多维发力落实“两个责任”

崔 晗

多维发力落实“两个责任”

崔 晗

“两个责任”是管党治党责任的题中之义，也是促进改革发展大局的重要保证。落实“两个责任”，必须不断强化思想动力，推进责任内容和落实方法的具体化，完善和创新机构和人员的组织形式，做到服务大局，多维发力促进责任落实，达到效果最大化。

“两个责任”；思想动力；机制创新

落实党风廉政建设“两个责任”即主体责任、监督责任，是反腐败体制机制改革的重要内容，也是事关反腐倡廉全局的系统工程。只有理清思路、抓住关键，才能纲举目张、事半功倍，通过多角度、全方位发力，有效推动“两个责任”落地生根。

落实“两个责任”，必须不断强化思想动力

减轻思想上的“包袱”。有的党组织和党员干部有问题却宁愿捂盖、包庇，致使问题由小拖大、由少变多，原因之一就是对责任制考核“一票否决”存在简单化做法，出现前人违纪、后人受罚；个人违纪、集体受罚，给其造成了思想负担。唐山市纪委经过研究讨论，下发通知，严格界定了“一票否决”实施中的五种具体情形，为基层组织和干部卸掉思想包袱，促其主动发现问题、勇于正视问题、及早解决问题，增强了落实主体责任的主动性。

及时化解认识上的误区。随着反腐深入，出现了一些思想认识上的偏差、误区甚至消极错误言论。市纪委通过与各县党委书记“面对面”恳谈、在本地主流报刊、网络等传达解读上级精神，加强舆论引导，围绕相关政策解疑释惑。依据“把纪律和规矩挺在前面”要求，及时召开不同层次的座谈会、研讨会，坚定“反腐没有休止符”的决心，澄清思想误区，形成“抓纪律决不意味惩治力度减弱”“监督执纪问责要更加主动、更加严格”等共识。统一内部思想，并通过当前形势任务的分析报告，及时把上级的新要求传递给市四大班子领导，赢得各方面的重视、理解和支持。

层层传导责任和压力。强化压力传导和日常督导是解决问题的重要手段。市委在全市性会议中反复强调反腐倡廉工作，市委书记认真履行廉政建设“第一责任人”责任，开展集体廉政谈话；每到一地调研都围绕主体责任落实约谈党政主要负责同志。市纪委利用“两个责任”半年检查、日常督导调研等时机反复强调各级党组织要认真履行主体责任。今年“两节”期间，市纪委对落实中央八项规定情况高频次明察暗访，对发现的违规违纪问题及相关线索从严从快查处，连续4次公开曝光，对5起案件实施“一案双查”，在全市形成了强有力震慑，使压力传导逐级递减问题得到有效破解。

落实“两个责任”，必须推进责任内容和落实方法具体化

把制度建设放在首位。制度具有指导性与约束力。市委按照“明内容、定动作、要效果”的思路，先后制发《关于推进党风廉政建设主体责任具体化的意见》、《落实党风廉政建设党委（党组）主体责任三项制度》、《重大决策部署贯彻落实情况约谈办法(试行)》等文件，使各单位落实主体责任有了正向依据和反向激励机制。市纪委配套出台《关于落实党风廉政建设主体责任监督办法》，从监督的范围、重点、方式、内容等方面作了详细规定，使监督责任与主体责任相互依存、互为促进，成为推进党风廉政建设不可或缺的力量。市纪委还对纪委（纪检组）深化“三转”，强化执纪办案、日常监督、问责追究等工作提出了有针对性的具体要求。

把“两个责任”落实到具体工作中。各县级党组织积极探索解决党风廉政建设与中心工作、业务工作“两张皮”问题，涌现了一批先进经验和做法。围绕落实监督责任，市纪委坚持“抓大不放小”，紧跟形势任务，不断调整工作重点。实施案件线索回访倒查、双向签字背书、同级党委和上级纪委错时表态等制度，出台《查办问题线索（案件）督查督办办法》和《反映领导干部问题线索管理规定（试行）》，使案件查办成效日益突显，通过重大典型案件剖析、向社会通报、开展警示教育等措施，不断强化查办案件的治本功能。同时，坚持将明察暗访、快查快处、通报曝光、追究“两个责任”做到常态化，不断提升监督水平和效果。

落实“两个责任”，必须围绕中心、服务大局

更加严格地执行纪律。有效防止党员干部从破纪滑向违法，坚持纪在法前，抓早抓小。通过约谈函询、诫勉谈话、通报批评、组织处理等手段，查处违纪行为。今年以来，市纪委开展明察暗访395次，处理党政纪处分209人，公开通报典型案例23次114起；创新打造出《以案说廉》《大钊讲堂》《红色警戒线》等精品教育栏目，进一步强化了党员干部的纪律红线意识。

监督触角从表面问题向深层次问题延伸。党委坚持把纪律和规矩挺在前，把党的领导体现在日常管理和监督中，纪委定位于“监督的再监督、检查的再检查”，除强化查纠六大纪律方面的问题外，还盯住影响发展的问题，以办案方式解剖“麻雀”，找准问题根源，破解发展瓶颈。今年围绕行政审批、招投标、涉企涉民收费情况开展调查，已发现深层次问题17个；通过“访千企、听万言、提效能、优环境”问卷调查，汇总问题、建议4000余条。把电子监控平台建设作为预防腐败的一号工程，推进网上监察，协助市委市政府制定印发了实施方案、运行管理规则等。通过线上体验、线下检查等手段，对超时、违规、越权、线下审批等问题实施网上监察和明察暗访，科技监督水平进一步提升。

落实“两个责任”，必须推进组织和机制创新

做到责任归位。在建立党风廉政宣传教育基础上，每年都以“两办”名义下发全市党风廉政建设宣传教育工作实施方案，将具体任务分解到25个联席会议成员单位，实现了责任归位。市纪委则根据党风廉政宣传教育考评办法和评分细则，强化监督考核和问责追究，解决了以往宣教工作中纪检监察机关“既挂帅、又出征”“包打天下”的问题，凸显了部门贯彻落实党风廉政宣传教育工作任务的主体责任地位。

强化组织与人力的科学配置整合。落实“两个责任”，关键在于责任主体的主动性与能力素质，以及组织的集成化程度与合力大小。为解决人力不足、工作流程长、程序多、效率不高，派驻机构作用发挥不够等问题，市纪委探索建立了“合成单元、快速反应”工作机制。按照“1+X”的工作形式，将机关室部与市直纪检监察机构进行捆绑组合，形成16个以各室部为核心，分管书记、主管常委指挥调动，各市直纪检监察机构积极配合参与的快速反应单元。在原有机构、编制不变的情况下，把派驻机构的工作力量整合起来，与委局机关室部相互配合，最大效应地落实监督责任。

强化对履责情况的综合考评。有效的考核评价机制是落实责任的“指挥棒”。唐山市创新述责述廉方式，各单位以模板形式报告党委（党组）落实主体责任、书记履行“第一责任人”责任和个人廉洁自律3项内容。述责述廉报告在提交市纪委全会审议前，各单位通过座谈会等形式广泛征求意见，并在公开栏、网络等平台公示，接受社会监督。除由考核组根据查阅资料、民主测评、个别谈话等情况对党委（党组）落实主体责任、纪委（纪检组）落实监督责任进行考核和打分外，市纪委各室部根据单位日常工作情况也给出一定比例的分值，综合评定考核等次，既体现客观公正，又避免了“一评定终身”，对促进“两个责任”落实起到了关键作用。

(本文作者：中共唐山市委常委、纪委书记)

责任编辑：李冬叶