新时期城市社区党建工作：成效·问题·对策——以云南省昆明市五华区为例

张光雄



新时期城市社区党建工作：成效·问题·对策
——以云南省昆明市五华区为例

张光雄

（中共云南省委党校党建教研部，云南昆明650111）

摘要：党的基层组织是力量之基，执政之源。近年来，云南省昆明市五华区着力创新社区党建工作，成效明显，同时，需要深入研究和解决存在的问题。从五华区的实际看，要加强城市社区党建工作：一是以顶层设计构建齐抓共管的社区党建工作格局。二是回归主业主责，充分发挥社区党组织的基本功能。三是抓住重点，打造一支高素质的社区党组织先锋队伍。四是推进规范化建设，打牢社区党建的基础。

关键词：社区党建；社区党组织；基本功能；规范化建设

党的基层组织是我们党全部工作的战斗堡垒和核心支撑。党的十八大指出，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。随着我国城市化进程的加快推进，社区党建工作必将成为今后基层党建工作的重点之一。作为云南省昆明市的中心城区，到2015年底，五华区的城镇化率已达98%以上，其社区党建工作在云南省具有典型意义。

一、昆明市五华区创新社区党建工作的成效

昆明市五华区辖10个街道，89个社区，其中单位型社区7个，村改居社区24个，城市社区58个。2015年有党组织997个，其中，社区党委4个、社区党总支23个、社区党支部54个。全区有党员19387名，其中：社区党员7143名，占党员总数的36.84%。近年来，五华区充分发挥社区党组织的领导核心作用，进一步健全社区管理和服务体系，有力提升了社区党建工作水平。

（一）以区域化共建搭建社区党建工作新平台

在大党建工作理念的引领下，五华区为实现辖区机关、学校、部队、企事业单位和非公经济组织实现资源共享、党建共抓的发展目标，通过实行“大党委制”和“兼职委员制”，统筹协调驻区机关单位、企事业单位和各类社会组织党组织共同组建“大党委”，先后建立了驻街道联合党工委1个和社区联合党委7个，通过建立“协议化共建”制度，吸收198家驻区单位负责人作为“兼职委员”，探索构建了社区党组织核心主导、驻区单位共同参与、社会各界广泛支持的“共建和谐社区、共享社区和谐”社区党建工作模式，初步形成了基层组织建设全覆盖、党建工作全覆盖、党员服务管理全覆盖的区域化党建工作格局。

（二）以网格化管理构筑社区治理新体系

第一，从社区实际情况出发，建立社区网格化管理模式。五华区把区域位置、院落楼宇、居民户数等作为依据，划分了392个网格，依托四级民情责任区，［1］实行街道社区干部包街包巷包户责任制，精准掌握社区居民住户、公共户单位、社会组织等基础信息，全面了解社情民意、突发事件和矛盾焦点等各种情况，实现了管理全覆盖。第二，五华区从社区居民的实际需求出发，根据网格组织全区党员干部挂片包组联户，以街道、社区为单位组建服务团队，深入推进“八必访、四必问、五到位、为民服务十条线”［2］结对式服务工作，通过强化网格化管理和结对式服务，打通服务群众“最后一公里”，创建了社区治理新体系。

（三）以一体化服务健全完善社区党建工作制度

五华区绘制了23项社区党组织工作流程提示图，归纳梳理了18项社区党建工作基本制度，确立了社区党建工作的制度依据和工作遵循。通过加强街道为民服务中心和社区为民服务站建设，全面开展了就业、科技、文体、卫生、法律、教育、计生、社会救助、养老助残和家政服务“十进社区”活动，打造“十五分钟服务圈”，以在职党员进社区活动为抓手，3898名机关事业单位在职党员到社区报到，认岗领责；组建81支社区党员志愿服务队伍，志愿服务内容已涵盖为民服务的各个方面。同时，根据不同群体的服务需求提供个性化和点对点服务，创建了“有事我帮您”、“温馨家园”、“四点半”学校、“电超市”和“社区心理健康促进室”等一批服务品牌，以服务群众的实际效果赢得居民的认可。

