新常态下基层干部道德领导力提升研究

王荣

（中共广东省委党校，广东 广州 510053）

新常态下基层干部道德领导力提升研究

王荣

（中共广东省委党校，广东 广州 510053）

道德领导力是最深刻、最持久、最触动人心的领导力。基层干部作为党政干部的重要组成部分，其道德领导力结构主要包括追求理想，敢于担当；以民为本，深入基层；率先垂范，务实清廉；爱岗敬业、开拓创新。提升基层干部道德领导力是一个复杂的社会系统工程，其主要措施有完善选任机制，选拔优秀人才；健全考核体系，科学公正考评；加强教育培训，提升个人素养；完善规章制度，加强岗位监督；加强道德修养，践行勤廉自律；注重培养关心，形成激励机制等。

新常态；基层干部；道德领导力

在所有的领导力影响因素中，最深刻、最持久、最触动人心的莫过于道德领导力［1］。领导者自身的道德修养、道德情感、道德行为可以在有意或无意中影响他人，以至于引起被领导者的认同、信任、钦慕、敬仰，从而主动参与、紧紧追随。在我国，基层干部不仅人数众多，而且分布广泛，他们身处干事创业的第一线，最了解实际情况，最贴近人民群众，是“关键少数”中的大多数，是党的路线方针政策在基层的具体执行者。他们的道德领导力水平直接影响党和政府在人民群众心目中的形象，直接体现党和政府的领导力、执行力和公信力，直接影响社会主义现代化事业的兴衰成败和中华民族伟大复兴中国梦的实现。因此，新常态下对基层干部道德领导力的概念、结构以及提升策略进行研究具有十分重要的现实意义。

一、基层干部道德领导力的内涵

1.基层干部。所谓基层，是指县级以下的党政机关和企事业单位，包括区、乡、镇和工矿、企业、学校、医院等部门和单位。基层干部则是指这些部门的领导者，简而言之，县级以下的领导干部都可以称为基层干部［2］。文中，笔者把基层干部界定为与人民群众联系最为直接，在县级及以下乡镇村级组织中从事领导和管理工作的人员。与中高层干部相比，基层干部有着自身特点。从干部队伍自身组成来说，其成员素质参差不齐，有下派干部、大学毕业生、转业军人、农民等；从工作对象来说，基层干部直接与人民群众接触，是党和政府同广大人民群众联系的桥梁和纽带；从工作内容上说，基层干部既要处理百姓的家长里短，又要贯彻国家的方针政策；从工作方式上说，既要求基层干部保证原则性，又要求其能够根据实际情况，因地制宜，有灵活性。

2.道德领导力。1992年，美国学者萨乔万尼在其《道德领导：抵及学校改善的核心》一书中对于道德领导力的基本理念做了系统阐述。他认为领导不仅仅是技术的运用，而且是一种态度。道德领导处于领导之中心位置，领导者根据道德权威，利用各种可行的领导方法，使其部属成为追随者，并激发其潜力，进而共同建立有品德的学校的一种领导方式［3］。也有学者将道德领导力定义为“在个人行为及人际关系中表现出规范、适当的行为，并通过双向沟通、巩固和决策，在其追随者中促进这种行为”［4］。中国儒家代表孔子曾形象地将道德领导力表述为“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之”。

3.基层干部道德领导力。基于对“基层干部”和“道德领导力”两个概念的分析，基层干部道德领导力可以定义为在我国县级及以下乡镇村级组织中从事领导和管理工作的人员，凭借良好的品德修养，以高度的责任感与服务精神，秉承关怀与诚实的行为，自然而然地建立起自身正确的伦理与价值观，在潜移默化中引导人民群众追随其道德魅力，进而自发地服从其领导与管理，与中央及其上级政府保持一致，干部群众共同谋求所属区域的良性发展的领导方式。

二、基层干部道德领导力素养分析

综合国内外学者的研究理论以及我国实际，新常态下我国基层干部道德领导力应包含以下四个要素：追求理想，敢于担当；以民为本，深入基层；率先垂范，务实清廉；爱岗敬业、开拓创新。

