广西地矿“十三五”规划路径

■ 唐善茂/白旭宏

（广西壮族自治区地质矿产勘查开发局,南宁 530023）

广西地矿“十三五”规划路径

■ 唐善茂/白旭宏

（广西壮族自治区地质矿产勘查开发局,南宁 530023）

“十二五”广西地矿工作呈现出“2个提升2个转变”主要亮点，存在“4多4少”不足。面对新的发展环境和目标任务，广西地矿“十三五”发展应开辟“加减乘除”新路径，一是做好“加法”，着力提升履职能力；二是做“减法”，坚持有所为有所不为；三是做“乘法”，发挥比较优势；四是做“除法”，加强体制机制创新。

“加减乘除”；规划路径；“十三五”；广西地矿

“十三五”是广西壮族自治区实现“两个建成”目标的决胜期。广西壮族自治区地质矿产勘查开发局（简称“广西地矿局”或“局”）要更好地履行职能，必须准确把握新常态下的新趋势、新特点，把地矿工作放到全区大局中去谋划，围绕“十三五”规划发展路径这一关键环节加强研究，运用好“加减乘除”法，解决“做什么、怎么做”的问题，推动广西地矿工作“十三五”规划目标的实现，更好地为经济社会发展提供能源资源支撑和地质技术服务。

1“十二五”广西地矿工作回顾

1.1 主要亮点

“十二五”期间，广西地矿局坚持围绕中心、服务大局，积极履行自身职能，实现了“2个提升2个转变”：

一是围绕广西经济社会发展需求来看，实现了矿产资源从重点保障到总体支撑的提升。共承担各类地勘项目2582项，新发现矿产地140处，其中特大型3处、大中型61处。新提交了一批急需的重要矿产资源储量，其中铝土矿1.34亿t、铅锌矿270.44万t、钨矿3.09万t、锰矿464.59万t、高岭土矿2.05亿t。

二是从政府投入来看，实现了从保运转到强主业的提升。广西地矿局财政预算收入从2011年的7.72亿元增加到2015年的13.08亿元，投入年均增长11.08%；累计投入56.39亿元加强地质工作，同比“十一五”增长94.69%；累计投入勘查资金16.25亿元，比“十一五”增加136.38%。尤其是面对国内外地勘市场周期性下滑,政府投入逆市场而行，财政预算收入在局总收入中占比保持稳中有升，保证了地质工作对资金投入、技术和人才的接续性要求。（参见表1）

三是从产业转型发展来看，实现了从总量扩张到集团化发展的转变。累计实现总收入187.61亿元，年均增长5.59%，比“十一五”增加66.69%；经营总收入131.20亿元，年均增长3.38%，比“十一五”增加56.96%；实现利润总额比“十一五”增加9.73%。组建地建集团、工贸集团，成立矿投公司,形成建设、施工、房地产、工贸、投资多元产业布局。工勘建筑施工总收入71.37亿元，占“十二五”期间经营总收入的54.40%，比“十一五”增加48.62%。

四是地矿工作内涵拓展来看，实现了从“资源地质”到“大地质”的转变。拓展“民生地质”服务，承担“十二五”农村安全饮水等三大找水打井工程，共成井2334口，解决饮水困难144.63万人；开展土地质量地球化学评价，在4个县（区）圈定优质富硒土地50万亩。融入区域经济发展，开辟海洋地质、城市地质、旅游地质等领域；适应新能源、新兴矿种、非金属等综合找矿需求，页岩气、地热、浅层地温能调查取得新进展。对接“一带一路”，组织境外地勘项目25个，实现对外贸易1.5亿元。

1.2 存在的不足

当前，广西地矿工作存在的不足表现为“4多4不够”：一是“自转”多，“公转”不够。业务相对封闭,重点于完成下达任务，主动立足广西谋全局、当参谋及在自治区各中心工作领域参与度还不够高。二是承接政府指令性任务多，参与市场竞争不够。项目前期工作力度不够，大项目储备少，没有实现“十二五”末45亿元的经营收入目标。三是传统技术优势多，发挥高端技术作用不够。传统作业队伍相对过剩，工勘建筑业产值高、利润较低；国家紧缺资源如“三气”，队伍资质、经验、装备、专业结构还不够精。四是依赖政策支持多，体制机制创新少。在探矿权获得与维护、土地开发利用、地矿集团组建、矿业开发及资源变资产、资产变资本等方面办法不够多。

2 发展环境分析

地矿工作作为经济系统和自然系统的连接线，一头为经济系统提供基础资源支撑，一头为恢复和保护自然系统提供技术支撑，既有其公益性，又有其市场性。分析“十三五”发展环境，必须把握地勘行业发展趋势、争取政府财政投入及加强经营收入增长预测等三方面。