（四）以全程化培养塑造社区工作新动力

1.加强社区干部队伍建设。2013年，五华区在社区“两委”换届中，全面推行公推直选的方式选拔社区党组织领导班子，推行党组织书记与居委会主任“一肩挑”，采取“选五聘六”［3］的方式实现党组织班子成员与居委会成员交叉任职，并以中共云南省委党校和云南大学公共管理学院作为培训基地，强化对社区干部的培训，持续提升社区党务干部的素质能力。

2.加大社区党组织工作活动经费和党务工作者待遇保障力度。五华区将社区党建工作经费纳入财政预算，保障每年5万元的社区党建经费和20万元的服务群众专项经费。提高社区工作者待遇，从2015年起，每人每月增加800元，书记、主任“一肩挑”达到每月3100元，激发了社区党务干部的干事热情。

二、新时期社区党建工作面临的问题

近年来，随着我国城镇化进程的加快推进，社区党建工作面临着一些新形势和新挑战，由此也产生了一些新问题和新矛盾，严重阻碍了社区党组织作用的发挥和功能的履行，需要引起高度重视。

（一）社区党组织的战斗堡垒作用亟需加强

1.社区党组织面临的工作越来越难。伴随着离退休党员、流动党员、退伍党员、待业大学生党员和下岗失业党员大量进入社区，使得社区党员队伍日益庞大，党员构成日趋复杂，党员流动性不断加大，存在着大量组织关系不接转、人户分离的党员，口袋党员、隐性党员、挂名党员增多，使得社区党组织开展工作面临严峻的挑战。

2.社区党组织正常的党内政治生活难以开展。由于对社区党组织的认同感和归属感不强，部分党员不按时交纳党费，特别是不参加党组织活动的现象比较普遍，“两会一课”难以真正落实。具体来看，由于身体不好和个人思想认识的原因，部分离退休党员不经常参加组织活动；部分外来流动党员流入社区后，不主动与社区党组织联系，社区党组织没法对他们进行及时有效的教育管理和服务；部分在职党员只接受单位党组织的教育管理，不愿意接受单位与社区的双重管理，消极对待社区党组织开展的活动；一些年轻党员客观上工作压力大，主观上思想认识不到位，基本上不参加社区党组织开展的各种活动，社区党组织只能通过qq群，发放电子学习资料对他们开展教育。

3.社区党组织的职责定位不清。从宏观背景看，由于城市化进程的迅速推进，各类组织和人员大量涌入社区，而这些组织和人员分属不同行业和系统，条块分割现象突出，使得社区党组织开展工作难度显著增加。由于受传统管理体制的制约，社区党组织在横向协调方面能力较弱，而在纵向领导上的权威性则较小。社区党组织一方面承接了上级党委政府的大量工作，而另一方面，很多事务在社区层面无法解决，而部分上级部门在社区管理服务上的一些事宜经常推诿扯皮，导致社区党组织出现了“小马拉大车”的现象，“管不了”辖区单位和“树不了”党组织权威的问题普遍存在，这已成为制约当前社区党建工作有效开展的主要障碍和壁垒。

4.部分社区党组织的威信不高。从微观角度看，主要是由于部分社区的党组织活动未能正常开展，管党不严，治党不力，主体责任未履行好，党建工作制度不落实，导致组织软弱涣散，党组织威信不足。部分社区党务干部能力素质偏低，思路不清，方法不多，开展活动的方式手段落后于党员对党组织的需求，特别是在年轻人、优秀人才中的党组织的吸引力不够强。

