基于数据智能分析和自动处理，各个戒毒工作流程、现场管理以及重要决策信息透明清晰，戒毒工作的规范化和标准化得到保证。面向公众的数据信息还能与其他社会服务体系开放互联，保证了戒毒工作的公平正义。

4.精细化。基于信息化与戒毒业务体系的高度融合，使用最相关的数据来支持其更接近影响和结果的管理决策和行动，使数据产生真正价值，管理行为更加精细。

5.现代化。智能化戒毒场所建立了先进的通讯系统、计算机网络系统和智能管制系统，设计合理，功能齐全，为戒毒工作提供坚实的基础设施保障。

（二）优势条件

对司法行政戒毒场所而言，近年来的信息化建设已具备开启大数据应用的基础。主要有以下支撑面：

——经过一年多的试运行，具有浙江特色的“四四五”戒毒模式不仅在省内各地市所落地生根，开花结果，更是获得司法部领导和兄弟省市戒毒系统的充分肯定。

——各戒毒所内的“五大专业中心”建设颇具规模，相关功能更加完善，配套设施已经达到国内一流水平。

——省属戒毒系统综合安防信息化项目建设接近尾声，大型诊断评估软件已经能够支撑“四四五”戒毒模式的运转，并初步具备基础数据的录入和分析功能。

——全省各戒毒场所已实现一线民警电子办公和无纸化公文流转，这为智能化戒毒场所建设创造了条件。

——全省司法行政戒毒系统民警队伍接受信息化、网络化的水平较高，为推行创建活动提供了强有力的人才支持。

——“四四五”戒毒模式的成功运行，使系统上下提振了改革的信心与勇气，为进一步推进创新发展打下了扎实的思想基础和组织保障。

（三）总体思路

以现代信息技术为支撑，以“四四五”戒毒模式为基础，以互联外网、政务专网、场所内网“三网”为平台，以项目化管理为抓手，以集成大数据为背景，以民警队伍专业化为保障，积极构建 “一中心六网络”，实现戒毒系统统一的信息化服务体系，实现内网互联、资源共享、工作协同，实现跨系统的信息交换、共享以及业务协同的综合与分布式信息系统，全力推进全省司法行政戒毒系统智能戒毒工作。

（四）功能作用

戒毒工作与互联网的融合，有利于进一步推动戒毒理念的转变，促进戒毒工作规范化、人文化、专业化；有利于戒毒资源的共享，最大程度地集聚国内外优质戒毒资源；有利于改变戒毒工作中一些不适合时代需求的做法，开辟戒毒工作发展的新路径和新方式；有利于保持戒毒工作持续创新发展的动力，不断提高戒毒工作科学化水平和矫治成效。

二、基本框架与路径举措

“一中心六网络”，即：应急指挥中心（戒毒智能中心）和心理咨询网络、戒毒医疗网络、体能康复网络、职业培训网络、诊断评估网络、社会帮扶网络。其主要内容如下：

（一） 应急指挥中心（戒毒智能中心）

应急指挥中心，是一个高集成、高智能、高效率运转的指挥调度管理平台，既有安全功能，又有数据分析处理功能，汇集全系统各项戒毒业务数据，是建设智慧戒毒所的核心。戒毒智能中心，就是通过搭建顶层平台，以指挥中心的软硬件为依托，集互联智能化安防系统和“四四五”戒毒评估系统以及医疗、教育、生产等与戒毒工作相关的各数据库，进行顶层模式的大数据分析处理。

1.提升场所安全基础设施。目前浙江省司法行政戒毒系统已经建设完成了以省戒毒管理局指挥中心为顶层，各所指挥中心为主干的系统性的指挥调度平台，从功能上已经能够实现突发状况下的应急响应和处置。以指挥中心（平台）为载体，整合各单位的安防设施，用“边建设边补缺”的方法拉平各单位之间的建设差距，实现“统一指挥、分布调度，精准监控、处置高效”的智能化处置流程，实现指挥中心对各单位安防系统的智能化整合使用。

2.实现人防向技防的转型。为确保监控全方位，视频监控数据量越来越大，单纯依靠人来监控，警力难以保证。要实现最大的监测效果，就要利用大数据技术，提升后台软件分析系统，实现平台智能分析侦查功能。科学的预警、智能的分析，可以大大控制警力成本的增加，减轻场所民警的工作强度，提高技防的科学性、精准性。

