大力发展绿色矿业 助推矿业可持续发展

■ 张玉韩/侯华丽,2/聂宾汗

（1.中国国土资源经济研究院，北京 101149；2.北京交通大学中国产业安全研究中心博士后科研工作站，北京 100044）

大力发展绿色矿业 助推矿业可持续发展

■ 张玉韩1/侯华丽1,2/聂宾汗1

（1.中国国土资源经济研究院，北京 101149；2.北京交通大学中国产业安全研究中心博士后科研工作站，北京 100044）

发展绿色矿业是推进我国生态文明建设的重要举措，已成为当前一项重要的国家战略。文章梳理了我国绿色矿山试点建设及取得的成效，认为我国绿色矿业发展正经历由点上推动向面上整体推动转变，由单纯注重开发到绿色勘查与开发并重转变，由行政手段向市场配置下的经济手段转变，在此基础上，提出应从制定绿色矿业发展的国家及地方规划体系、完善绿色矿业发展的法律法规、建立共同责任机制、构建以市场配置为主导的长效激励机制、以及健全包括绿色勘查在内的矿业发展全过程标准体系等方面，推进我国绿色矿业发展。

绿色矿业；绿色矿山；绿色勘查；对策建议

2007年，国土资源部在中国国际矿业大会上提出“落实科学发展观、推进绿色矿业”的口号，以新的发展理念树立了中国矿业的新形象[1]。此后，绿色矿业发展日益得到政府、企业、行业协会乃至全社会的重视。当前，发展绿色矿业已上升为一项国家战略。党中央发布的“关于加快推进生态文明建设的意见”和国家“十三五”规划等文件都把绿色矿业作为一项重要的目标和任务予以明确。2016年中国国际矿业大会在关注市场、投资、贸易、政策等传统话题的同时，更加关注创新与绿色发展。大力发展绿色矿业，是落实国家绿色发展理念的战略选择，是转变矿业发展方式、提高矿产资源开发利用水平的关键手段，是构建“资源节约型、环境友好型”和谐社会、推进矿业持续健康发展的重要举措，也是促进矿业惠及民生的必然要求。

1 我国绿色矿业发展现状

1.1 绿色矿山建设总体情况

目前我国主要是以建设国家级绿色矿山试点为抓手，按照“试点先行、整体推进”的思路，统筹推进绿色矿业发展。从2011年到2015年，国土资源部在全国遴选确定了四批共661家国家级绿色矿山试点单位，分布在全国29个省（自治区、直辖市），涉及能源、有色金属、冶金、黄金、化工、非金属及建材等行业[2]。其中第一批、第二批共220家试点单位中，有187家已完成绿色矿山建设规划确定的目标任务，达到国家级绿色矿山基本条件。

表1 我国绿色矿山建设典型模式

在国家级绿色矿山试点建设推进过程中，涌现出一批可复制、可推广的典型模式，如井下充填绿色开采模式、矿山复垦和节约用地模式等（表1），起到了良好的示范和带动作用。同时，通过试点建设，进一步探索了绿色矿山建设的基本方法，完善了相关制度和考核标准，为全面推进绿色矿山建设积累了有益经验。

1.2 取得的主要成效

试点单位紧密围绕矿业转型升级和绿色发展的要求，在降本增效、节约集约、改善环境和矿地和谐等方面取得了显著成效。主要表现在：第一，凝聚了矿业可持续发展共识，推动“发展绿色矿业、建设绿色矿山”成为矿业企业、管理部门、行业协会等促进矿业发展的共同目标；第二，采选工艺和技术装备水平显著提高，促进了资源集约高效利用；第三，促进了生态环境治理与恢复，矿区土地复垦率有了较大提升；第四，矿山运营模式不断创新，矿山建设向智慧化、现代化方向不断推进；第五，矿山企业全面履行社会责任，重视企业发展与地方建设的密切融合，在增加地方财政、提供就业岗位、基础设施和民生工程建设等方面做出了积极贡献。

2 我国绿色矿业发展趋势

2.1 由点上推动向面上整体推动转变

近年来，国土资源部先后出台全国矿产资源规划等相关文件，均将绿色矿山建设作为重要抓手，注重试点的引领和推动作用。虽然目前试点建设已取得明显成效，但从数量上看，661家试点矿山与全国12万多家的矿山总数相比，覆盖面还较小，距离“到2020年，全国绿色矿山格局基本形成”的目标还有一定距离。