（二）社区党务工作者队伍建设有待强化

1.部分社区党务工作者的能力素质不适应时代要求。当前，社区党务干部主要在退休和下岗人员中选拔，表现出年龄偏大，文化水平偏低，女性偏多的特点，对做好系统性、区域性、政治性、严肃性较强的社区党建工作显得力不从心，突出表现在社区党建工作创新不足，不能完全适应社区党员多层次特点和多样化精神需求。第一，年龄总体偏大。从五华区82个社区的党组织书记来看，35岁以下的为2人，36岁至54岁的为71人，55岁以上的为9人，年龄最大的近70岁。从整体来看，全区党组织书记年龄总体偏大。第二，文化水平及学历有所偏低。五华区82个社区的党组织书记，高中及以下的为32人，大专及以上为50人。第三，因循守旧，创新意识弱。当前社区党务干部身上还存在一些突出问题，部分党务工作者不善于学习，不主动学习，缺乏党务管理、经济管理和社区管理的知识和经验，不能把上级要求与社区实际工作结合起来创造性地开展工作，工作上交差应付的多；部分党务干部依赖传统工作方法，不善于创新工作方式，缺乏责任意识、敬业精神和服务意识，生搬硬套其他地区工作经验，因循守旧沿用传统工作方式，对充分发挥社区党组织战斗堡垒作用缺乏有效办法，特别是对新时期创新社区党建工作思路、创新工作机制、创新工作内容、创新工作形式和创新工作组织网络思路混乱，办法不多。

2.部分社区党务干部的主业意识和角色意识较弱。第一，主体责任不履行，宗旨观念不强，宗旨服务意识弱化，认为当前社区党建工作标准高、要求严、事情多、压力大，主要心思和精力没有放在党务工作上，导致对党务工作不熟悉，对党建工作缺乏耐心、爱心和恒心，投入时间和精力较少。第二，部分社区党务干部学习能力较弱，学习态度不端正，对中央和省委大政方针不了解，对基本党务知识不熟悉，对社区党建工作思路不清晰，对党建工作显得力不从心，导致主动开拓、创新工作的能力较弱，使得社区党组织不能充分发挥作用。

（三）社区党建工作条块分割现象亟需解决

1.社区党建工作单打独斗现象突出。近年来，各级党委政府将社会管理和服务向社区延伸，切实方便了群众生活。但由于缺乏政策规范，社区也被迫承担了许多超出职责范围的行政事务性工作，突出地表现在社区承接的管理服务多、完成的台账报表多、出具的证明盖章多、应对的检查考核多、承担的临时任务多、悬挂的各类牌子多等方面，造成社区负担日益加重，占用了大量的人力物力，严重影响到了社区党建工作的开展。就挂牌设点来看，政法系统、民政系统、人社系统和工商系统等都在社区挂牌设点。例如，五华区最多的一家社区挂了100多块牌匾，纪委在社区设置了党风廉政建设文化长廊，绘制廉政标语和漫画；宣传部在社区设置了文化沟通协会；政法委在社区设置了网格化管理网络。但是，由于缺乏统一的顶层设计，各家单位和部门都在社区安排部署工作，在社区“划出自己的地”，工作难协调。

2.社区信息网络平台重复建设，资源浪费严重。目前，全国范围内的组织、纪检、政法、计生、人社、民政、司法、文化、妇联、残联等行业系统和部门都在建设独立的网络信息平台，从中央到省州市，延伸到县市区、乡镇街道，最后落脚到社区。这些网络信息平台，一般都要求录入人口基础信息，但这些信息系统相互之间不能联网，互不兼容，导致相关信息资料不能共享，重复建设和重复投入现象突出。更为严重的是，这些信息系统的基层网点都设置在社区。由于不同部门只采集本部门所需要的数据，致使社区干部要根据不同部门的需求多次进行信息采集，并根据不同系统的要求进行信息录入，结果造成了重复劳动，而编辑录入的信息资料，总体使用效率不高。如当前云南省组织系统正在开展服务型党组织综合平台建设，如何与其他部门系统的网络平台兼容，发挥好作用，还有待观察。

王施凯明目张胆地打量着那两个黑衣人，想了想，超大声地说：“别怕，有你王哥在呢。我妈今天炖了超级好吃的排骨，想不想尝尝啊？”

（四）社区“两房”建设亟需突破

当前，社区普遍存在办公用房比较拥挤，活动用房缺乏的状况，部分社区甚至是借用或者租用办公用房。根据云南省和昆明市相关文件精神的要求，2012年内每个社区办公用房和活动场所用房要达到总面积400平方米（含）以上且拥有自主产权，但“两房”事实上不达标，是当前部分城市社区亟需解决的一个难题。以五华区为例，2011年，89个社区中，有41个社区“两房”不达标，差额面积12135平方米。由于当时在一年时间内解决所有社区“两房”困难较大，资金严重短缺，部分社区“两房”采用签订内部协议、书面划拨等形式，解决“两房”问题，但实际面积未达标；部分社区“两房”与开发商签订了无偿提供协议，但开发商以各类理由拒不提供社区“两房”或不按照协议规定提供社区“两房”，导致部分社区至今为止仍以租用、借用等形式开展办公。据2015年统计，五华区“两房”已达标的社区有55家，因各类原因社区“两房”未达标的共27家。从原因分析来看，客观上五华区地处昆明市中心城区，房价较高，通过购买解决“两房”的成本较高。主观上，相关部门和责任人不重视，思路不清，责任不落实，措施不明。