3.实现各种信息在一定范围内的透明和共享。针对戒毒人员信息和安防这两大系统，通过跨界融合技术，实现戒毒人员的基本信息（包括奖惩、处遇级别、计分考核、开账信息、制度执行等）与监控报警信息进行捆绑。再与视频图像、语音等日常表现的信息进行数据的清洗、归纳和整合，然后借助大数据技术从海量数据中挖掘出有价值的关键数据，并结合行业经验进行业务建模，得出一些经验性的结论，从而显著提高预判的能力，对所有异常行为提前进行预案处理。

4.实时了解并有效开展矫治工作。大数据能够利用海量的视频、音频记录，通过交叉复现的方式，帮助戒毒场所完全勾勒出强制隔离戒毒人员的实时状态，更加精细化地管理和考核。大数据还使用各类数据分析，充分了解每一名戒毒人员真实的心理及精神状态，为民警提供针对个体的极具个性化的矫治方案，并进行有效的教育矫治。

5.规范数据采集流程。最终依据各所提供的海量基础数据，模拟分析出可能的群体/个人行为模式反馈到指挥中心。指挥中心一方面反馈到一线管理者，另一方面启动相关预案，利用综合安防系统进行及时的重点监控和预警并与一线管理者进行信息联动。在各环节采取干涉措施后，重复上述步骤进行效果观察（有效或无效都可做进一步评估和分析的参考依据），系统通过重复对其各方面反馈的录入数据进行“读取→分析→反馈→再读取→再分析→再反馈”步骤后，形成对该人群/个人的预警模式和笼统有效的日常管理预判机制。

6.引导职能部门内部和外部的创新。通过使用大数据技术，分析场所掌握的所有的数据，可以促进场所各科室和大队从被动响应型管理向主动预见型管理转型。如对戒毒人员就医、服药情况的实时监控，可以更科学地决策公共卫生与医疗，将传染病、疫情的爆发控制在萌芽期。

7.构建单兵视频系统。利用互联网+技术，与现有视频指挥调度平台相结合，与省局统一部署的车载视频系统相辅，完成对单点任务的远程指挥。在应对突发状况例如戒毒人员外送就医、民警进入所区执勤时实时将图像视频传送到指挥中心的调度平台上，以便让指挥中心实时了解执勤当中的实时状况，对现场进行实时的远程指挥。

8.拓宽监控督察。场所应整合现有警务督察、政工、纪检、管理、值班巡查等力量，驻点指挥中心进行监控督察。所指挥中心对场所重点部位、重点时段、重点环节、重点物品、重点人员及“四大”现场，开展随机或专项监控督察。坚持“问题导向”，将发现问题和隐患情况作为民警业绩考核的主要依据，建立健全考核机制，督促相关人员认真履职。对发现的问题和隐患要即时截屏或录像，及时告知，并建立督察跟踪机制，协调并督促有关部门及时整改。

（二）心理咨询网络

1.网络心理咨询的定义。网络心理咨询是指在虚拟空间的前提下，以网上文本语境为基础，由咨询人员对网上来访者在学习、生活、工作等方面遇到的心理问题、心理困扰甚至心理危机进行了解、分析，并通过网际互动来达到助人自助效果的新型心理咨询方式。

2.网络心理咨询的内容。结合目前网络心理咨询所提供的功能，网络心理咨询从广义上来看，可以涵盖宣传普及心理学知识、在线心理测试、论坛、专家在线心理咨询、留言簿、电子邮件等。

3.主要服务方式。场所开展网络心理咨询工作的第一个问题是是否接入因特网（Internet），这个问题也关乎场所网络心理咨询开展的广度与深度。从目前来看，场所心理咨询能够接入的网络以系统局域网络为界，在本系统内可以实现一定程度的网络心理咨询服务。其服务的主要方式可以由以下方面组成：

（1）电子邮件和留言本。咨询双方采用电子邮件或在线心理咨询服务的方式传递信息，比较适合那些不愿意暴露身份的戒毒人员，或者那些比较拘谨内向、不善于表达的戒毒人员。另外，这种形式的一大特点在于它们所需的设备成本相对较低。

（2）论坛。来访者将自己的问题以帖子的形式发布在论坛上，咨询师及时给予回复，来访者也可以继续就那个问题再次跟帖提问，咨询师亦再次回复。这种形式有问有答，且公开透明，有助于其他有类似问题的戒毒人员学习参考，有助于问题及时得到解决，减少咨询师重复工作。

