“五化并举”助推现代民政建设

顾 晶

“五化并举”助推现代民政建设

顾 晶

近年来，扬州市广陵区民政局以全面推进现代民政建设为引领，着力深化改革，突出“五化并举”，在基本民生保障上促规范，在基层社会治理上强能力，在提供公共服务上重质量，开创了全区民政工作承上启下衔接、纵深科学推进、持续健康发展的新局面，荣获首批“江苏省现代民政建设示范区”称号。

坚持“法治化”保障在法制框架内促改革

细化执法依据，树立法治思维。制定出台《民政行政执法依据和责任分解》，进一步明确执法主体责任，规范执法程序，提升民政法制工作水平。严格落实民政规范性文件前置审查，对《贫困家庭精神病人救助暂行办法》《社会组织评估实施方案》等9个规范性文件进行廉洁性评估，加强规范性文件创制，提高规范性文件质量。

优化执法流程，强化法治监督。全面梳理民政行政权力流程图，充实优化《民政行政执法办案工作流程》，将全部审批业务划分为行政许可、行政确定、非行政许可审批等5大类共48项。积极推行行政审批职能整合归并，打造审批“快速通道”，所有审批流程基本实现1个工作日办结，最长不超过9个工作日，行政审批事项100%网上运行，审批流程接受纪委“数字监察”系统实时监控，真正形成权力的阳光运行。

强化执法培训，完善法治保障。将干部职工的法律学习和培训列入年度工作计划和考核目标，确保民政干部法律知识培训每年累计不少于20天。通过党委会会前学法、法制讲座、法律知识测试等形式，主要抓好三类群体法制教育培训工作：突出抓好局党委的法制学习、重点抓好公务员队伍法律知识学习、集中抓好民政执法人员的专业法律知识学习。

坚持“规范化”管理在普惠导向下增福祉

兜底救助“保基本”。建立健全重点优抚对象、城乡低保对象、农村五保、城市“三无”人员及孤儿等各类群体的补助标准自然增长机制。城乡低保标准提高至每人每月535元，城乡困难群众在医保范围内住院医疗个人自付费用救助比例提高至70%。实施困境儿童分类保障，孤儿养育标准提高至每人每月918元，基本形成了救助平台、救助网络、救助内容、救助标准、救助账户“五统一”的新型社会救助体系，构建起城乡一体化的“大救助”格局。

临时救助“善创新”。按照新修订的《城乡居民临时生活救助实施细则》，切实规范临时救助工作，严格对照不低于户籍人口2元/人的标准建立临时救助专项资金。在简化审批程序和提高救助效率上努力突破，积极创新探索开展“救急难”工作试点，出台《急难家庭救助实施细则》，明确救助范围、救助标准、救助方式和救助流程，将改善民生的实践成果转化为制度规范，进一步织密编牢社会救助安全网。

阳光救助“减负担”。在全市率先建立了民政牵头的社会救助统筹协调机制，全区9个乡镇（街道）全部建成社会救助申请“一门受理”综合服务窗口，开发运行了含低保、医疗、就业、住房等8项救助功能于一体的社会救助服务管理平台，实现了困难群众求助一门受理、协同办理。全面开展申请救助家庭经济状况核对工作，已实现与人社、公安、房管等13个部门的信息交换和数据共享。

坚持“社会化”运作在合力共治中谋发展

以“政社互动”为路径，提升城乡社区内生动力。深入推进社区治理创新。大力推行“政社互动”，全面提升双向履职履约质量，“政社互动”街道（镇）覆盖率达100%。将政社互动与推行社区工作准入制度、加强社区工作者队伍建设、发展社区社会工作和加大政府购买服务相结合，形成“1+4”制度架构。全区社区邻里中心达标率100%，村级综合服务中心建设合格率100%，城乡和谐社区建设合格率达90%。

