建立国家机关接收高校学生实习制度

于志刚



建立国家机关接收高校学生实习制度

于志刚

［摘要］构建国家机关（各级政府、党委、人大等）接收高校学生实习制度，体现了国家机关在社会服务与社会教育中的责任担当，对于培养、提升高校学生实践能力、创新能力和社会责任感意义重大。通过立法形式将国家机关接收高校学生实习制度予以法律确认，把高校学生进入国家机关实习予以规范化，是当务之急。

［关键词］教育改革；实习制度；青年培养

建立各级政府、党委机关接收高校学生实习制度，是深化教育体制改革、完善人才培养模式的重要路径，是各级国家机关承担社会服务责任和青年教育责任的必然要求。

一、建立国家机关接收高校学生实习制度的必要性

一个时期以来，国家和社会对高校学生实习重视不够，突出表现在各级国家机关对青年教育的责任意识弱化，高校学生实习的保障制度缺失。在以往高校学生赴政府、党委、人大等机关实习模式中，组织协调工作完全交由高校开展，各级国家机关在人才培养中的责任意识和主动性地位没有明确体现；高校学生赴各级国家机关实习受制于学校与政府关系等变量因素影响，无法形成长久有效的实习制度。由此造成高校实习岗位的不确定，高质量、有收获实习岗位欠缺，使高校学生的实习效益不佳，实习中的诸多问题日益突出。为提升高校学生的实践能力和就业能力，加强政府和社会教育功能，推进教育共同体的构建，明确责任分担，建立政府机关、财政供给单位接收高校学生的实习制度，成为深化教育体制改革，加快人才培养的紧迫课题。

二、国家机关接收高校学生实习制度的探索和经验

在政务公开、政府改革的潮流下，建立各级国家机关接收高校学生实习制度是提高政府工作透明度和公信力，彰显国家机关改革创新、开明开放的新形象，提升国家机关社会服务水平的生动体现。

（一）建立国家机关接收高校学生实习制度的基础

伴随国家和社会对于高校学生实践能力培养的日渐重视，部分中央机关和地方机关已展开接收高校学生实习的探索，“大学生中央国家机关（紫光阁）实习计划”、“四川省2015年度逐梦计划”等实习计划深入实施，已取得了较为显著的成效，为全国范围内各层级国家机关、财政供给单位接收高校学生实习制度的构建积累了经验。当然这些探索局限于“点”上的试行，而非“面”上的常态化，它的实际效果并不突出。基于这一现实，应在总结经验的基础上，建立国家层面的高校学生实习制度，促进全国性实习制度的整体建立。

（二）国家机关接收高校学生实习制度的具体任务

建立国家机关接收高校学生实习制度，其任务有三点：（1）总结现有实习制度经验，完善和推广当前高校学生赴各级国家机关实习模式；（2）全面建立、健全和优化高校实习的国家保障制度，明确从中央到地方国家机关接收高校学生实习的流程和内容，予以制度化；（3）通过立法形式将各级国家政府机关接收高校学生实习制度纳入法律轨道。其步骤：第一，总结和推广当前高校学生赴各级国家机关实习模式；第二，将实践模式予以常态化，消除政府机关之间的层级差异、部门差异、区域差异；第三，制定专门的行政法规，完成国家机关接收高校学生实习制度的整体构建。

三、国家机关接收高校学生实习制度的工作目标和价值

（一）共同培养学生的实践能力和创新精神

明确国家机关接收高校学生实习制度的核心原则在于创新型、实践型人才的培养。实习项目规划、实习岗位设定，应服务于人才培养核心目标，强化学生“创新精神”和“实践能力”的提升，大力培养学生的“社会责任感”。

（二）搭建国家机关与青年学生的长效交流平台

加强国家机关对于青年学生培养和扶持的责任意识，帮助青年学生了解、体验国家治理体系和国家机关工作运转情况，从更高、更宽的角度了解国情民情，利用互联网，搭建国家机关公务员与青年学生的交流平台。

（三）树立国家机关形象、促进政务公开

帮助青年学生全面、准确、科学地了解国家、社会的管理过程，树立国家机关在青年学生心目中的良好形象。消除青年学生对国家机关的神秘感，推进各级国家机关行政权力公开、透明运行，通过青年学生将政府形象向社会展示。

（四）突出公平公开

所有实习岗位、实习名额均面向社会常态化公开公示，通过公平、公正的实习申报流程，按双向选择原则获得实习岗位，保障高校学生的实习权利。

四、各级国家机关接收高校学生实习制度的实施方案

（一）明确选拔程序，分类设置实习申请途径和流程

各级国家机关应当通过信息公开渠道，向社会常态化地公示实习名额、实习岗位。无论中央或地方国家机关应保证实习名额、实习岗位的一定数量。实习申请和选拔程序，可以根据国家机关类型划分为个人申请制和高校统一申报制。地方国家机关以学校统一组织考核、申报为原则，由各级国家机关将所需实习生的要求、名额依比例向高校传达，委托高校代为接受申请和代为进行选拔。中央机关的实习程序以学生个人申请为原则，由中央机关面向全国公布有关实习信息，直接接受学生个人申请。

（二）丰富实习类型、提升实习内容专业性，确保实习效果

各级国家机关应设置多种类型的实习项目供学生进行选择。可以根据高校寒暑假安排冬季、暑期实习，也可以根据单位实际需要设置灵活性的实习项目。各级国家机关设置实习岗位与实习项目，应以提升高校学生的实习专业为准，增强学生实践能力、就业能力，丰富学生的社会阅历。

（三）加大对各级国家机关接收高校实习生的财政支持力度

加大实习经费支持力度，有利于提升各级国家机关接收高校实习生的积极性和主动性。实习单位接收实习生的费用，可以在财政预算中列出。鼓励有条件的实习单位向实习生按工作量或工作时间支付合理实习报酬。

（四）建立完善高校学生实习工作的评价奖惩机制

建立兼顾各级国家机关之间层级差异、部门差异、区域差异的评价体系和多元激励机制。对没有履行教育责任的有关国家机关明确惩罚规则，该奖的奖、该罚的罚，在财政预算、编制使用等环节上，看财政投入是否恰当到位，接收高校实习生是否公开透明，以此作为参考和评判因素。

（五）强化高校与实习单位的协作机制

明确高校、各级国家机关在申请程序、实习内容、组织考核方面的职责分担，建立全国性的学生实习的学分认证体系。各级国家机关应根据高校学生实习制度的要求，制定本单位接收高校学生实习办法，按照遴选原则，认真组织程序、明确要求、实施考核内容，切实保障学生的实习权利落到实处。

（本文作者：中央党校第16期中青二班学员、中国政法大学副校长、教育部长江学者特聘教授）

责任编辑：闫 鑫