2.1 把握地勘行业发展趋势

当前，地勘形势正在发生深刻变化。一方面，国际经济形势持续低迷，国内经济换档升级，以及加强生态文明建设的新要求，导致政府和社会矿产勘查投入持续下降，勘查空间受到更多限制，勘查门槛越来越高，地质勘查行业发展遇到巨大的困难和挑战。另一方面，从全球看，无论是发达国家还是发展中国家，对地勘工作都有需求，对能源资源、矿产资源，重点矿种、新兴材料的需求是刚性的；从全国看，全面建成小康社会对矿产资源有需求，社会发展各项工作对地质工作的需求没有减少，在民生和生态环保等领域还在增加；从新四化看，尤其是城镇化，大量的基础设施建设必然产生一定规模的资源需求，对地质技术有着新的巨大需求。从广西区域经济发展看，14个千亿元产业和10个战略性新兴产业中，矿业仍是支柱产业；按照中央对广西“三大定位”，广西在“十三五”将着眼于全面融入国家“一带一路”战略和实施“双核驱动、三区统筹”发展战略，围绕“两个建成”目标，尤其是围绕打造北部湾经济区升级版、加快珠江-西江经济带、加快振兴左右江革命老区、扩大提升桂林国际旅游胜地影响力四大区域发展板块，地矿工作在提供资源支撑、矿业对外合作、基础设施建设、新型城镇化勘察服务、地灾防治、找水打井、扶贫、旅游地质、富硒农业、地热能、养生基地等方面具有不可替代的比较优势。因此，广西地矿局在“十三五”仍然有好的发展前景。

2.2 把握政府地勘投入强度

表1为广西地矿局2011-2014年收入增速情况。从表1可以看出，广西壮族自治区在“十二五”对地矿工作投入持续增长，通过对近5年来广西地矿局财政预算收入增速与广西GDP增速数据进行统计分析和拟合，二者总体趋势上呈正相关（参见图1）。

表1 广西地矿局2011-2014年收入增速情况

由表1和图1可得两点启示：一是“十二五”期间，在前3年局财政预算收入增速越高，投入总量越大，越有利于为经济社会发展提供稳固资源支撑；二是“十二五”期间局财政预算收入平均增速11.08%，与同期广西GDP平均增速10.07%进行比较，其相关系数K=1.1（K=局财政预算收入平均增速/广西GDP平均增速）。可以理解为，支撑同期GDP增速，应满足广西地矿局财政预算收入增速强度为同期广西GDP平均增速的1.1倍。广西要实现GDP在2020年比2010年翻一番目标，“十三五”GDP年均增长需保持在7.5%以上，那么广西地矿局财政预算收入平均增速则要达到8.25%以上，这可以作为争取政府加大地勘投入的一条参考基准线。

图1 广西GDP增速与广西地矿局财政预算收入增速相关趋势图

2.3 广西地矿局“十三五”经营收入增速预测

广西地矿局“十三五”地勘经济发展目标，是实现总收入年均增长6%左右。从供给方面的支撑条件看，地勘产业年均增长率4%左右；面向市场的工勘施工产业年均增长率7%左右，多种经营产业年均增长率6%左右。从占比份额来看，关键在于经营收入实现年均增长6%左右。根据表1和图1，利用广西宏观经济监测预测及辅助决策系统模型,通过时间序列模型和稳态通胀率方法,测算得出近年来广西地矿局经营收入增速基本上低于广西GDP增速2～3个百分点,且自2013年以来两者间差距正在缩小,表明广西地矿局经营收入增速与广西经济走势具有高度关联性。初步估计，广西“十三五”期间经济潜在增长率为8%～9.5%左右。因此,预计2016年及以后5年广西地矿局经营收入将保持在5%～7%增长区间。从需求方面的支撑条件看，通过积极对接国家和广西的重大政策、重大工程、重大项目，改造提升传统产业，加快培育新兴产业，实现局经营收入年均增长6%左右是有条件、有基础的。

3“十三五”广西地矿发展规划路径

有什么样的发展规划目标定位，决定了采取什么样的规划路径。路径是指落实发展定位和推动发展规划目标实现的路线，是蕴含发展对策措施、着力点和时间节点于一体的具体抓手[1]。规划路径既为实现规划目标任务服务，又直接影响规划目标任务能否达成。因此，研究提出发展新路径是规划工作的核心。

3.1 发展定位

广西地矿局“十三五”发展定位：坚持精准对接、特色发展、服务立局、有为有位。做到“广西发展什么产业就找什么矿、提供什么资源，重大项目和市场需要什么地质技术就提供什么服务”。

3.2 发展目标

广西地矿局“十三五”发展目标：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握地质工作在广西经济社会发展中的新定位，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以提高质量和效益为中心，推进“4831”工程（实施创新驱动发展、产业转型升级、集团发展、“走出去”四大战略，基础地质、找矿突破、服务“三农”、生态地质、海洋地质、工勘强优、资源开发、商贸集群8大工程，推进13个争取政府支持项目和18个产业经营项目共31个重大项目），保持地勘经济可持续发展；职工收入在政策范围内合理增长，工作生活条件明显改善；形成特色鲜明的“大地质、大服务、大作为”新格局，为广西实现“两个建成”目标提供更有力的矿产资源保障和地质技术支撑。