1.追求理想，敢于担当。理想信念，是一个领导干部的思想根基、精神支撑、动力源泉。习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时强调指出，理想信念就是共产党人精神上的“钙”。没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺“钙”，就会得“软骨病”。基层领导干部作为国家权力机构的重要组成部分，是建设中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴的中坚力量。面对当前的新形势、新任务，基层领导干部只有时刻保持对中国共产党的坚定信念，时刻保持对建设中国特色社会主义的坚定信心，时刻保持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰，才能深刻理解国家的方针政策，才能自觉践行社会主义核心价值体系，才能获得由崇高人格产生的影响力、行动力，才能让人民群众靠得住、信得过，主动追随。同时，衡量一个人精神素质的重要指标就是敢于担当。这既是一种意识存在，也是一种实践行动。基层领导干部唯有秉持敢于担当的态度，公权力才能获得人民群众的信任和支持，才能激发人民群众的创造活力，才能使得人民群众自愿追随，共同推动社会主义事业的发展。若基层领导干部失去公信力，无论其说什么，做什么，人民群众都会给予负面评价。有关调查发现，民众对基层地方政府的信任度远远低于中央政府。这就要求基层干部更勇于担责，敢于担当，从而获取基层群众的信任。

2.以民为本，深入基层。所谓以民为本，就是指在处理国家利益同社会成员个别利益的关系时，应当把后者放在本位，关心和尊重人民群众利益，不要借国家利益去压抑甚至扼杀人民群众的利益［5］。坚持群众路线，全心全意为人民服务，是中国共产党最为重要的政治优势，也是马克思主义政党区别于其他政党的鲜明标志。2012年，习近平总书记通过中外记者会向全世界、全体中国人民庄重承诺：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”［6］在农业人口占总人口比例一半以上的中国国情下，基层领导干部唯有全面坚持群众路线，健全与完善各项联系群众的长效机制，持续创新密切联系群众的方式方法，才能更好地履行自身职责，发挥政治核心与战斗堡垒作用。我国的改革发展已进入关键时期，利益结构复杂化、利益主体多元化，不同的社会群体和个人利益往往就存在着差异和矛盾，其诉求日益多样化，群众问题和群众工作也日益复杂化。因此，基层干部在做群众工作时只有自觉地站在基层群众的立场上，坚持情感上贴近群众、思想上尊重群众，与人民群众同呼吸、共命运，切实解决人民群众最现实、最直接、最关心的利益问题，才能获得人民群众的信任。习近平总书记曾说当县委书记一定要跑遍所有的村，当市委书记一定要跑遍所有的乡镇，当省委书记一定要跑遍所有的县市区［7］。基层领导干部只有深入基层，实地走访，与人民群众进行广泛深入直接地接触，并亲身感受人民群众的生活疾苦和对美好生活的期待，了解人民群众的冷暖安危和对政府的迫切愿望，才能架起干群连心桥。

3.率先垂范，务实清廉。“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”［8］领导干部的个人修养、言行举止既涉及政务诚信，又关乎社会风气。基层领导干部作为最贴近人民群众的队伍，他们的榜样作用更具感染力，可感觉，可触摸，更可效仿。因此，基层领导干部必须做到诚信、仁爱、文明，带头遵守社会公德；必须做到和善、重孝、感恩，带头弘扬中华民族传统美德；必须做到知法、懂法、守法，带头遵守国家的法律法规。基层领导干部只有率先垂范、以身作则，才能用自身的模范行为带动营造融洽和谐的工作关系、邻里关系、家庭关系，才有利于实现民心向善、经济发展、社会和谐、人民幸福的互动多赢。毛泽东早就告诫全党：“可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号，但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况。”［9］基层干部若禁不住利益的诱惑和考验滥用职权谋私利必将削弱党和政府的社会凝聚力，弱化人民群众对基层干部的信任。基层领导干部必须树立正确的人生观、价值观、世界观，树立务实清廉的工作作风，严于律己，谨言慎行，保持好公仆本色，切实做到实事求是、讲真话、真办事、办实事、做好事。

