干部教育培训是全面建成小康社会的重要保证

熊云

（中国浦东干部学院，上海201204）

干部教育培训是全面建成小康社会的重要保证

熊云

（中国浦东干部学院，上海201204）

干部教育培训对于全面建成小康社会发挥着十分重要的基础保证作用：以中国特色社会主义理论体系和党的最新理论成果教育干部、武装全党，夯实全面建成小康社会的共同思想基础；采取培训、以会代训等措施学习宣传党中央重要会议和文件精神，推动党和政府关于全面建成小康社会各项决策部署的贯彻落实；广泛开展专题培训，为有效促进全面建成小康社会重点难点问题的解决提供智力和能力支持；持续推进“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”战略任务落实，通过脱产培训、干部选学、网络培训等多种方式，为全面建成小康社会提供强力人才支撑。

干部教育培训；全面建成小康社会；共同思想基础；政治保证；人才支撑

全面建成小康社会，是我国新世纪前20年的奋斗目标。中央高度重视干部教育培训对于全面建成小康社会的重要作用。早在2002年12月，中央就提出“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略任务。党的十七大作出继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质的决策。党的十八大提出“加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力”的要求。①2002年12月16日，中央召开的全国组织工作会议作出大规模培训干部的战略部署。2003年7月17日，中央组织部制定印发《关于深入学习贯彻“三个代表”重要思想做好大规模培训干部工作的意见》。大规模培训干部工作由此拉开序幕。中央印发的《2013-2017年全国干部教育培训规划》提出:“持续推进大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务。”由此观之，大规模培训干部工作至少要持续15年。中央为什么这样重视干部教育培训？2015年10月中央印发的《干部教育培训工作条例》给予了明确回答：“干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的重要作用。”[1]那么，干部教育培训在全面建成小康社会中到底发挥了什么样的重要作用呢？本文试作分析。

一、夯实共同思想基础

干部教育培训是我们党开展理论武装的重要途径，用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育干部对于夯实共同思想基础、全面建成小康社会具有十分重要的作用。共同的思想基础，是一个民族、一个国家、一个政党加强团结的黏合剂、奋发向上的助推器。在全面建成小康社会的进程中，我们必然会遇到这样那样的困难和风险，遭受这样那样错误思潮的侵扰。不断夯实全党全国人民共同的思想基础，是全面建成小康社会的根本保障。中国特色社会主义是中国社会发展的必然选择，是稳定中国、发展中国的必由之路。中国特色社会主义理论体系是全党全国人民团结奋斗，全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的共同思想基础。只有高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育干部，我们党才能团结带领全党全国各族人民，在中国共产党成立100年时全面建成小康社会，在新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，赢得中国人民和中华民族更加幸福美好的未来。

党的理论创新每前进一步，干部教育培训就跟进一步。十六大以来，我们党共开展了三次大的理论教育活动。

第一次是2003年下半年开展的“三个代表”重要思想集中轮训。中央在中共中央党校、国家行政学院连续举办10期省部级领导干部学习贯彻“三个代表”重要思想专题研讨班，共1500人参加了轮训。各省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）和县（市、区、旗）党委参照中央的做法，依托党校、行政学院和干部学院，采取专题研讨班、轮训班等多种形式，全面开展了部分省部级干部和地厅级、县处级干部的集中轮训。截至该年底，全国共培训县处级以上领导干部54万余人。通过培训，广大干部进一步深化了对“三个代表”重要思想的认识和理解，提高了用“三个代表”重要思想指导改革发展的能力和水平，增强了用“三个代表”重要思想指导主观世界改造的自觉性。

第二次是2004年2月至2012年上半年开展的科学发展观教育培训。科学发展观提出后不久，中央在2004年2月举办省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班，拉开了广泛开展科学发展观教育培训的帷幕。之后，中央又于2008年9月、2010年2月两次举办以科学发展观为主题的省部级主要领导干部专题研讨班。各地区各部门参照中央的做法，举办了相应的厅局级、县处级干部专题研讨班，有力推动了广大干部对科学发展观的学习。特别是2011年4月中央组织部印发《关于实施基层干部“科学发展主题培训行动计划”的通知》后，各地区各部门将培训范围延伸到街道、学校、企业和农村的基层干部，做到纵向到底，横向到边。通过培训，广大干部加深了对科学发展观的理解，增强了贯彻落实的自觉性和坚定性，提高了运用科学发展观分析解决实际问题的能力。