三、新时期加强城市社区党建工作的对策

推进社区党建工作，要以问题为导向，党委统一领导，各部门齐抓共管，形成整体合力，着力解决工作中存在的热点难点问题，才能全面提高社区党建工作科学化水平。

（一）以顶层设计构建齐抓共管的社区党建工作格局

针对当前社区党建工作各自为政，整体合力较弱的状况，需要从宏观上整体考虑，微观上切入，从制度建设、工作方式方法创新等方面加强社区党建工作。

1.创新社区党建工作制度。习近平总书记强调，要善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。［4］对基层党建要在内容、方向、时间进度上进行顶层统筹设计，整体规划。同时，社区党建需要在实践过程中创新和发展，特别是从社区党建工作理念、内容、方式上进行创新。为此，要完善社区党组织建设制度、创建社区服务型党组织、完善党员队伍建设制度，探讨实际工作中出现的新问题，即如何加强流动党员管理，如何管理出国留学的大学生党员，如何加强社区党组织的凝聚力等等方面，都需要结合时代特点，进行系统的思考，大胆的尝试和实践的检验。

2.充分发挥党建工作领导小组的作用。加强基层党建工作，不只是基层党组织的事，各级党委要切实履行主体责任，总揽全局，协调各方，各相关部门都要参与。第一，要立足于提升基层党建整体水平，充分发挥深化改革领导小组、社区建设工作领导小组、党建工作领导小组等各种议事协调机构的作用，形成总揽全局、共同发力的党建工作格局。特别是要充分发挥党建工作领导小组的作用，重点要明确党建工作领导小组及其办事机构的组织设置、职责任务、工作内容和活动方式。第二，要进一步明确县（市区）党委、部门党委（党组）抓基层党建工作的责任主体、内容、目标和要求，形成总体规划和全盘布局，构建党委统一领导、有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局和责任明确、领导有力、运转协调、保障到位的工作机制，让全面从严治党的主体责任得到真正落实。

3.推进社区党建走上区域化党建道路。要着眼于推进工作覆盖和组织覆盖为核心，树立城市大党建的工作理念，在依托街道、社区设置党组织的同时，鼓励和支持街道社区党组织与辖区内单位党组织共同组建区域性党组织，大力推进街道大工委、社区大党委建设，建立完善街道社区党建工作联席会议制度，签订契约式共驻共建协议，发挥驻区单位党组织优势和作用，实现人才、经费、场地、设施、信息等服务资源统筹共享，走上区域化党建之路。

新形势下，社区党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重，对社区党组织的功能定位提出了新的要求。要坚持政治功能与服务功能相统一，着力发挥社区党组织整体功能和战斗堡垒作用。

1.注重社区党组织政治功能的发挥。社区党组织要回归主业主责，充分履行政治组织的角色。发挥好社区党组织的政治功能，就是要把思想政治建设放在首位，重点开展理想信念、核心价值观、道德情操、遵纪守法等思想教育，切实增强坚持政治方向的坚定性，用广大党员的实际行动体现信仰信念的力量。第一，要按照“两学一做”学习教育要求，教育引导党员尊崇党章、遵守党规，以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，让社区广大党员增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为，充分发挥先锋模范作用。第二，创新方式，注重实效。在社区开展思想政治工作，要少讲理论，多讲案例，要用社区中的好党员等身边鲜活的案例来教育感化群众；要少些强制和灌输，强调以理服人，以服务感人，以事实说服群众，用成绩说话，引导党员群众去体验和感悟；要少些规范，多些行动。要采取社区讲堂、群众论坛、我最为感动的一件小事、文体活动等教育方式，灵活开展宣讲。第三，认真严肃开展好社区党组织的党内政治生活，严格按照《党章》要求落实好民主生活会和“三会一课”等基本党内生活制度。