4.爱岗敬业，开拓创新。“空谈误国，实干兴邦”。基层领导干部作为党的路线方针政策在基层贯彻落实的组织者和执行者，他们是否爱岗，是否尽职，直接关系到党和国家的路线方针政策的贯彻落实程度，也直接关系到千家万户人民群众的切身利益。党的十八大以来的“八项规定”“打虎拍蝇”“三严三实”等吏治革新使得共和国的政治生态日益风清气正，实干之风日盛。为政之要在富民。广大人民群众对于领导干部的期盼是“为官一任，造福一方”。对于基层领导干部来讲，中央和上级的各项政策已经确定，关键在于执行；对于广大人民群众来讲，他们最为关心的是切身利益问题，如医疗、土地、养老、子女教育等这些与自己息息相关的生活问题。然而具体到各个地区、各个单位，因为各自的自然禀赋、人文历史、发展进程等差异，所以不同地方的领导干部面临的问题、任务、挑战必然不同。如果基层领导干部不考虑本地实际情况而只是机械呆板地照搬国家的政策方针，按部就班地完全借鉴过去和先进地区的经验，就有可能导致人民群众的切身利益受到损失。在群众利益受损却得不到合理补偿的情况下，他们就可能对基层政府及领导干部产生不满情绪，采取堵路、越级上访、冲击政府等极端形式，以致干群之间的矛盾冲突加剧，造成干群关系淡薄、疏离现象。因此，基层领导干部在工作中，要把握政策的灵活性与原则性有机结合的原则，在工作中创造性地应对新情况，解决新问题。

三、基层干部道德领导力提升策略

提升基层干部道德领导力，有利于基层干部有效宣传和执行党的路线方针政策，充分发挥先锋和模范带头作用，带动基层的人民群众，使整个基层组织充满战斗力；有助于基层干部密切联系人民群众，充分发挥人民群众的积极性和创造性，维护人民群众的正当权益，使基层的发展呈现出勃勃生机。新常态下，提升基层干部道德领导力应从以下几方面入手：

1.完善选任机制，选拔优秀人才。“取法于上，仅得为中；取法于中，故为其下”。只有高标准，才有高质量。要提高基层干部道德领导力水平，就必须建立一支高质量的队伍，必须深化人事制度改革，选出群众满意、组织认可的人选，做到好中选优、优中选强。第一，坚持德才兼备、以德为先的标准。要把坚持和实践科学发展观作为选拔基层干部最重要、最根本的标准，要重视踏实肯干、不图虚名的干部，善于在难、急、重、险的地方发现干部，把政治立场坚定、道德素养高、能密切联系群众的干部选拔到基层重要岗位上。第二，坚持能力标准。能力标准包括执行能力要强，能严格按政策办事，熟悉党在基层的各项政策；谋发展能力要强，要有创新思维，搞活经济，切实带动人民群众致富，提高人民群众生活水平；学习能力要强，要切实维护人民群众的合法利益和社会的和谐稳定，善于学法、懂法，运用法律化解矛盾调解纠纷；领导力要强，善于发挥和调动人民群众的积极性。第三，坚持公正标准。要让人民群众享有参与权、选择权、知情权和监督权，充分调动人民群众积极参与基层领导干部的选拔任用，把权力关进制度的笼子，规范程序，层层把关，真正实现优胜劣汰，体现公平性，扩大民主性，形成“能者上、庸者下、无为者靠边站”“不转作风就转岗、不出业绩就出列”的健康用人机制，对那些群众拥护、清正廉洁、开拓进取、实绩突出、认真贯彻党的路线方针政策的干部委以重任。

