国外国防工业军民融合发展国际化进程和举措（下）

■ 杜人淮

国外国防工业军民融合发展国际化进程和举措（下）

■ 杜人淮

进入2010年代后，由于全球金融危机及随后发生的欧洲债务危机等影响，世界经济陷入低迷，许多国家经济遭到重创，财政极为困难，从而导致军费支出增长呈现不同程度的下降。这期间，除少数国家个别年份军费支出有一定幅度增长外，全球军费增长时代整体上已告一段落。军费开支的减少导致军品订货量下降，从而难以维持军工企业发展增长。为此，世界各国纷纷调整和优化国防工业结构，以确保国防工业基础得以维持和夯实，并能够有效满足军队未来作战对先进武器装备的需求。

三、优化结构阶段及其举措（2010年代之后）

进入2010年代后，由于全球金融危机及随后发生的欧洲债务危机等影响，世界经济陷入低迷，许多国家经济遭到重创，财政极为困难，从而导致军费支出增长呈现不同程度的下降。这期间，除少数国家个别年份军费支出有一定幅度增长外，全球军费增长时代整体上已告一段落。军费开支的减少导致军品订货量下降，从而难以维持军工企业发展增长。为此，世界各国纷纷调整和优化国防工业结构，以确保国防工业基础得以维持和夯实，并能够有效满足军队未来作战对先进武器装备的需求。与此相适应，国外军工企业军民融合发展的国际化逐渐步入优化结构阶段。

（一）调整和优化军工产业结构

面对国防投入的减少和军品订货量的下降，为了更好地保障国家安全急需，就不可能对国防工业各产业平均着力，使之齐头并进，而必须将有限的国防投入真正用在刀刃上。为此，国外纷纷调整军工产业发展战略和政策，着力调整和优化军工产业结构，突出对有助于夺取现代信息化战争优势的新兴产业，特别是航天、新一代信息技术、智能制造、新能源、新材料等战略性新兴产业的倾斜发展，并以此引领国防工业军民融合发展的国际化。

新的形势下，美国更加突出了航天等产业的发展。2010年美国政府专门制定出台了《美国国家航天政策》，以此取代2006年公布的《国家航天政策》。新的航天政策特别注重通过国际航天合作来促进美国航天产业发展。正如美国国家安全委员会国防政策与战略高级主管Barry Pavel指出的，“如果说新政策中有一个真正广泛的主题，那便是贯穿于整个新政策文件之中的国际合作。这可以说是实现我们所有航天目标的根本重点。”为了加快推动航天产业发展，新的政策特别强调推动航天产业军民融合发展的国际化，并列出军民融合的国际航天合作具体领域，如空间探索研究、气候变化研究、地球观测研究、环境数据共享、减灾救灾、空间碎片监测等。按照新政策要求，同年8月，美国国家航空航天局与以色列航天局决定在地球和空间科学、太空探索、遥感数据收集处理、空间测量学、利用空间站开展研究和实验、生命科学等军民通用领域密切双边交流和合作。欧洲根据本区域的特点制定了国防工业的调整和优化方案。2011年3月，欧洲防务局各成员国签署新的能力发展计划，确定了3类重点发展领域，即10大优先发展领域、正在成熟或已成熟的领域和核心驱动因素与环境。该计划促进了欧盟成员国之间武器项目的合作与共享，有力地推动欧盟国防工业一体化进程。英国则瞄准创新能力强、发展速度快的小型企业，把小型企业作为发展重点，并在2011年5月由贸易与投资署专门发布了名为英国敞开商业大门的新战略。俄罗斯政府为了重新确立其大国地位，制定了《2010年前俄罗斯武器装备发展规划》，确立了重点发展信息化、智能化、自动化武器装备的国防工业结构调整目标。