2.着力使服务成为社区党组织建设的鲜明主题。社区服务型党组织建设是当前对基层党组织建设的新要求，是强组织聚民心助发展的根本举措。第一，要努力提高服务群众的本领和能力，争取服务全覆盖。为此，要摸准各类群体需求，有针对性地确定服务的内容和重点，让他们强化对社区党组织的认同。当前，享受社区服务的群众主要是社会的困难群体，要全力做好老、弱、病、残等群体的服务工作，让他们体会到社会主义的优越性；对中高收入的群众，要从思想上重视，行动上尊重，及时通报社区工作，让他们感受到社会主义的先进性；对辖区内的公共户单位，要加强沟通与交流，定期进行协商与互动，让他们感受到社会主义的集体性。第二，要建好用好服务型党组织综合平台，以拓展平台实用成效为目标，最大限度将审批权限下放在基层一线，增大综合服务平台的业务通行量，特别是把涉及农业、林业、税务、医疗等多项服务审批事项，尽快实现网上办理，实现各条线，各种资源的整合，真正实现群众办事不用出户的目标。

（三）抓住重点，打造一支高素质的社区党组织先锋队伍

社区党建工作要做好，关键要有一支特别能战斗的队伍，重点在于加强社区党组织书记队伍、专职党务工作者队伍和党员队伍这三支队伍建设。

1.抓住社区党组织书记队伍这个核心。“火车跑得快，全靠车头带。”要以2016年社区换届选举作为契机，提高社区党组织书记队伍的整体素质，为社区改革发展增添中坚力量，确保社区党组织的领导核心作用得到充分发挥。第一，不断拓宽选人用人渠道。要突破地域、身份、职业等传统因素的限制，不断拓宽社区党组织书记选拔源头，创新社区党组织书记选拔方式，推广面向社会公开选拔、街道党委委派等方式，因地制宜，采用不同的选拔方式。第二，全面推行公推直选。真正把清正廉洁、公道正派、干事创业、群众拥护的优秀党员选拔出来担任社区党组织书记。第三，积极培养社区党组织书记队伍后备队伍。要考虑从应届大学毕业生中选拔一批，从大学生村官队伍中选拔一批到社区进行培养。第四，强化对社区党组织书记的教育培训。强化党建理论、经济管理和社区管理等相关知识的培训，提高社区党支部书记执行上级政策、开展党建工作、组织社区自治、服务社区居民等方面的本领和能力；建立优秀社区党组织书记名师工作室，采取跟班学习的方式，组织社区党组织书记进行学习。第五，要完善激励机制。建立科学高效的评价考核机制，在经济上和政治上给予关心和支持，激发社区党组织书记干事创业的动力。

2.抓住专职党务工作者队伍这个关键。第一，明确社区党务工作者选拔条件。要把忠诚于党的事业，德才兼备、以德为先，熟悉基层党务知识，热心于党的基层组织工作，起先锋表率作用的党员作为推荐社区党务工作者人选的核心条件，注重选拔群众基础好、党员信得过的优秀人选担任社区党务工作者，把好入口关。

第二，加强对社区党务工作者的培训。一是要以问题为导向，针对不同时期社区党务干部的知识需求进行调研，列出培训知识的清单，特别要聚焦于中共党史、基层党组织实务、党章党纪党规知识、习近平总书记系列重要讲话精神、群众工作能力、危机事件处理能力等方面知识的培训，有针对性地制定培训计划，切实提高教育培训的针对性和实效性。二是要把社区党务工作者培训纳入干部培训教育的总体规划。要抓好社区党务工作者轮训，新任社区党务干部要在半年内完成任职培训。每年集中或分散培训的时间一般不少于7天。建立若干社区党务工作者教育实训基地。聘请优秀社区党务工作者、有基层工作经验的机关干部等担任老师，建立一支专兼职的社区党务工作者教师队伍。