（3）视频对话。这种方式能尽可能地减少网络心理咨询对于普通心理咨询而言的弱点与弊病，使咨询师可以观察和感受到来访者进行心理咨询时的非言语信息，还能交叉使用各个场所的优秀心理咨询师资源。必要时，还可以邀请社会资源介入。

（4）快捷程序。在网络心理咨询领域构建一个程序，它能根据戒毒人员的问题与情况快速高效地找到哪位咨询师在哪种环境下运用哪种方法对这名戒毒人员具有最好的咨询效果。由人工智能的发展而导入的网上心理咨询专家系统依托“个人信息采集模块”“助推机”“心理测试模块”“心理解答模块”这四大模块构成复合、多元的网络心理咨询平台，可以使咨询师在面对不同心理问题时选择不同的网络心理咨询方式，同样，也使来访者找到合适他的咨询师。

（5）播放戒毒宣传“负性软件”。制作一些小的软件，在使用的过程中对戒毒人员进行警示教育。当某一个戒毒人员带着强烈的好奇心，移步到软件人脸照片采集区，屏幕上立刻显示出其目前的照片、吸毒5年后的照片及吸毒10年后照片。它充分发挥出互联网技术客户体验的优势，即便是款游戏，这样的体验让毒品危害同自身利益紧密相连，从而实现良好的戒毒宣传效果。

（三）戒毒医疗网络

1.戒毒医疗网络。是指通过打造戒毒人员健康档案区域医疗信息平台，利用网络技术，实现戒毒人员与医护人员、医疗设备、管理机构之间的互动，逐步达到信息化、网络化和一体化，提高医疗效率。主要包括：“一网络三平台”，即：省局的戒毒管理信息系统以及医疗诊治平台、区域医疗共享平台和医疗协作平台。

2.医疗诊治平台。主要建在戒毒医疗中心，实现智能化的诊疗、宣传、与戒毒人员的有效互动、检测等功能。包括以下几个方面：

（1）业务管理系统。包括医院收费和药品管理系统。

（2）电子病历系统。包括病人信息、影像信息，包括戒毒人员的既往体征数据数字影像储存，各科室之间的影像、检查结果数据的上传、共享等。

（3）临床应用系统。包括计算机医生医嘱录入系统，日常门诊医嘱录入，巡诊时通过无线传输进行录入，便于医生能够随时查阅病人的病历、病史、治疗措施，实现诊疗、收费、信息资料等内容的互联化。

（4）慢性病管理系统。对场所所有患病戒毒人员的健康状况进行有效管理、跟踪，包括与大队民警之间的互动。

（5）与戒毒人员的互动平台。包括普及戒毒医疗、健康等相关知识，解答戒毒人员的部分疑难问题。

（6）智能监测平台。包括对重点病员使用智能护腕、智能健康检测产品，借助智能手持终端和传感器，有效测量和传输健康数据。

3.区域医疗共享平台。主要是建立在场所之间，实现有效资源的共享、互换，取长补短，达到各场所之间均衡发展。

（1）把信息仓库变成可分享的记录，整合并共享医疗信息和记录，以期构建一个综合的专业的区域医疗网络。

（2）省局通过该平台对各场所进行监督、检查、指导。

（3）各场所之间的医疗资源互补。

4.医疗协作平台。将病历信息、病人信息、病情信息等借助互联网进行实时记录、传输，便于专家的诊断、治疗与转诊，实现远程医疗功能。

（四）体能康复网络

1.平台重组——深化警务通功能，设置专项体能康复APP以及公众号。强化民警“警务通”平台功能建设，设置对应的体能康复APP作为戒毒人员体能康复数据的收集、更新、流转的平台。戒毒人员手环收集的数据每日定时向包干小组的民警“警务通”输送当日的体能康复数据，同时民警的“警务通”每周定时向体能康复中心的民警“警务通”输送本大队相关数据，形成所内戒毒人员体能康复“云数据”，由体能康复数据处理器对上述数据进行处理。

2.数据收集——化被动的数据收集方式为主动收集。给每个戒毒人员配置“运动手环”，该手环在戒毒人员戒治期间定人定员配置，一人一只。其在日常戒治活动中主要收集戒毒人员两大类的数据：一类为戒毒人员在体能康复中心开展康复训练过程中的专业数据的收集（如力量、敏捷度、心肺功能等），另一类为戒毒人员日常的体能康复数据的收集（如心律、体重、睡眠情况等），通过24小时不间断的随时性的数据收集方式确保了数据的真实性及有效性。根据戒毒人员三次测试的结果，形成大数据，从而开展有针对性的训练，及时科学调整运动处方。

