运用科学思维方法实现科学赶超跨越发展

肖本明

重视运用科学思维方法解决中国的实际问题，是我们党不断取得革命、建设和改革胜利的宝贵经验。党的十八大以来，习近平总书记围绕“全面建成小康社会”提出的一系列新思想、新论断、新要求，既部署“过河”的任务，又指导如何解决“桥或船”的问题，贯穿着科学的思维方法，回答了全面建成小康社会面临的诸多重大问题，开辟了我们党治国理政的新境界，为实现“两个一百年”奋斗目标提供了根本遵循和行动指南。涟水人口114.97万、面积1676平方公里，是全省12个省级重点帮扶县之一。进入“十三五”发展新征程，带领百万涟水人民“一个不少、一户不落”与全省同步率先全面建成小康社会，是完成中央赋予发达省份江苏“两个率先”光荣使命的责任担当，更是让老区人民共享改革发展成果的实践检验。面对新的形势任务，我们既要有“立下愚公志”的精神态度，更要有“打好攻坚战”的科学思维方法，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，掌握运用贯穿其中的战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维、系统思维等科学思维方法的“金钥匙”，开启涟水科学赶超、跨越发展新征程。

以战略思维看大势谋大局，

明晰科学赶超、跨越发展方向路径

不谋全局者，不足谋一域；不谋万世者，不足谋一时。只有把本地区、本部门、本单位的工作放到局部与全局、眼前与长远、国内与国外、历史与现实的大形势、大趋势中去考虑、去研究，才能做出正确谋断和决策，找准前进的道路和方向。2015年以来，正值两个五年规划承上启下的关键时期，我们牢牢把握中央关于“十三五”我国仍处于重要战略机遇期的重大判断和充分认识、把握、引领经济新常态这一大逻辑，审时度势、科学决策，重点解决好“新常态下怎么看、新常态下怎么干”的重大问题。一是提升目标定位。坚持从全局的、战略的高度，把涟水发展放到“两个百年目标”大局下来把握，放到全省“两个率先”的高度来认识，放到“十三五”乃至更长一段时期的长远发展角度来考量，确立了未来五年实现与全省全市同步率先全面建成小康社会和建设淮安中心城市“副中心”的两大目标为统揽，坚持科学赶超、跨越发展主题主线，加大力度、加快速度、加紧进度，努力在全省加快苏北地区新一轮发展当中争当标兵，做出应有贡献。二是放大战略格局。跳出“一县一域”发展瓶颈，确立融“市”入“海”战略方向，即全方位对接融入省委、省政府加快淮安苏北重要中心城市建设的重要战略，主动接上淮安中心城市的发展“引擎”，把涟水建成“副中心”；抢抓用好“一带一路”、沿海开发、长江经济带等国家、省重大战略和区域一体化发展机遇，参与国际产业分工，融入世界经济海洋，以大格局支撑大发展。三是提升发展层次。涟水正处于工业化、城镇化快速提升的中期阶段，为摆脱“先发展，后治理”的老路，我们遵循中央协调推进新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化、绿色化，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，确立“五化联动”战略路径，实施产业转型升级、基础设施先行、文化旅游融合、开放环境优化、民生幸福等“五大工程”，聚焦突破“3+3+1”战略重点，即江苏涟水经济开发区、淮安（涟水）空港产业园、淮安（薛行）循环经济产业园三大新型工业化主版块，滨河新城、老城区、高沟镇“副中心”三大新型城镇化主功能区以及脱贫奔小康和现代农业项目建设主攻点，推动更有质量、更加均衡、更加全面、更加绿色、更可持续的发展。经过一年来的实践，这一系列明晰的战略目标、方向、路径和举措，得到了广大干群的积极响应，调动和激发了全县上下干事创业、进位赶超的自信心和精气神，必须乘势而上，保持定力，增强自信，并根据发展形势、方式、内涵、理念变化，与时俱进地丰富充实完善提升，科学引领新一轮发展。