随着国家将绿色发展理念确定为“十三五”期间的五大发展理念之一，中共中央也将发展绿色矿业纳入全国生态文明建设指导意见之中，我国绿色矿业发展已逐步跨入“全面整体推动”阶段。2016年3月，中共中央发布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中明确要求，选择50个重点地区开展绿色矿业发展示范区建设。4月，国土资源部发布了《国土资源“十三五”规划纲要》，其中也明确提出，到2020年基本形成“绿色矿山建设的新格局”“绿色矿业转型发展的新途径”和“绿色矿山发展的工作、标准和政策体系”三大目标。这一转变预示着未来五年国家将加强绿色矿山建设，加速推进绿色矿业发展。

2.2 由单纯注重开发到绿色勘查与开发并重转变

《国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》（国土资发〔2010〕119号）中提出了9条国家级绿色矿山基本条件[3]，总体上偏重关注矿产资源开发利用方面的可持续性，对绿色勘查则关注较少。事实上，绿色发展理念应贯穿于矿产资源勘查、开发利用与保护的全过程。在国际上，绿色地质勘查作为一种先进的理念、文化和发展方式，已得到广泛传播和实践。

近年来，国内一些矿山企业已经逐渐认识到绿色勘查的重要性，如西南能矿集团在贵州省率先提出并实施了绿色勘查，取得了良好效果。2016年5月10日，在中国地质矿产经济学会组织召开的地勘局长会议上，主办方向全国地勘行业发出了“绿色勘查行动宣言”，明确提出“加快推进绿色勘查”的内容。与此同时，政府层面也开始关注绿色勘查，9月20日，国土资源部组织召开了全国绿色勘查工作经验交流研讨会，有关司局领导就“绿色勘查”做了重要讲话，提出要从进一步加快发展绿色矿业的高度来重视绿色勘查。表明政府和企业已开始由单纯注重绿色开发向绿色勘查与绿色开发并重转变，我国绿色矿业发展的内容将越来越科学化、全面化。

2.3 由行政手段向市场配置下的经济手段转变

在试点单位建设过程中，国土资源管理部门制定了一系列以发展绿色矿业为核心，包括规划、标准、政策在内的宏观管理框架，如《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》《矿山地质环境保护规定》等。在支持政策方面，国家通过多种专项资金倾斜来体现对绿色矿山企业的支持，包括矿山地质环境治理经费、节约与综合利用经费等。但多年的实践证明，这些行政手段可操作性较差，并未对我国绿色矿山发展起到明显推动作用；同时，由于国家财政支持力度有限，覆盖面较小，且存在落实不到位问题，给企业造成较大压力[4]。

2016年中国国际矿业大会“矿业绿色发展”论坛释放的信号表明，未来一个时期，我国绿色矿业发展将逐步从行政手段为主转向经济手段为主，更加注重市场在资源配置中的决定性作用，政府将引导企业充分利用市场规则、经济特点来寻求更多的资金支持。欧洲已经建立绿色金融体系，矿山企业必须100%达到绿色金融要求才能申请到贷款。目前我国环保总局、人民银行和银监会也要求开展绿色信贷，以严格信贷管理支持环境保护，加强对企业环境违法行为的经济制约和监督[5]。国土资源部现正在与金融部门积极沟通，共同酝酿出台相关绿色金融政策，其主要手段之一就是将绿色矿山信息纳入企业征信系统等信用平台，建立绿色金融评估体系，作为银行办理信贷业务和其他金融机构提供金融服务的依据。

3 推进绿色矿业发展的对策建议

3.1 制定绿色矿业发展的国家及地方规划体系

借助国土资源“十三五”规划和第三轮矿产资源规划开展的契机，大力推进绿色矿业发展。建议国家层面按照生态文明建设的总体目标和要求，编制全国绿色矿业发展专项规划，做好 “顶层设计”。同时，各地区还要从不同地区、不同矿种的实际出发，做好绿色矿山、绿色矿业发展示范区建设的局部规划，目前省级层面的北京、广西、江苏以及市级层面的邯郸市等地区已经编制了本地区绿色矿业发展或绿色矿山建设规划[6]，其他地区也应加快编制步伐，统筹有序推进我国绿色矿业发展。

3.2 完善相关法律法规促进绿色矿业发展

建议把绿色矿业发展上升为国家法律层面的行为予以保障。一方面，在目前正在修改的《矿产资源法》中纳入发展绿色矿业的有关内容；另一方面，以国务院名义颁布“发展绿色矿业、建设绿色矿山和绿色矿业发展示范区”相应实施条例；此外，还应建立和完善矿山生态环境保护监督管理体系，并将绿色矿业发展纳入各级政府和相关主管部门的绩效考核内容[7]。