3.系统共享——提升整体康复工作水平。可以采用全省优质资源，就康复训练专门摄录成教学录像片，上传系统内网，各所可以共享教学资源，缓解当前警力和专业师资力量不足的情况。

4.内外有别——内网的数据与外网的数据分别针对不同的部门。戒毒人员体能康复的“云数据”要根据工作的需求和内外网的要求进行分类，一类是内网的，主要是涉及诊断评估（体能康复部分）、戒毒人员回归体检报告（体质改变情况）、社区戒毒相关部门的数据衔接、理论调研数据衔接等；另一类是外网的，主要是外部协作单位（医院、体康部门等）的数据对接与技术合作，与社会上相关的健身训练机构合作，将社会资源通过互联网这个平台，实现指导、咨询、观摩、教学和比赛等的直接对接，消除了“围墙”的障碍，使“走出去”和“请进来”实现安全对接。

（五）职业培训网络

1.接轨政府部门资源网，开展职业技能培训。积极争取省人力资源和社会保障厅的支持，成立全省戒毒人员职业技能培训中心，取得培训工种的职业技能鉴定和考核发证的资格。在全系统按照“全省统一管理，部门统筹规划，各所分步实施”的运行体制，每年下达具体工作指标，加强对戒毒人员职业技能培训的考核和考评。各个强制隔离戒毒所不断加大投入，积极强化教学保障，结合各所场所建设的规划，提高职业技术培训的硬件条件。

2.借助“互联网+”，拓展职业培训领域。戒毒所结合戒毒人员的实际需求，设置实用性强、社会需求量大的劳动技能培训项目，引导戒毒人员根据“菜单”自行选择。比如针对外省籍、无技术特长、文化水平低等三类戒毒人员，开设实用技术劳动技能培训项目。针对有一定文化基础、有网络操作经验的戒毒人员，建立电脑操作、物流、缝纫、烹饪、电子元器件装配等实习训练基地。

3.提升戒毒人员技能水平，无缝对接社会需要。戒毒所可以定期邀请地方劳动部门、职业中介机构来所开展就业指导，提供最新的就业信息，邀请用工企业来所举办招聘会，开办创业意识培训，促进戒毒人员解戒回归后的就业和自主创业。让民警尝试取得创业认证教师资格，让戒毒人员接受创业教育培训。利用“互联网＋”思维，开设电子商务培训、淘宝、网络创意营销等课程，引导戒毒人员了解电子商务的发展趋势、创业实务、营销策略等，促进戒毒人员与社会生活顺利衔接。

（六）诊断评估网络

1.构建诊断评估平台，更好地提高诊断评估的准确性。省级戒毒管理部门可以在全省范围内构建一个吸毒人员诊断评估综合信息平台，通过互联网连接全省各个司法行政系统戒毒所，待条件成熟也可以逐步将公安系统、民办戒毒所纳入这个平台。以这个平台为载体，能够及时、广泛地收集到各种与诊断评估相关的数据，准确掌握全省戒毒人员基本情况（吸食种类、稽延性反应、吸食人群构成结构等），并通过智能分析得出戒毒人群相关信息的动态变化情况，能够适时对诊断评估的标准进行修改完善。

2.邀请社会专家加入，更好地体现诊断评估结果的权威性。根据公安部、司法部、国家卫生计生委发布的《强制隔离戒毒诊断评估办法》，戒毒所可以邀请社会专家加入戒毒场所的诊断评估工作委员会。但在实际工作中，由于专家们自身工作繁忙或者居住工作地点不在戒毒所所在地等原因，实际运行难度较大。如果通过互联网，只要我们将诊断评估中的各项测试数据及诊断评估的初步意见及时传送过去，专家们就能随时随地参与到我们的评估工作中来，这就大大加强了戒毒场所诊断评估工作的力量，也增强了评估结果的权威性。

3.建立网络共享，更好地展现戒毒工作社会化职能。戒毒场所通过互联网实现与公安机关、司法所和地方乡镇的网络共享，适当地开放一些戒毒人员诊断评估的信息，使公安机关、司法所和地方乡镇能了解到戒毒人员在所内的戒治及评估情况，便于他们更好地开展戒毒回归人员的追踪管控工作，有利于进一步提高戒毒人员的戒断率。同时，一旦实现各方互联网信息权限的开放，将大大提高诊断评估结果的审批呈报、社会帮教等日常工作的效率。