第三，建立社区党务工作者保障激励机制。探索社区党务工作者发展机制，注重从农村、社区、企业和社会组织中的优秀基层党务工作者中培养、选拔担任乡镇街道领导干部，拓展党政干部来源，改善领导班子结构。继续加大从优秀社区党组织书记中考录公务员、招聘街道事业编制人员的力度。

3.抓好社区党员队伍这个重点。第一，加强和改进对社区老党员队伍的教育管理。一是要从社区老党员比较多的这个现状出发，改进和完善对老党员的教育管理方式，有效构建老党员的服务管理体系，切实增强社区老党员的归属感。要把教育管理与服务保障有机结合起来，做到“学习有人管、平时有人问、难时有人帮”，及时为老党员办理组织关系接转，并纳入党小组，使他们能正常参加组织生活。对因身体等原因不能参加组织活动人员，要根据实际情况，创新活动方式，送学上门，及时向他们传达党的大政方针，街道社区工作重点等，确保社区党组织对每一位老党员都进行教育管理。同时，要加强对党员的人文关怀，积极拓展落实党员关爱帮扶机制，让党组织的“阳光”照射到他们身上，切实感受到党的温暖。二是要创新社区党组织开展活动的方式。由于社区老党员从不同的单位退休，文化差异、性格差异和兴趣爱好差异都较大，社区党组织只有开展大家都喜闻乐见的活动来吸引老党员参加，才能增强他们对党组织的认同感。要从社区党员群众的兴趣爱好出发，利用好社区的各种人才资源，充分挖掘有特长的老党员，引导他们争做各项兴趣活动小组的带头人，由社区党组织为他们开展文艺、体育、花木栽培等兴趣活动提供场地和资金等方面的支持，并在条件成熟的党支部成立特色支部。利用好社区老年人活动中心，为老党员提供建图书阅览、室内健身等活动场所，购置彩电、音响等设备，不定期开展健康知识讲座、理论宣传、道德宣讲等活动，为社区老党员提供学习交流的平台。为老党员提供服务平台和载体，提供成立志愿者队伍的各项条件，实行社区老党员定岗亮责制度，增强社区老党员的使命感和责任感。办好社区老年大学，定期开设书法、舞蹈、园艺等班次，适时组织家庭才艺展和文艺汇演等活动，加强社区老党员之间的交流，丰富社区文化活动，积极营造培育健康向上、鼓舞人心的社区文化氛围。

第二，要重视对社区青年党员的管理教育。要从青年党员的特点出发，针对其兴趣和爱好，打造社区青年党员管理服务新格局。一是要从网络社会的时代要求出发，构建党员管理云服务平台，结合社区服务型党组织建设综合服务平台网络，推出适合青年党员的栏目和论坛，构筑青年党员的网上精神家园。二是要强化对青年党员的理想信念教育，推进学习型党组织建设。要根据实际情况组建青年党支部，以党建带团建，就如何开展党组织活动、抓好党组织建设及加强社区管理等问题，结合新时期团组织开展的青年集体活动，积极开展以“我对党的认识”、“我是党员该怎么做”、“我为社区发展献一计”等主题活动，凝聚青年党员的心。

（四）推进规范化建设，打牢社区党建的基础

要加强对社区规范化的顶层设计，加强宏观规划，避免组织部门单打独斗，着力提升社区党组织的整体功能和整体作用的发挥，着力推进社区党建工作科学化水平。

1.加强对社区规范化建设的指导。要从省级层面出台指导社区规范化建设的意见，明确建设的原则、目标、方针、重点、要求和任务等，特别是从社区实践情况出发，在更加注重解决民生问题与和谐发展的要求下，积极推进社区社会管理体制的大改革和大创新，把社区建成社区居民的和谐港湾和幸福家园。要按照场所建设标准化、社区治理民主化、社区服务精细化、工作队伍专业化、运行管理制度化、经费投入多元化的“六化”要求，以群众主体为核心，整合人、财、物资源投入社区规范化建设，着力激活基层社会管理的“小细胞”，释放社会管理创新的“大能量”。