以“公益创投”为抓手，提升社会组织发展活力。全面实施社会组织深化改革、孵化培育、能力提升和监督管理四项工程，建立社会组织资金补助、购买服务、公益创投和公益项目推介四大扶持政策体系。我区社会组织在省、市、区三级公益创投中共中标141个公益项目，获得扶持资金400余万元。目前全区每万人拥有社会组织10.24个，各村（社区）拥有备案的社区社会组织14个，获得评估等级的社会组织占评估总数的64.7%。出台了《社会组织承接政府转移职能参考目录》，各类社会组织布局合理、结构优化、功能到位、作用明显。

以“量质并举”为目标，提升养老机构综合实力。加强养老机构建设，全区城乡居家养老中心覆盖率100%，其中省级示范性居家养老服务站11个。出台政策鼓励扶持社会力量举办养老机构，目前，全区养老机构床位数已达3448 张，每千名老人拥有养老床位数40张，护理型床位占养老机构床位比率为32%。在全市最先、全省较早建立了居家养老政府购买服务制度，通过发放服务券形式，为困难、残疾、空巢、高龄等失能老年人提供居家生活照料服务。全区80名居家养老服务员全部经过职业培训，持证上岗率100%。我区正积极探索养老服务投资多元化、服务社会化、营运市场化新模式。

加强“专职社工”队伍建设。

坚持“专业化”服务在人才支撑下添实效

大力实施“社会工作人才培育工程”和“社会工作人才素质提升计划”，通过组织培训、以会带训、学习考察、现场观摩、经验交流、专题讲座等形式增强社区工作者专业培训的针对性和实效性。广泛动员社区工作者参加国家、市级社会工作师职业资格考试，目前，全区持证社工165人，持证率达40%，实现社区专职社工配备率100%，社区主任专职化率100%。

吸纳“专业社工”服务社区。培育发展了以e邻社会工作事务所、心语驿站婚姻家庭事务所、珍艾社会工作服务中心为代表的5家社会工作专业服务机构。仅2014年，全区社工机构通过运用个案工作、小组工作和社区工作等专业知识与方法，开展专业社会工作服务案例200多个，提供专业服务 2万多人次，服务领域涉及扶贫帮困、婚姻家庭、社区矫正、青少年教育等多方面。

开展“专线义工”系列服务。

2013年初，我区被民政部确立为全国志愿服务试点地区。根据群众需求和义工（志愿者）不同特长，全区积极组建了党员先锋、家电维修、义务巡逻、环境美化、医疗计生、文体教育、帮扶救助、就业指导、居家养老、助残扶残等“十条”义工服务专线队伍，设立“学雷锋”志愿服务点320个，登记注册志愿者7.5万人，占全区常住人口的15%。

坚持“信息化”发展在数据融合上提效能

建设数据仓库，实现服务集聚化。以“智慧民政”为主要载体，积极搭建民生服务公共平台，有效整合城乡低保对象、农村“五保”对象、优抚对象、困境儿童等10个网络系统数据，着力推进社区基础信息库、基本民情库、民生需求库“三库”建设，实现了社区管理、社会救助、社会事务、便民服务信息统一采集、资源共享，逐步探索建立起一个高效、稳定、信息互通的民政数据仓库，促进民政数据集聚化。

搭建数据平台，实现服务便民化。依托全区养老服务信息服务平台以及“12349”养老服务热线，完善社区老年人生活照料、配餐就餐、健康保健、文化娱乐、精神慰藉等基本服务，实现老年人服务管理便捷化，满足老年人多层次、多样化的服务需求。开通“广陵社会组织信息网”，利用网络为社会组织办理登记、年检等事项，及时发布最新工作通知、工作动态和社会组织活动信息，促进全区社会组织规范运行、健康发展。

建立数据系统，实现服务高效化。积极推动建立集行政管理、社会事务、便民服务为一体的区、街、居互通共享的社区信息化服务系统。努力探索社区自媒体建设，文昌花园、皇宫等社区将社区公共服务、公益服务、志愿服务、市场服务融为一体，探索建立社区专属APP。充分利用全国优抚信息管理系统、江苏省婚姻登记管理系统等，及时采集录入、补充完善服务对象需求和情况，加强数据动态管理，确保各项数据客观真实。

作者单位：（江苏省扬州市广陵区民政局）