值得高度重视的是，国外许多国家瞄准未来战争的发展趋势，均把智能机器人产业作为调整和优化国防工业结构的重中之重，认为半自主或自主机器人可以大大提高作战效率和打击精度，最为重要的是能够大大减少人员伤亡。2011年2月，长期从事技术市场研究的美国ABI研究公司发布的《军用机器人无人机/无人地面车辆/无人潜航器》研究报告称，2016年全球军用机器人市场产值将从2011年的58亿美元增至80亿美元。目前全球有50-80个国家正在研发购买或使用军用机器人系统及相关技术，包括无人机、无人地面车辆和无人潜航器，其用途是在战场环境中取代人或者作为人的补充。智能机器人具有显著的军民兼容属性，目前许多国家正通过密切国际合作加快智能机器人产业发展。

（二）调整和优化预算投资结构

国防工业的发展离不开一定的经费投入，因而调整和优化军工产业结构，自然需要对预算投资结构进行相应的调整。国外许多国家在经济陷入低迷、财政预算和企业预算出现困难的情况下，根据各国具体特点特别是战争形态变化规律和要求，对发展国防工业所需的投资进行了相应的调整，尽量使有限的经费投入最大限度地满足国家安全战略和军事战略的需要。

受全球金融危机和欧洲债务危机的沉重打击，英、德、法三个欧洲主要国家国防预算均呈现下降趋势。据2010年底英国政府发表的《防务与安全战略审查》，英国决定将2011-2014年国防预算削减7.5%；2012财年，法国和德国的国防预算均为445亿美元，基本上同2011财年持平。为缓解国防预算紧张带来的压力，这些国家不得不减少装备采办数量，甚至取消部分装备采办合同项目，把有限国防预算向发展军民两用技术和产品倾斜，并积极推动区域内合作与交流。2011年9月，欧盟在华沙召开了第六次安全研究会议，主要讨论国防研发预算的分配和重点投资领域。近年来，为应对国防研发投入不足问题，欧洲防御局要求在整个欧盟范围内开展紧密合作，通过军民融合方式协作开发能够满足欧盟国家共同需求的武器装备，其投资和关注的重点主要是核生化防护技术、无人机、网络电磁安全、航天态势感知、反简易爆炸装置、技术指挥与控制等领域的军民融合发展。2011年3月底，俄罗斯国家技术公司监事会批准的公司2020年前创新发展计划，把投资重点放在新技术和新产品研发、打造更具竞争力的高科技产品，并尽力推向国外市场。

通过预算投资结构的调整和优化，一些国家产业结构的调整升级取得了较为显著的成效，一些不适应信息化战争需要的传统产业得到一定程度的压缩，通过压缩传统产业规模，不仅缓解了国防预算的困难，而且还有助于将节省下来的经费用于急需发展的新兴军工产业，从而能够有效满足军队适应信息化战争的需要。尤其是有利于促进适应新军事力量发展所需的军工产业，特别是军用机器人等新兴军工产业的快速发展。为了发展军用机器人，许多国家尽力克服财政困难，不断增加机器人研发投入，深入推进机器人研发的国际合作和交流，使军用机器人的发展保持较好的发展势头。

（三）调整和优化厂商业务结构

面对财政困难和国防采办规模的下降，军工企业必须开辟新的增长来源，面向国际走产品多元化和市场多元化的发展道路。为此，国外许多国家着力调整采办战略和国防预算分配政策，力促军工企业根据自身特点和充分发挥自身优势，积极主动地调整和优化业务结构。与此同时，军工产业结构的调整和预算投入结构的调整，也迫使军工企业不得不对自身的业务结构进行调整和优化。