2.健全考核体系，科学公正考评。政绩考核体系是推进科学发展的指挥棒，深化人事制度改革的突破口，密切党群干群关系的试金石。要切实提高基层干部道德领导力，就必须建立一套考核内容全面、考核程序规范、评价标准合理、考核方法有效、评价方式科学、结果运用良好的考核体系，科学有效公平公正地衡量基层干部领导能力、综合素质及业绩成效。在具体实践中，为增强考核的科学性和公正性，要根据导向性、针对性、适用性、易操作、公开等原则，健全完善基层干部考核考察体系，把德（政治态度、大局意识、坚持原则、道德品质）、能（工作思路、选人用人、组织协调、依法办事、心理素质）、勤（精神状态、工作作风）、绩（履行职责成效、解决复杂问题）、廉（廉洁自律）等各项考核指标具体化，把日常考核与年度考核、组织考评与群众考评、定量考核与定性考核相结合，把考核结果与职务升降、工作奖惩和免职体系挂钩，从而使考评发挥出正确导向作用，形成让优秀者受表彰激发斗志、让落后者被鞭策奋起直追的激励机制，真正变压力为动力，化被动为自觉，做到让会干事的有舞台、想干事的有机会、干成事的有地位，锻炼出一支充满创新活力，想干事、能干事、干好事的高素质基层干部队伍，形成一种不想懈怠、不能懈怠、不敢懈怠的良性机制和风清气正的良好基层政治生态。

3.加强教育培训，提高个人素养。思想是行动的先导。提升基层领导干部道德领导力，必须加强教育培训，提高基层干部队伍政治理论素养。当前，我国对基层干部的教育培训存在着方式缺乏吸引力、内容针对性不强、效果不明显等问题。要真正把教育培训变成干部思想上的“吸氧舱”、政治上的“加油站”和工作上的“推进器”，必须通过一系列的改进和创新。第一，方式要互动。面对实际操作中存在的不足之处，基层干部可以自主选择教育培训的项目，以切实提高推动科学发展的能力。另外，基层干部由于同群众接触密切，交流和沟通的能力强，因而采取互动提问式、讨论式、启发式、研究讨论式会比传统的“老师讲学生听”的教育培训方式更有效，更具吸引力。第二，内容要切实。教育培训要以基层干部所在岗位的职责作为切入点，加强诸如《宪法》《村民委员会组织法》《土地法》《土地承包法》等与人民群众息息相关的法律法规的理论培训，不断提高基层领导干部的自律意识、拒腐防变能力以及政策认知、决策、依法行政能力和正确处理复杂问题、各种社会关系的能力。第三，载体要创新。随着互联网覆盖范围的扩大，基层干部运用互联网已很普遍。因此，为了有效提高基层干部学习的积极性和主动性，可将相关教学资料放到互联网上，方便基层干部随时随地学习。

4.完善规章制度，加强岗位监督。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。从事情的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力［10］。提升基层领导干部道德领导力必须在建章立制上下功夫，坚持不懈地落实各项规章制度，提高权力运用的透明度，用制度来规范权力的运行。第一，要建立健全各项制度，形成完整规范的制度体系，各地区、各单位都要按照统一标准执行。第二，要强化制度的执行力，充分发挥纪检部门的职能作用，科学构建惩防体系，从源头规范基层干部的行为，着力解决“制度不管用”的突出问题，确保制度落到实处，严格按制度的规定办事，坚持制度面前人人平等，做到“有章必循、执章必严、违章必究”。第三，形成对基层干部全方位多层次的监督机制。把党内监督与群众监督、社会团体监督、家庭监督、舆论监督等结合起来，对基层领导干部生活作风、工作作风、思想作风和领导作风进行监督，形成权力在哪里行使，监督就在哪里实行，真正形成快捷、有力、合法、高效的监督网络。第四，建立责任追究机制。对作风出现重大问题的单位主要领导干部要进行责任追究，杜绝庸、懒、散的工作格局，构建一级抓一级、层层抓落实，让权力在阳光下运行，营造风清气正的基层政治环境，促使干部注重勤廉自律，积极成为“群众基础好、政治素质高、岗位能力强、工作业绩优”的阳光型干部。