（七）社会帮扶网络

1.组建戒毒帮扶信息系统。戒毒帮扶信息系统，包括吸毒人员在戒毒所期间的基本情况，责任民警的基本情况，实施课堂化教育、心理矫治、康复训练和医疗戒治等情况，各功能区的诊断评估情况等，可以为戒毒人员回归社会后开展社区康复提供数据依据，有效地推进社区康复工作的落实。

2.实现戒毒场所与社区康复互通的帮扶网络。可以通过建立交流软件、数据共享平台等形式实现所内和所外互通、场所和社会的有效对接。

3.拓展家庭与戒毒场所互通的网络帮扶体系。以“云平台”助力强制隔离戒毒工作，构建戒毒网络“家属平台”。家属通过微信公众号或独立账号登录网站能够实时了解戒毒人员戒毒情况和进展。通过公众号定期发布强制隔离戒毒工作的相关信息，也可以将一些戒毒成效良好的吸毒人员作为典型发布，增强戒毒人员的戒毒信心，扭转负面评价；就戒毒人员本身而言，可以利用互联网，通过与家属视频聊天，加强戒毒人员与家庭成员的多维度联系，提高戒毒人员接受戒治的积极性。

4.搭建社会组织和戒毒场所互通的网络交流平台。需要有专业人员通过技术手段建设覆盖网上心理咨询、网上课堂、网上康复指导、网上就业指导等一系列互动机制的交流平台，社会组织作为戒毒场所专业中心人才的补充，辅助开展教育矫正、心理矫治、康复训练和医疗戒毒。平台可以设计具有数据采集功能的模块，实现对戒毒人员的问卷调查，使社会组织能获得一手数据进行分析研究，进一步促进场所戒毒工作科学化。

三、工作原则与组织保障

（一）工作原则

1.统筹规划，有序推进。要立足当前，着眼长远，坚持高标准规划、高起点起步，与正在运行的“四四五”戒毒模式相衔接，稳步推进。

2.立足需求，注重实效。根据戒毒工作职能特点和场所的差异性，坚持以需求为导向，使项目创建满足戒毒发展需要，制定符合浙江戒毒工作实际的创建路径，取得创建工作预期的效果。

3.软硬兼施，强化应用。加强民警队伍专业化建设，健全完善相关制度体系和工作机制，实现信息技术与戒毒管理工作的融合，推动信息技术在工作中的广泛应用。

4.整合资源，形成合力。充分整合人、财、物、信息等资源，加强内外沟通，积极构建适应创建工作需求的资源对接机制，形成创建工作合力，发挥整体作用。

（二）组织保障

1.加强组织领导。成立全省推进智能戒毒工作领导小组，建立相应的工作部门和技术部门，各戒毒场所也要相应成立相关部门，明确工作责任，列出工作清单。要将此项工作列入年度综合考核，从组织上保证智能化建设的有效开展。

2.加强统筹规划。按照总体要求，把握规划工作系统性、前瞻性、科学性、经济性、专业性等原则，主要分规划认证、试点完善、推行巩固、考核验收“四个阶段”实施，力求做到“一次规划、分步实施、立足长远、符合实际”，“一张蓝图绘到底”。要将智能化建设与创建规范化戒毒场所有机地结合起来，统筹安排，全面提升戒毒工作水平。

3.加强经费保障。智能戒毒活动是一项系统工程，需要投入大量资金，特别是后期维护费用开支也比较大；要坚持开源节流，落实资金保障，确保资金使用安全。

4.加强网络安全。要加强网络内容和技术上的安全保障，由专门部门和技术人员进行审查监督和日常维护。对各类资源采取集中管理和开发式管理的办法，根据授权情况确定，管理团队拥有资源库的各项权限，并通过互联网获取各种信息对资源库进行充实和管理，实现系统的共享性、安全性、时代性和开放性。

5.加强技术队伍建设。智能戒毒需要有各类专业技术人员，要整合系统人才优势，创造良好的工作平台，提供必要的技术培训，积极发挥他们的聪明才智，成为系统内的业务专家。

6.加强督导评估。要通过督导的形式，督促或指导各所开展创建活动，并按照实施意见进行评估，列出清单，指出问题，明确整改要求，并提供相应支持，确保各所创建工作有序开展。

（责任编辑 张文静）