近年来，美军加大了对采办战略和国防预算的调整力度，从而促使美国国防工业进行冷战结束以来最大幅度的结构调整，迫使美国大小军工承包商加紧调整业务结构，鼓励军工企业围绕颠覆性技术开发等国防要求加强军民合作，积极延伸能发挥自身优势的民用业务，大力发展军民两用技术与产品。在这一背景下，美国军工企业积极向环境、安防、能源等新兴业务领域拓展，不断密切军民业务的国际合作和交流。此外，一些大型军工企业把军民业务整合和加强国际合作成为重要发展战略。如波音公司防务分部为了降低产品成本，实施了构筑“一个波音”的战略，通过顶层设计将商用飞机业务和防务业务融合发展，内容包括整合制造战略、军民供应链等。俄罗斯积极实施军工企业军民融合现代化改造计划，不断调整和优化军工企业国际化业务。比如，俄罗斯计划通过对乌拉尔车辆厂（俄罗斯重型装甲车辆行业龙头企业）进行军民融合现代化改造，不断拓展民品业务和出口业务，使其出口销售收入占比由2011年的15%提高至2016年的40%，并实现销售额翻番，达到2000亿卢布。俄罗斯还计划对军械制造厂（俄罗斯核心火炮厂）进行军民融合现代化改造，按照计划军械制造厂将获得大批精密制造机床等世界最先进生产设备，有力提升军品民品研制生产能力和企业国际竞争力。2011年5月，英国贸易与投资署发布新战略，积极为军工企业争取高投资回报率的海外市场业务。

国外对军工企业业务结构的调整和优化，集中表现为军品业务整合、军民业务结合和国际业务开拓等。通过调整和优化军民业务结构，不仅军工企业的生产能力得到了充分利用、军工技术优势得到了充分发挥、企业国际竞争力得到了有力提升，而且军工企业的军民融合程度和军民融合发展的国际化程度得到了进一步增强。

（四）调整和优化军工资产结构

长期以来，各国军工产业在大力开发国际市场过程中，已使军工资产所有权或者国别属性发生了不同程度的变化。进入2010年后，军工资产的国际化趋势得到进一步增强。为了更好地缓解和解决国防预算经费压力，不断增强军工企业发展活力，加快提升国防工业基础能力，许多国家更加主动地调整和优化军工资产结构，着力在有效维护国家安全利益和增强军工企业发展活力之间求得平衡。一些企业通过积极推动国防工业私有化计划、海外收购、境外上市等方式。军工企业投资主体更趋多元化，从而进一步加快了国防工业军民融合发展全球化进程。

国外许多国家把推动军工企业私有化，进而调整军工企业国有资产和非国有资产结构，作为推进军工企业资本国际化和增强企业活力的必要举措。这在俄罗斯、英国和欧盟某些国家表现得尤为突出。苏联时代的军工企业均为全资国有企业，苏联解体后，俄罗斯政府虽然通过休克疗法加快了私有化改革进程，但俄政府继续保持了对国防工业的控制，相当一部分军工企业仍为全资国有企业。为了增强军工企业活力，俄政府开始着力推动军工私有化改造。比如，2013年推行的对全资国有企业乌拉尔车辆厂的私有化改造，计划把企业25%的股份变成私有。近年来，欧洲其它国家加大了国有军工企业管理体制调整改革力度，确保政府能有效控制战略性军工企业的同时，通过股份制加快推进军工私有化。2010年6月，英国颁布的《防务与安全评审》明确了军工私有化计划，拟对国防保障集团、马奇伍德海上装配中心和联合供应链服务组织等实施私有化改造。2011年9月19日，通用动力（英国）公司表示有意向收购国防保障集团。法国政府也加大了军工私有化的进程，2011年法国政府决定将国防部所属的DCNS公司中的政府持股和泰勒斯公司持股比例，由之前的分别为75%和25%调整为65%和35%。美国绝大多数为私营军工企业，只有少数枪弹等企业为国有军工，国防工业私有化改革不存在多大问题。