2.厘清社区规范化建设的工作思路。第一，要围绕“主攻硬件，完善软件，整体推进”的工作思路，从规范场所建设、规范服务功能、规范队伍建设、规范经费保障、规范居民自治、规范运行机制等6方面制定建设任务“路径图”、“时间表”和工作指标，从发展大局中整体谋划、系统推进。第二，每个社区进行逐一调查摸底，并根据各社区实际，进行科学分类、建档立案，明确每个社区规范化建设内容、重点建设项目、具体责任人、完成时限等，把工作任务和责任细化落实到岗、到人，做到“一社区一方案、一社区一预算”。

3.聚焦于解决社区建设用房问题。要从社区阵地建设开始，着力破解“两房”难题。第一，加强领导，明确责任。要建立由县（区）级主要领导及相关职能部门组成县（区）级层面社区“两房”建设推进工作联席会，全面领导社区“两房”建设推进工作。建立县（区）级领导联系责任制，同时各街道成立社区“两房”建设推进组，分解任务，签署责任状，全力解决“两房”建设中的难题。第二，建立科学的工作机制，全面分解职责任务。要以各街道办事处为主体，各职能部门积极配合，在全面盘清各街道办事处所拥有的资产、辖区公共资源及各社区居委会基本情况的基础上，按照“统筹规划、整合资源、规范建设、综合利用”的原则，创新思路，采取完善产权一批、划拨调剂一批和新增购置一批的“三个一批”建设方式，开展社区“两房”建设，实现社区“两房”全面达标的目标任务。第三，加强监管，建立目标督查制度。要把推进社区“两房”建设工作纳入年度目标进行考核，由县（区）纪委、督察部门每月对此项工作进行一次检查，要对社区“两房”建设情况实行通报制度，对工作推诿扯皮、久拖不办、影响工作进展的严厉问责。各街道办事处签订目标责任书，进行年终考核。

参考文献：

［1］五华区把全区划分为街道、社区、小区（楼院）、居民家庭四级民情责任区，以街道为单位，以社区为片、小区（楼院）为组、居民家庭为户，采取“挂片包组联户”的方式，由区级领导挂钩街道联系社区、各单位领导挂钩社区联系小区（楼院）、一般干部包小区（楼院）联系居民家庭，深入基层、深入社区，了解社情民意、帮困解难.

［2］八必访指为掌握民情民意，五华区坚持“困难家庭必访、上访户必访、残疾人等特殊群体必访、矛盾纠纷当事人必访、留守儿童和空巢老人必访、重大刑事治安案（事）件当事人及其家属必访、失足未成年人及闲散青少年必访、刑释解教人员必访”；四必问指为畅通民意反映渠道，五华区运用“问基本情况、问困难问题、问干部评价、问工作建议”的四必问工作法；五到位指为确保将群众反映的问题解决落实，五华区要求各单位切实做到“群众诉求合理的问题解决到位、群众诉求不合理的思想疏导到位、群众确有实际困难的协调帮扶到位、群众缠访闹访的依法处置到位、干部工作不力失职失察的问责处理到位”五到位目标。十条为民服务线指五华区站在群众立场上分析群众需求，逐步拓展社区自治性服务范围，充分利用党群服务线、平安秩序服务线、环境美化服务线、帮扶救助服务线、劳动就业社会保障管理服务站、扶残助残服务线、人口与计生服务线、科教文体服务线、社会事务服务线、经济事务服务线“十条为民服务线”开展为民服务，提升辖区居民群众的满意度和幸福感.

［3］“选五聘六”：就是通过选举产生5名社区工作人员，通过聘任聘用6名社区工作人员.

［4］习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议强调鼓励基层群众解放思想积极探索推动改革顶层设计和基层探索互动［N］.人民日报，2014-12-03.

［5］李德，纪伟昕，于洪生.城市社区党建的问题、原因与对策［J］.中国浦东干部学院学报，2013（01）.

责任编辑：马树勋

中图分类号：D267.7

文献标识码：A

文章编号：1671-2994（2016）02-0102-06

收稿日期：2016-02-26

作者简介：张光雄（1979-），男，云南元谋人，中共云南省委党校党建教研部副教授，云南大学公共管理学院博士研究生。研究方向：执政党建设。

*本文系中国共产党执政能力建设云南研究基地2015年重点课题《社区党建面临的难题与对策》的阶段性成果。