5.加强道德修养，践行勤廉自律。“君子之德风，小人之德草。草上之风，必偃”［11］。基层领导干部与人民群众接触最为密切，更要加强道德修养，严于律己，用自己的人格魅力去感动、教育、鼓励人民群众。基层领导干部要把党的理想和宗旨、社会主义核心价值观内化为自己的信念，从四个方面提升自身的道德修养。第一，坚持自重。古人云：山自重，不失之威峻；海自重，不失之雄浑；人自重，不失之尊严。基层干部要得到人民群众的尊重，就必须自重，要珍惜自己的名誉，注意自己的言行，树立正确的利益观、地位观和权力观，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。第二，坚持自省。要主动对照党纪国法，对照社会公德、职业道德、家庭美德，对照先进榜样，做到“每日三省吾身”“见贤思齐焉，见不贤而内自省”，切实为广大人民群众做好道德风尚表率，真正在自己的灵魂深处开设道德法庭；第三，坚持自警。基层领导干部一方面要以案为镜，用违法乱纪者的“前车之鉴”时刻警醒自己，做到警钟长鸣、防微杜渐；另一方面基层领导干部要以民为镜，始终把人民群众的冷暖安危作为衡量工作实绩的唯一标准。第四，坚持自励。基层干部虽然职位不高，但是工作繁重，往往处在各种矛盾和冲突的中心地带，难免会犯错误。因此，基层干部要努力及时发现和改正自己的不足，不断改进工作方法，在本职岗位上尽职尽责地为人民群众造福。同时，要真正树立起基层干部的光辉形象，在工作中发现、发挥自己的优势，激励、鞭策自己。

6.注重关心培养，形成激励机制。基层干部处于与群众直接接触并解决问题的工作前沿和社会各方面关注的焦点之下，他们往往任务重、压力大。因此，上级政府应重视对基层干部的关心与培养，建立健全基层干部激励机制。第一，正确对待基层干部的苦与难。上级组织和领导要了解基层干部工作的艰难和辛苦程度，各级部门要注重培养基层领导干部中的先进典型，在全社会形成尊重、关心、支持基层干部工作的氛围，引导新闻媒体和社会舆论公正客观地评价基层干部。第二，正确对待基层干部的功与过。基层干部因错综复杂的社会条件、工作环境、工作对象，在具体工作中难免会有失误，上级组织和领导应帮助他们分析问题，正确对待。第三，经常关心基层干部的工作和生活。要选派乡镇干部到上级机关、企事业单位学习锻炼，组织欠发达地区和发达地区互派基层干部挂职锻炼，通过这些举措加大对基层干部的教育、培训、培养、锻炼力度，不断提高基层干部的能力素质。要提高基层干部的物质待遇，改善其工作和生活条件，落实带薪休假制度，关注他们的心理和身体健康，适当补助生活有困难的家庭，让基层干部工作在激励中、成长在希望中、生活在温暖中，激发他们勤奋工作的内动力，使其成为带领人民群众致富、推动基层发展的领路人。“郡县治，天下安”。基层干部体现执政水平，展示党的形象，关系百姓福祉，是党和国家事业的基石。因此，缓解党群干群关系，实现社会经济平稳较快发展，巩固党的执政地位，推进社会主义事业发展，必须强化基层干部的道德领导力建设，切实提高其道德领导力水平。

［1］崔振成.道德领导力：中小学校长学校治理卓越化的原初动力［J］.教育科学研究，2014，（12）.

［2］邢志第等.基层领导学［M］.济南：山东大学出版社，1986.2.

［3］［美］萨乔万尼.道德领导：抵及学校改善的核心［M］.冯大鸣译.上海：上海教育出版社，2003.3-10.

［4］周明建.道德型领导力研究述评［J］.社会心理科学，2010，（7）.

［5］吴灿新.政治伦理学新论［M］.北京：中国社会出版社，2000.147.

［6］习近平.人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标［EB/OL］.http：//politics.pepole.com.cn.n/2012/ 1115/c1024-19590525.html，2012-11-15/2016-04-06.

［7］习近平.做焦裕禄式的县委书记［EB/OL］.http：// news.xinhuanet.com/politics/2015-09/08/c-12820 6065.htm，2015-09-08/2016-04-06.

［8］［11］朱熹.四书章句集注［M］.北京：中华书局，2011.130，130.

［9］毛泽东选集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1991.1438.

［10］［法］孟德斯鸠.论法的精神［M］.张雁深译.北京：商务印书馆，1989.154.

［责任编辑游玉华］

C933.2

A

1671-6701（2016）03-0035-05

2016-04-16

王荣（1980—），女，湖北荆州人，中共广东省委党校硕士研究生。