第三次是2013年10月至今开展的习近平总书记系列重要讲话精神的学习培训。2013年10月，中央组织部印发《关于做好县处级以上领导干部学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神集中轮训工作的通知》。随后，在中共中央党校连续举办了7期省部级干部学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神研讨班，1500多名省部级干部参加了轮训。各地区各部门参照中央的做法，举办了相应的厅局级、县处级干部专题研讨班，有力推动了广大干部对习近平总书记系列重要讲话精神的学习。特别是“两学一做”学习教育开展以来，对总书记重要讲话精神的学习已从集中性教育向经常性教育转变，从领导干部这个“关键少数”向广大党员拓展。

从上述三次教育活动看出，及时用党的创新理论武装干部，是我们党近年来加强干部理论武装的基本做法；依托各级党校、行政学院和干部学院，是我们党近年来加强干部理论武装的基本途径；采取集中轮训、举办专题研讨班等形式，是我们党近年来加强理论武装的基本方式；从领导干部这个“关键少数”向广大基层干部和党员拓展，是我们党近年来加强理论武装的基本趋向。干部教育培训在理论教育活动中发挥了不可取代的重要作用：一是“固根守魂”作用。通过组织学习党的基本理论特别是中国特色社会主义最新理论成果，教育引导干部深刻认识共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，准确领会党的路线方针政策，矢志不渝为实现党的历史使命而奋斗。二是主渠道主阵地作用。干部接受理论教育，脱产培训、集体学习（或中心组学习）、在职自学、网络培训和媒体宣传是五条基本途径。其中，前四条都是《干部教育培训工作条例》明确规定的干部教育培训的基本方式。干部教育培训以自己强大的培训阵地（全国县级以上干部教育培训机构5000多所）、独特的功能定位（把理论武装作为首要任务）、优质的培训资源（20多万名专兼职教师、马克思主义学科优势等），以及灵活多样的方式方法等，能够较好地服务广大干部的理论学习，而成为干部参加理论教育的主渠道主阵地。三是引领推动作用。干部教育培训不仅在干部的理论武装上发挥了重要作用，而且还有力推动了全党全社会对党的创新理论的学习。许多领导干部走出党校、行政学院、干部学院的校门后，成为党的创新理论的学习组织者、宣讲者、实践者，在推动全党全社会对党的创新理论的学习上发挥了很好的示范引领和推动作用。干部教育培训的师资、教材、网络等资源也对全党全社会的学习给予了有力支持。这些都为夯实全面建成小康社会的共同思想基础发挥了重要作用。

二、推动重大决策部署贯彻落实

采取培训、以会代训等措施，把党委政府的决策部署迅速贯彻落实下去，是我们党治国理政的一个鲜明特色。每当有重要政策法规出台或重大工作部署安排，党委、政府或其工作部门相应地会组织有关干部培训。而干部教育培训工作亦以围绕中心、服务大局为第一要务，紧贴党委政府所急所需来开展。

党的十七大、十八大闭幕之后，中央及时发出通知，要求各地区各部门切实抓好学习宣传贯彻，把全党全国各族人民的思想统一到大会精神上来，把力量凝聚到实现大会确定的各项任务上来。按照通知要求，中央相继举办了新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十七大、十八大精神研讨班；各级党委（党组）理论学习中心组把学习党的十七大、十八大精神作为中心内容，制定了系统学习计划，列出专题进行研讨；各地通过举办各种形式的研讨班、培训班、学习班，分期分批把县处级以上领导干部集中轮训了一遍。

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村重大历史任务之后，中央于2006年4月至2007年1月，先后举办了50期建设社会主义新农村专题培训班，全国5400多名涉农的县（市、区、旗）委书记、县（市、区、旗）长参加培训，取得明显成效。党的十八届三中、四中、五中全会后不久，中央又相继在2014年2月、2015年2月、2016年1月举办了省部级主要领导干部专题研讨班，分别就全面深化改革、全面推进依法治国、贯彻落实“五大发展理念”等重大决策部署进行学习研讨。