随着军工私有化的推进，军工企业通过引进外资、对外收购和国外上市等方式，使股权中的外资比例进一步提高。2011年5月英国贸易与投资署发布新战略，决定吸引高质量外商投资本国军工企业，鼓励外国投资者参与大型基础设施项目和可再生项目等，扩大了本国军工企业中的外资比重。英国BAE系统公司通过加大对美国等国军工企业收购后，除了本部还在英国外，其“国籍”已变得非常模糊，其资本中的50%左右为美国资本，其分支机构的45%的雇员在美国。以色列在纳斯达克上市的军工企业数居世界第三位，仅次于美国、加拿大。但值得注意的是，尽管许多国家军工企业资产向国外开放，但为了避免外资控制本国军工资产，对外资并购本国军工仍进行了限制，严格控制外资收购本国战略敏感武器、高度敏感、基础性特征明显、专属性强等领域的军工资产，并建立了专门审查机构，如美国外国投资管理委员会（CFIUS），并制定了专门法规，如英国《企业贸易法》、德国《对外贸易条例》等。

[注：本文为国家社科基金项目“国防工业发展的军民融合战略研究”（12BJY077）、江苏省社科基金项目“经济与国防协调研究”（16WTB005）的阶段性成果。]

华柴公司发动机亮相两专业展会

在9月21-23日由北方通用动力集团组织的第十四届中国国际内燃机及零部件展览会和9月23-25日在北理工举办的第七届中国越野车及改装车大会及军事轮式车辆装备平台发展论坛会上，华柴公司多种发动机的亮相加盟受到多方关注。

中国国际内燃机及零部件展览会是内燃机行业的专业展会，国内各大发动机厂玉柴、潍柴、锡柴等均参加了此次展会。此次华柴公司展出的TCD12.0V06柴油机是引进德国道依茨公司先进的高压共轨技术，排放标准达到Tier 4。这也是华柴公司进行产品升级，延续系列化开发的一款主打机型。此外,在第七届中国越野车及改装车大会及军事轮式车辆装备平台发展论坛上,华柴公司展出了WR1004、WR1007、TCD12.0V06、TCD16.0等多品种发动机,华柴公司展品及形象在展会上得到了多方人士的重点关注。（马翠玲）

银光集团开拓硅氧烷PC市场打造新的增长点

自10月份以来，中国兵器工业集团北化集团银光公司年产500吨PC装置改造工作紧锣密鼓地展开。该公司新建20L反应釜研发实验室，进行公斤级样品生产，先后完成45批次合成实验，合成样品供下游用户试用，产品质量达到国外同类产品技术质量水平。在掌握了硅氧烷PC生产关键技术后，该公司合理利用年产500吨中型试验装置闲置工房、设备，对其进行局部改造用于生产硅氧烷产品。该公司依托企业现有原材料、公用工程、运输优势，开发PC系列产品，开拓硅氧烷PC市场，打造了新的经济增长点。（王娟娟）

航天科工晶体元器件保障神舟十一号飞行任务成功

10月17日，神舟十一号飞行任务取得圆满成功。航天科工二院203所作为航天用电子元器件定点供应单位，为天宫二号和神舟十一号的通信系统配套了大量的高性能、高可靠晶体元器件产品，有力的保障了神舟十一号飞行任务。

晶体元器件是天宫二号和神舟十一号通信系统的“心脏”，用于产生航天器通信用的频率信号，来实现航天器和地面站的通信。由于航天器通信频率较高，通常在GHz量级上，相当于每秒数十亿个周期，因此需要为其通信系统配套具有极高稳定度的晶体振荡器。二院203所生产的晶体元器件产品，具有频率稳定度好、抗辐照性能优、可靠性高等优点，保障了航天器在遥远的太空中和地面能够互相“看得见”、“听得清”。从神舟一号开始，一直到天宫二号，二院203所生产的晶体元器件一直陪伴着载人航天工程的每一艘航天器遨游在太空，完美的实现了载人航天和交会对接等各项任务。（睢建平）

杜人淮，解放军南京政治学院马克思主义理论系教授，军民融合研究资深专家）