以创新思维抓机遇增活力，

催生科学赶超、跨越发展新动能

创新是引领发展的第一动力。纵观人类发展历史，创新始终是推动一个国家、一个地区向前发展的重要力量。面对新一轮科技革命和产业变革机遇，像漣水这样的欠发达地区要应对更加激烈的竞争、破解前进中的困难挑战，实现后发赶超、进位争先、同步率先，唯有发挥后发优势，大胆改革创新，培育新的增长源，加快新旧动能转换。否则，就会像习近平总书记指出的那样，如果我们不识变、不应变、不求变，就可能陷入战略被动，错失发展机遇，甚至错过整整一个时代。2015年以来，面对涟水发展一度陷入低位徘徊，在淮安市科学跨越发展考核排名连年垫底的困境，我们坚持把创新作为战略基点，坚持变中求新、新中求进、进中突破，以思想观念创新为先导，组织动员党员干部特别是领导干部“来一次重新学习”，深入践行五大发展理念以及融“市”入“海”、“五化联动”、“五大工程”等决策部署，广泛推动思想解放，在解放思想中统一思想、凝聚共识，激发干事创业积极性、主动性、创造性；以发展模式创新为追求，大力培育新技术、新产业、新业态，用新的理念、机制、模式改造提升经济开发区、空港产业园、循环经济产业园，引入智慧城市、海绵城市、综合管廊、邻里中心等先进理念，提升城乡建设品位，大力推进城镇、产业、园区、企业发展的转型升级；以工作管理创新为途径，运用现代管理理念模式，围绕重要发展版块成立前线指挥部，推动县领导干在一线，打一场“班长式的战争”，把清单式管理引入项目建设，高质高效推进工作落实、项目建设；以体制机制创新为保障，加大重要领域和关键环节改革力度，推进国家新型城镇化综合试点县改革、国家级“互联网+政务服务”平台建设试点县改革、省级农村产权交易市场试点改革，推广国有资源资产市场化运作机制、政府与社会资本合作PPP模式，稳步推进教育、文化旅游、医药卫生等公共服务领域改革，全面推进供给侧结构性改革，打好综合配套改革硬仗，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来。这一系列创新之举，增强了经济社会发展的活力动力，迅速扭转了一度低位徘徊的发展颓势。这让我们更深切体会到，涟水发展不缺资源、不缺优势，关键要以创新的思路、举措和机制将潜在优势转化为发展优势。

以辩证思维解难题求突破，

保持科学赶超、跨越发展强劲势头

习近平总书记强调：“要学习掌握唯物辩证法的根本方法，不断增强辩证思维能力，提高驾驭复杂局面、處理复杂问题的本领。”当前，经济发展进入新常态，“三期叠加”问题交织，各种结构性矛盾、体制性矛盾和社会矛盾日趋复杂和增多。矛盾问题扑面而来，发展压力刻不容缓，我们决不能有丝毫迷茫，更不能胡干蛮干，必须坚持辩证思维，分清大小难易、明确轻重缓急、摸清内在规律，牵得住“牛鼻子”、找得准突破口。重点要把握好几个关系：一是点和面的关系。毛泽东的《矛盾论》告诉我们，坚持点面结合、以点带面，突破一点、取得经验，指导全面工作，是进行任何工作所必须采取的。全面小康覆盖的领域、人口、区域要全面，但不是全面发力、平均发力，更不是“齐步走”，必须有针对性地突出重点难点，抓住“牵一发而动全身”、“抓一着而满盘活”的事情。我们突出重要发展版块、重大工程项目、重点发展指标“三重”，作为推动发展的着力点、进位争先的支撑点和提振信心的兴奋点，加大考核、督查、奖惩力度，唱好涟水的“香山记”。同时，建立县领导挂钩联系点、分管条线和负责版块片区“点线面”责任体系，统筹兼顾弹好“钢琴”。二是快与慢的关系。三思而后行，谋定而后动。任何事情没想好就干，最终也快不起来，看似快实则慢；如果准备充分了，思路清晰了、观念成熟了，一旦动起来就没有什么障碍，看似慢实则快。加快涟水全面建成小康社会，要求以超常规的快速度、加速度推进发展，但这种快并不是简单的“大干快上”。我们推动新型城镇化和基础设施、重大工程建设等，从规划设计到施工建设再到现场管理，坚持对接国内外高端资源，突出抓好科学规划、方案评审、法规审查等基础性工作，确保每一项重大工程项目经得起历史和人民检验。比如，我们推进滨河新城建设，坚持规划先行、环境先行、基础设施先行、功能配套先行、拆迁安置先行，避免传统圈地卖地的简单短视行为。三是长和短的关系。田忌赛马的故事讲的就是要善于运用发挥自己的长处，去战胜对手的短处，从而在竞技中获胜。我们坚持以融“市”入“海”战略思维，充分发现、发掘、发挥涟水有着崇文重教的深厚底蕴、革命老区的红色基因、地广人众的资源禀赋、紧靠市区的区位优势、“空、铁、水、公”的立体交通等“五有”优势，培育县域核心竞争力。同时，“短”和“长”是一对辩证关系，在一定条件下是可以相互转化的。越是短板，越具有后发优势；越是在补短板上多下功夫，越能起到“四两拨千斤”的良好效果。我们针对长期以来经济社会发展一条腿长一条腿短、城乡二元结构、城镇内部二元结构等不平衡、不协调等突出问题，推动基础设施、公共服务和产品向农村延伸、向重点片区聚焦，拉长发展短板，达到补短增长、补短强长、补短扬长的功效，提升协调发展水平。