3.3 建立绿色矿业发展的共同责任机制

发展绿色矿业是一项重大战略任务，需要各个相关部门的参与配合和地方政府、企业乃至社会各方的协调与共同努力[8]。建议国土资源部门联合科技、财政、税收、工信等其他部门共同推进绿色矿业发展。如科技部可将绿色矿山企业纳入国家高新技术企业目录，以税收优惠来激励矿业企业绿色发展。此外，在制度安排上，应多方合作，将地区经济发展、矿区基础设施建设、企业自身利益、矿业行业工人的诉求与绿色矿业发展理念相结合[9]。

3.4 构建以市场配置为主导的长效激励机制

建议国家在税费减免、矿业权和矿业用地优先配置、矿山地质环境治理恢复保证金返还、绿色信贷等方面对绿色矿山企业给予政策优惠支持的同时，努力搭建平台，更多地鼓励矿山企业按照市场规律、通过市场行为强化绿色发展的能力。例如，政府层面可探索采用PPP（政府和社会资本合作）模式，积极引导社会资金投入，多元化保障绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设。矿山企业可探索通过对绿色矿山建设中已经复垦的土地指标进行有偿置换等。

3.5 健全包括绿色勘查在内的矿业发展全过程的标准体系

绿色矿业发展，需要规范化实施、标准化评估。一方面，要认真总结、研究和吸收其他有关行业制定的标准，摸清政策边界，同时从各省和有关企业及国外的标准体系、发展模式中吸取智慧，为我所用；另一方面，矿山企业要在绿色矿业发展实践的基础上，配合相关主管部门总结可复制的经验、模式，形成行业建设标准。逐步完善包括绿色勘查在内的分区域、分行业、差别化的考核标准和制度体系。

[1]林强.凝聚绿色发展共识 推进绿色矿山建设[J].中国国土资源经济,2015(7):14-17,35.

[2]刘丽萍,侯华丽,刘建芬.对我国绿色矿山建设与发展的思考[J].中国国土资源经济,2015(7):18-21,25.

[3]国土资源部.国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见[J].国土资源通讯,2010(16):29-32．

[4]李新宁,王飞.矿山企业发展绿色矿业经济的博弈分析[J].中国国土资源经济,2013 (5):24-26,72.

[5]刘伯恩.负责任与可持续矿业开发相关进展——2015年中国国际矿业大会相关论坛综述[J].国土资源情报,2016 (1):13-17.

[6]米玛顿珠,夏佐铎.新疆阿勒泰地区绿色矿山建设经验总结──绿色矿业系列研究之四[J].中国国土资源经济,2015 (7):29-31.

[7]李奇明,杨树旺.绿色矿山建设路径分析及政策建议[J].中国国土资源经济,2013(3):57-60.

[8]李奇明,王来峰.基于社会责任的绿色矿山政策取向[J].中国国土资源经济,2014(8):33-37.

[9]吴春明,周进生,蒋闯,等. 绿色矿山建设视角下矿业企业社会责任分析[J].中国国土资源经济,2015(6):53-56.

Devoting Major Efforts to the Development of Environmentally Friendly Mining Industry to Promote Sustainable Mining Development

ZHANG Yuhan1, HOU Huali1,2, NIE Binhan1
(1.Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149; 2. Post-Doctoral Research Station of China Center for Industrial Security Research, Beijing Jiaotong University, Beijing 100044)

The development of environmentally friendly mining industry is a major measure with a view to promoting ecological progress; which has become a current important national strategy. On the basis of introduction of pilot project construction and the results achieved, this paper points out that green mining development are undergoing the following changes, these are: the promotion from part to whole, from the emphasis on price alone into laying equal stress on green exploration and development, from administrative measures to economic means under the market allocation. And on this basis, this paper argues that in order to promote the development of environmentally friendly mining industry, we must engage in more efforts to draw out national and local planning system, develop laws and regulations with regard to green mining development, establish a common responsibility mechanism, build long-term incentive mechanism dominated by market allocation, and build a sound standard system concerning the whole process of mining development that involve environmentally friendly exploration.

green mining; green mine; green exploration; countermeasures and suggestions

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）11-0027-03

2016-11-08；

2016-11-10

国土资源部地质调查项目“矿产资源勘查开发综合区划”（DD20160086）

张玉韩（1990-），女，河南省鹤壁市人，中国国土资源经济研究院研究实习员，理学硕士，主要从事矿产资源规划研究。