突出重点 深化改革——重庆市各区县积极深化行政审批制度改革

●重庆市编办



突出重点 深化改革
——重庆市各区县积极深化行政审批制度改革

●重庆市编办

编者按：

简政放权、转变政府职能，是当前改革的“重头戏”。社会各界期盼改革能有大的突破。近两年来，中央和地方简政放权“重头戏”始终唱得不松劲、不懈怠，改革红利得以再积蓄、再释放，为新常态下经济发展创造了新机遇、注入了新活力。本期继续开设“简政放权职能转变在重庆”专栏，集中刊登重庆市各区县全面深化改革的情况。

行政审批制度改革是全面深化改革的突破口和重要抓手，重庆市委、市政府统筹谋划，精心部署，各区县坚持“认识到位、承接到位、落实到位”，积极有效推进各项工作，细化工作措施，严格责任追究。

扎实推进编制“两张清单”。各区县积极探索创新工作机制，采取编办与法制办、行政服务中心等密切配合清理，聘请第三方组织、法学专家全程介入项目清理等方式，确保审批事项清理依据充分、分项适当、标准统一。2014年，各区县已全部完成了本级行政审批项目清理工作，形成了行政审批权力清单并对外公布。在已完成清理的行政审批清单基础上，厘清了与行政审批权相对应的责任事项，明确不依法行使行政审批应当追究责任的情形和依据，逐项绘制行政审批流程图，积极推进责任清单编制工作。

持续推进简政放权。2013年以来，重庆市政府分7批承接、取消、下放行政审批项目共679项，取消评比表彰、职业资格许可和认定、工商登记前置改后置等审批事项280项。同时，围绕实施五大功能区域发展战略，按照区县所属功能区的定位、重点产业和发展方向差异，启动“点菜”工作机制，变“部门端菜”为“群众点菜”，实施分类精准放权。各区县在做好承接市一级取消、下放权力的同时，结合实际，向乡镇（街道）、工作园区下放了规划建设、交通市政、户籍民生等适宜基层办理的行政审批和公共服务事项，方便了企业和群众办事。

“三位一体”推进审批流程再造。将行政审批环节严格界定在申请—受理—审查—决定—送达五个环节，对依据不充分或要求重复提交的材料一律精简，对保留的审批项目逐项绘制了基本信息、审批流程图和办事指南。严格压缩行政审批时限，原则上在法定权限内提速1/3以上，有的区县总压缩时限达30%。推进重点领域流程再造，对工程建设领域审批流程进行优化，大力推进并联审批。

积极推进行政审批标准化建设。各区县制定并完善了行政审批审查工作细则、工作规范和服务指南等，积极推进行政审批标准化建设，减少审批自由裁量权，规范行政审批行为。同时，全面完成了“县级行政服务中心+乡镇（街道）公共服务中心+村（社区）便民服务中心”的三级行政服务体系建设，所有行政审批和公共服务事项全部纳入三级行政服务体系管理，打通服务群众“最后一公里”。

同步加强事中事后监管。按照“放管结合、放管并举”的要求，对取消下放的审批事项，督促有关部门提出相应的事中事后监管措施。针对企业反映的“任性检查”问题，区县编办与政府督查室、政府法制办等联合调查核实，对市场领域重点建立“双随机”抽查制度，从源头上解决“检查任性”和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。同时，对审批实施部门贯彻落实审改文件情况进行检查，发现问题，及时纠正，督促整改落实，巩固改革成果。