以底线思维防风险保稳定，

筑牢科学赶超、跨越发展和谐根基

我们的事业越前进、越发展，新情况、新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多。习近平总书记多次强调，要坚持底线思维，不回避矛盾，不掩盖问题，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。我们清醒地看到，涟水既有历史上乡镇区划调整、事业单位改革不彻底、土地征用、房屋征收、安全生产等长期积累的易发多发矛盾，也有经济进入新常态、下行压力加大、外部环境不确定因素增多等新的矛盾和不利条件。推动科学赶超、跨越发展，必须树立问题意识、危机意识、边界意识和效果意识，在发展理念、目标与举措的设定与选择上要有“托底”、“守底”、“保底”的安排，最大限度地规避风险、化解矛盾，掌握主动权。比如安全稳定，没有安全稳定的社会环境，改革与发展也都会成为一句空话，任何时候安全稳定都必须做到万无一失，安全稳定的底线一旦失守，所谓发展的成绩全部归零、付出的辛苦都将付之东流。我们牢牢抓住公共安全重点领域和关键环节，完善治安防控体系、安全生产责任体系，创建省级食品安全城市等系列创建工作，推进信访法治化建设，切实维护社会和谐稳定大局。比如民生保障，发展的落脚点就是实现人的发展，人的发展最直观的就是民生幸福水平。我们坚持优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，大力实施提高居民收入、扩大就业、健全完善社会保障体系等重点民生工程，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多举措兜住民生幸福底线，让群众每年都有获得感，不断增强人民群众对全面建成小康社会成果的满意度。再比如打赢脱贫攻坚战、实现脱贫“摘帽”是全面建成小康社会的底线目标。根据省新一轮扶贫开发的目标任务，涟水还有38个省定经济薄弱村和13.46万低收入人口。我们按照习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的讲话要求，将脱贫攻坚达小康作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，统揽经济社会发展全局，紧紧抓住渠北、涟沭结合部两大片区纳入省“十三五”连片扶贫开发的历史机遇，坚持整体连片开发与精准扶贫脱贫相结合，聚焦两大片区、经济薄弱村和建档立卡低收入农户，精准实施特色产业扶贫、创业就业扶贫、交通扶贫、健康扶贫与社保兜底扶贫等政策措施，推广光伏扶贫、教育扶贫、金融扶贫等模式，全力以赴换穷貌、拔穷根，确保“一个不少、一户不落”。未来五年，既是大有可为的战略发展机遇期，同时也是各种错综复杂的矛盾凸显期、多发期，在追求“高线”目标的同时，必须牢固树立底线思维，防范和化解可能影响发展全局的经济下滑风险、金融风险、安全稳定风险、纪律松弛风险、道德滑坡风险、政治腐败风险等，确保在全面小康的征程上既迈大步子更迈稳步子。