《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》印发后，中央办公厅专门印发通知，要求各级党委（党组）要统筹安排，把两部党内法规纳入党委中心组学习、党课、党校教育课程、党员学习规划中，集中一段时间加强学习教育。党校、行政学院、干部学院要把学习两部党内法规作为2015年、2016年两年重要教学内容，有计划地对党员进行培训。广大党员要逐条学习，熟练掌握两部党内法规，牢记各项廉洁自律要求和党的纪律底线。各地区各部门按照通知要求，开展了相应的学习培训。

上面主要是讲了中央的做法，实际上许多地方和部门也是这样做的。比如，在贯彻落实社会主义新农村建设任务过程中，江苏省在华西村建立社会主义新农村建设培训基地，先后举办50多期专题培训班，将全省近2万名乡、村党组织书记，以及到村任职的1000多名大学生，全部轮训了一遍。农业部2009年以来，累计轮训基层农业局长、畜牧局长、渔业局长、农机局长等2788人，把中央强农惠农富农政策和农业部重大部署直接宣讲到基层，推动了重点工作落实。

再如，为加快转变经济发展方式，广东省近年来开展了“产业升级与创新发展”专题培训。他们以出台自主创新促进条例和专利条例为契机，举办275期专业干部和企业经营管理骨干专题培训班，重点学习产业发展、科技创新的前沿理论和最新知识，引导干部找准产业转型的关节点，探寻加快发展的增长点。

可以说，干部教育培训已经成为从中央到地方，党委、政府及其工作部门贯彻落实决策部署、推动工作的有力抓手。干部教育培训之所以受到如此青睐，与其具有引导和帮助干部迅速吃透上面精神、统一思想、提高认识、明确任务、开阔思路等作用分不开，也与这些年干部教育培训工作主动服务大局，越来越受到党委政府的重视有关。干部教育培训的这些作用概括起来可叫做“政治保障作用”，确保上级决策部署得到又好又快贯彻落实。随着全面建成小康社会目标任务的落实推进，干部教育培训的这种作用必将受到进一步重视、得到进一步发挥。

三、促进重点难点问题解决

党的十六大之后，干部教育培训中的一个突出现象，就是专题培训异军突起、广泛开展。从中央到地方，各级组织人事部门和干部教育培训机构针对推进全面建成小康社会过程中的重点难点问题，设置培训专题，组织有关人员参加专题培训，取得明显效果。

针对城市建设和管理中“千市一面”“交通拥堵”等问题，从中央到地方都加强了城市规划与管理专题的培训。国家专门设置全国市长培训中心，就科学发展观与城市建设、城乡统筹与城市发展、循环经济、节能省地建筑、垃圾治理、城市可持续发展等方面内容进行培训，受到普遍欢迎，目前已经举办将近100期市长培训班。2010年，中央组织部在中国浦东干部学院举办市委书记、市长“城市化与城市现代化”专题培训班，有力带动各地各部门开展相关专题培训。江苏省先后举办了10期城市规划专题培训班，组织345名市、县党政一把手和分管领导赴国外学习培训，有效地提升了领导干部的规划意识和品位，提高了江苏城市规划和管理水平。浙江省杭州市与香港特区政府签订培训协议，从2004年起连续6年派人学习借鉴香港在城市交通规划、交通建设、交通管理以及公交运营等方面的先进经验。培训结束后，参训人员就解决杭州交通方面遇到的难点问题提出意见建议，并转化为政策措施，有效缓解了杭州交通难的问题。

没有西部地区的小康就不可能有全面的小康。干部教育培训把促进西部地区发展和稳定放在优先位置，给予特殊政策支持，开展服务西部大开发战略专题培训。中央在《2013-2017年全国干部教育培训规划》《2010-2020年干部教育培训改革纲要》等重要文件中，都明确提出加大对西部地区干部教育培训支持力度。中共中央党校等国家级干部教育培训机构专门设置新疆班、西藏班、青海班等干部培训班，开设西部大开发、“一带一路”等培训专题，为西部地区干部提供高层次培训。中央有关部委加大对西部地区支教送教力度。有关地区针对西部大开发过程中东部地区产业向中西部地区转移的现象，着重对西部承接东部产业转移地区的干部进行异地培训，让他们向产业原所在地学习经验借鉴教训，最大限度地发挥产业转移带来的益处，最大限度地避免产业转移带来的不利之处。

为解决资源环境问题，近年来全国上下持续开展了生态文明建设与可持续发展专题培训。中央组织部会同中央和国家机关有关部委举办的地方党政领导干部专题研究班，连续10年将生态文明建设与可持续发展作为重要培训专题。各地区各部门普遍加大生态文明建设专题培训力度。有的地区和部门研究开发了“太湖蓝藻事件”“阳宗海事件”“洱海治理”“首钢绿色重生”等案例。有的地区和部门组织干部赴境外培训，学习德国鲁尔工业区变迁和日本琵琶湖治理的启示，借鉴发达国家工业化过程中的经验教训，用生动的案例与鲜活的事实说话，促进干部转变思想认识，树立生态文明建设和可持续发展观念。

特别值得一提的是，近年来开展的应急管理专题培训，为有关工作的顺利推进提供了有力支持。比如，5·12汶川特大地震后，四川省按照中央“科学重建、加快重建”要求，提出“灾后重建从培训开始”，迅速把工作重心转移到为灾后重建服务上来，紧扣重建工作所急所需开展干部培训。在进入灾后重建前，先行选派灾区市县党政主要领导赴日本等国家开展培训，学习借鉴先进经验；在全面启动灾后重建之际，即行组织展开灾区市县领导干部全员轮训，着重熟悉规划、明确政策、掌握方法。随着灾后重建的推进，围绕住房重建、基础设施重建、产业重建等，陆续组织实施了地震灾害与建筑防震、次生灾害防治等专题培训。针对灾区基层干部身心压力过大的情况，大力开展“身心调适与心理疏导”等专题培训，帮助干部释放压力、保持良好精神状态。整个灾后重建阶段累计培训25.3万人次，为三年重建任务两年基本完成提供了有力保障。又如，上海世博会举办前夕，中央组织部与上海市委联合举办了上海世博会应急处变能力高级研修班。上海市各区（县）、市直有关部门主要负责同志、世博会六场主题论坛举办地（南京、苏州、无锡、杭州、宁波、绍兴）的主要负责同志、中央在沪有关单位的主要负责同志，共60多人参加培训。许多学员反映，这次培训既是一次加强应急防范准备的动员，又是一次系统掌握应急处变知识的充电，更是一次增进了解、加强协作、启发思路的交流。通过培训，进一步强化了应急防范的意识、丰富了应急处变的知识、理清了应对突发事件的思路、加强了长三角地区的协作、增强了办好上海世博会的责任感。

近年来，各地区各部门还广泛开展了自主创新、扶贫攻坚、金融创新与风险防范、医药卫生体制改革、食品安全保障、企业“走出去”战略等专题培训。这些培训和上述培训一样，紧紧围绕党和国家工作大局来进行，真正做到全面建成小康社会的重点难点在哪里，干部教育培训工作就服务保障到哪里。通过科学设置培训专题，组织相关人员参加培训，选聘有关领导和专家讲课，采取课堂讲授与现场教学相结合、理论讲解与案例教学相结合、小组研讨与大班交流相结合、境内培训与境外培训相结合等方式，帮助干部拓宽了视野和思路、提升了分析解决实际问题的能力，促进了党和国家事业的发展。干部教育培训发挥的这种作用，可称为“智力支持”或“能力支持”作用。

四、提供强力人才支撑

国以才立，政以才治，业以才兴。实现全面建成小康社会的宏伟目标，关键在人才。毛泽东同志曾指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务。”[2]（P526）毛泽东同志在这里所说的干部，实际上是包括领导人才在内的各方面人才。

党的十六大以来，各地区各部门按照中央部署要求，持续推进“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”战略任务落实，通过脱产培训、干部选学、网络培训等多种方式，共培训各类人员6亿多人次，是我们党历史上培训干部人数最多的时期，为全面建成小康社会提供了有力的人才支撑。这主要体现在以下几方面。