以系统思维抓统筹聚合力，

汇聚科学赶超、跨越发展磅礴力量

全面建成小康社会是涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明及其相互交织的诸多内生因素联结而成的复合性整体，具有历史过程性、系统整体性、有机结构性，如果忽略或偏废其中的任何一个方面，那么实现的都不是真正意义上的全面小康。必须坚持系统思维，用全面的、整体的视角分析问题、解决问题，抓好各个方面的统筹协调。一是在内涵支撑上，统筹好硬实力和软实力。衡量一个国家、一个地区的发展水平，既要看经济硬实力，也要看文化软实力。硬实力与软实力两者都是构成县域综合实力不可或缺的元素。实现全面小康既要富口袋又要富脑袋，某种意义上讲富脑袋甚至比富口袋更重要。为此，我们推动涟水科学赶超、跨越发展，不仅是物质实力的提升，更是人文精神、精气神、自信心的全面提振。面对一度因发展落后困境影响，自怨自艾、自甘落后甚至自暴自弃、妄自菲薄的负面情绪所造成的沉闷气氛，我们坚持深入践行社会主义核心价值观，充分挖掘历史文化资源、传承优秀文化基因，提炼弘扬“向善向上、苦干实干、开明开放、创新创优”新时期涟水精神，全面唤醒唤起百万涟水人自尊、自信、自立、自强，构筑“精神高地”，激发全社会冲出“发展洼地”的决心和志气。二是在发展取向上，统筹好当前需要和长远发展。当前是长远的起点，长远是起点的继续，当前和长远是首尾相连的一体。全面建成小康社会，是我们党确定的第一个百年奋斗目标，也是迈向第二个百年奋斗目标的新起点。为此，推动发展不仅服务于全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，而且需要服务于建成社会主义现代化国家的第二个百年奋斗目标，奠定持续发展的空间。我们紧紧瞄准既是现实要求和紧迫任务、又是惠及长远战略需要的突出矛盾问题，部署推动教育优先发展、文化旅游与经济社会融合发展、基础设施率先发展、健康涟水加快发展等，持续打基础、扩空间、利长远，营造可持续发展环境，为推动更长时期可持续发展打牢基础。三是在治理方式上，统筹好法治建设和道德建设。党的十八届四中全会《决定》指出，必须一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律与道德相辅相成、法治与德治相得益彰，在社会治理中共同发挥作用。我们坚持法治与德治共同发力、同向发力，坚持依法治理，根除“人治”，引导党员干部用法治思维、法治理念和法治方式处理问题，依法办事、照章行事，不搞特权、不搞专制、不触碰法律高压线，在全社会努力营造形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。同时，推进道德建设工程，在党员干部中倡导“诚简和廉”共同团队文化，在全社会广泛学习评选宣传涟水好人活动，率先建设好人馆、电子好人馆、好人网等，讲好涟水好人故事，利用有形的正能量、鲜活的价值观，加强公民思想道德建设，集聚全面小康的“正能量”。四是在力量依靠上，统筹好关键少数和绝大多数。领导干部“关键少数”与人民群众“绝大多数”都是事业发展的重要力量。习近平总书记指出，“贫困地区的发展靠什么？千条万条，最根本只有两条：党的领导和人民群众的力量”。全面小康路上，领导干部是牵引力，人民群众是推动力，是爬坡过坎必不可少的两方面力量。我们充分利用“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，推动全面从严治党，树立正确用人导向，多措并举重构优化风清气正的政治生态，充分发挥党员干部“关键少数”的带头作用。同时，广泛发动、紧密团结百万涟水人民群众，利用全面小康“最大公约数”，持续改善民生事业发展水平，让人民群众早得益、快得益、多得益，增强全社会的归宿感、认同感、幸福感，凝聚起人民群众同心干、奔小康的磅礴力量。

思路决定出路，思维决定作为。经过2015年下半年以来的创新实践，涟水正在像上级党委、政府和全县人民殷切期望的那样，开始步入了持续向上向好的发展轨道，2015年底在全市科学跨越发展考核中顺利实现由后进到先进的“脱帽”目标。我们相信，树立科学思维方法，引领推动科学赶超、跨越发展，保持战略定力、发展自信，“十三五”期间涟水县一定能脱掉省级重点帮扶县“帽子”，在全面建成小康社会的伟大征程上实现与全省全市同步率先“撞线”。

（作者系中共淮安市委常委、市委秘书长，中共涟水县委原书记）

责任编辑：高 莉