党政领导人才支撑。党政领导人才包括县以上党政领导班子成员和机关内设机构公务员。他们是推动党和国家事业发展的组织者和领导者，在贯彻落实党的路线方针政策中承担着重要的责任。他们的素质和能力如何，往往影响着一个地方、一个部门的改革、发展、稳定。因此，中央始终把党政干部特别是县处级以上领导干部作为干部教育培训的重中之重。通过初任培训、任职培训、集中轮训、专题培训、中心组学习、网络培训等形式，着重提高他们的思想政治素质和贯彻落实科学发展观、把握全局、科学决策、处理利益关系、务实创新等能力，努力为全面建成小康社会打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。据统计，从2003年到2012年这10年间，全国共培训党政干部1.28亿人次。

企业经营管理人才支撑。着眼于培养造就一支政治素质好、经营管理能力强、具有高度社会责任感的企业经营管理人才队伍，近年来各地区各部门按照中央部署要求，以提高思想政治素质和领导企业科学发展能力为重点，加强企业经营管理人员培训，重点抓好国有重要骨干企业、金融机构领导班子成员及其后备人员的教育培训，抓紧培训企业所急需的战略规划、自主创新、资本运作、企业党建等方面的人才，为增强企业核心竞争力、推动企业的改革与发展提供了人才支持。据统计，从2003年到2012年这10年间，全国共培训企业经营管理人员5027万人次。

专业技术人才支撑。着眼于培养造就一支敬业精神强、专业水平高、创新能力突出的专业技术人才队伍，近年来各地区各部门按照中央部署要求，以提高思想政治素质和培养创新精神、创新创业能力为重点，加强专业技术人员培训，重点抓好高层次、急需紧缺和专业技术骨干的教育培训，为提高我国自主创新能力、加快转变经济发展方式、实现科学发展提供了人才支持。据统计，从2003年到2012年这10年间，全国共培训专业技术人员2.59亿人次。

基层组织人才支撑。基层组织战斗力强弱，直接关系全面建成小康社会目标实现和国家长治久安。中央高度重视基层干部教育培训工作。2011年10月，中央办公厅转发了《中央组织部关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见》。2013年9月，中央印发的《2013-2017年全国干部教育培训规划》对基层干部的教育培训作出重要部署。各地区各部门按照中央部署要求，采取示范培训、送教下基层、对口支援培训、网络培训等方式，推动优质培训资源向基层延伸倾斜，努力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质基层干部队伍，为提高全面建成小康社会一线战斗力提供了人才保证。

以上，笔者从四个方面阐明了干部教育培训对于全面建成小康社会的重要作用。事实上，干部教育培训还以决策咨询方式为全面建成小康社会提供智力支持，以国际合作培训方式服务国家外交工作大局。可以说，干部教育培训对于全面建成小康社会意义重大。它为其夯实了思想基础，提供了政治保证、人才支撑和智力支持。干部教育培训的这种重要作用，决定了这项工作在全面建成小康社会整个过程中，只能加强而不能削弱，只能抓紧而不能放松，只能改进提高而不能停滞不前。

[1]中共中央印发《干部教育培训工作条例》[EB/OL].人民网http:// politics.people.com.cn/n/2015/1018/c1001-27711347.html,2015-10-18.

[2]毛泽东选集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991.

[责任编辑 沈斐]

The Education of Cadres:An Important Guarantee for a Moderately Prosperous Society in All Respects

XIONG Yun
（China Executive Leadership Academy Pudong,Shanghai 201204,China）

The education of cadres serves as an important guarantee for building a moderately prosperous society in all respects.The education on the theory of Socialism with Chinese characteristics and the latest theoretical achievement helps to cement the ideological basis for building a moderately prosperous society in all respects.Taking training and meeting as major form for disseminating guiding principles of important meetings of Party Central Committee and relevant documents,the education of cadres helps to carry out the strategic plan of building a moderately prosperous society in all respects.Seminars and training courses in a widerange of areas provide intellectual support in solving major problems in building a moderately prosperous society.As we continue to implement the strategic plan of the“education of cadres on a large scale to improve their quality”through full-time training, selective courses and online training,our strategy of building a moderately prosperous society will gain strong intellectual support.

education of cadres;build a moderately prosperous society in all respects;the shared ideological basis;political guarantee;intellectual support

D616；D261.4

A

1674-0955（2016）06-0125-06

2016-10-01

熊云（1969-），男，贵州遵义人，国际政治学博士，中国浦东干部学院副院长。