3.3 发展路径

按照新的发展目标定位，“十三五”发展规划路径选择，着重从路径的选择依据、研究思路、技术路线和实施保障等方面加强研究。

3.3.1 选择规划路径的依据

经过汇报对接,由广西地矿局提出的“发展富硒产业等新业态、发展地热能等可再生能源、推动矿业走出去、农村饮水巩固提升工程、地质灾害防治体系建设”等建议已纳入《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》[2]（简称《建议》），为做好“十三五”广西地矿工作提供了政策支持。这表明，自治区党委、政府要求广西地矿局除了履行好“找好矿、找大矿”职能，还要发挥好技术优势，在服务广西经济发展、服务“三农”支持发展现代农业、参与能源变革构建现代能源体系、参与生态广西建设、服务“一带一路”建设、对外开放、服务民生、服务安全发展和参与精准扶贫等方面有更大的作为。《建议》从“自治区党委、政府怎么看地矿、如何用地矿”的角度，拓展了地矿工作的内涵和广度，也为选准广西地矿局“十三五”规划路径提供了基本遵循。

3.3.2 路径研究的思路及技术路线

一是“加减乘除”法的来源。2015年3月9日，习近平总书记参加吉林代表团审议，对东北等老工业基地振兴发展提出了要做好“加减乘除”法。加法就是加大投资与需求相结合、与创新相结合；减法就是淘汰落后产能；乘法就是创新驱动；除法就是市场化程度。指出适应新常态下的发展，“加减乘除”法从表面上看是一道数学题算法，实际上是指明了一条新的发展路径，对地矿这样的传统行业，极具针对性和指导意义。

二是“加减乘除”法的行业内涵。结合广西地矿工作实际，加法就是坚持围绕中心服务大局，着力提升履职能力，争取一个好的环境；减法就是聚焦地勘主业转型升级，坚持有所为有所不为；乘法就是发挥比较优势，培育具有地勘特色的发展新动力，形成自己的不可替代性和核心竞争力；除法就是突出自力更生，立足现有资源，加强体制机制创新谋发展。因此，基于“加减乘除”法的广西地矿局“十三五”发展规划路径，是一条在新常态下打造广西地勘经济“升级版”的新路径，可以实现综合“价值/目标”“能力”“支持”三要素交集“耐克区”1三圈理论是美国哈佛大学肯尼迪政府学院学者创立，运用“价值”“能力”“支持”三要素分析框架对公共政策进行分析一种工具。突出强调决策与执行的相关性、价值判断的根本性与创新的重要性。最大，保障该局“十三五”发展规划目标任务实现。

三是路径研究的技术路线。宏观层面，围绕经济新常态，要加强地质行业与经济周期的联系研究[3]，特别是矿产资源景气度与经济的关联性研判[4]，从大势上把握因何和如何做好“加减乘除”法。问题倒逼层面，剖析广西地矿局“十二五”在融入大局服务大局、参与市场竞争、技术创新、体制创新等方面存在的不足，提高“加减乘除”法的针对性。微观层面，运用德尔菲法（Delphi method），2015年9月广西地矿局拟定调查表，对局属38个单位基本情况、“十二五”期间地勘主业及经济运行、资产与负债及存在问题等发文函询及统计分析，并征询配合局“十三五”规划编制的有关高校专家组成员意见，为做好路径选择提供基础数据支持；运用层次分析法（Analytic Hierarchy Process）分析计算地勘主业、有关延伸产业及非地质产业等不同类别层次的占比，对局、集团及一二三类事业单位、经营性单位等不同类别有关参数进行定性和定量分析，找出“加减乘除”法之间的内在联系。

3.3.3 保障措施

一是做好“加法”，着力提升履职能力。坚持围绕中心服务大局，加强与《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》相衔接，按照自治区产业发展战略重点，依托实施一批重大项目，突出抓好地勘主业。

(1)2015-2020年与地质找矿“358”行动第三阶段（八至十年重塑矿产勘查开发格局）相契合，围绕大力发展先进制造业，为冶金、建材、有色等支柱产业提供资源支撑，实施一批矿产资源勘查重大项目。

(2)着眼培育壮大碳酸钙、“三稀矿产”、新材料等战略性新兴产业所需资源，在提高新兴产业高附加值方面实施一批勘查项目。

(3)围绕加快构建现代能源体系，实施一批页岩气、地热资源、干热岩以及铀矿调查项目。

(4)主动融入“一带一路”建设，利用好广西作为东盟桥头堡区位优势，依托中国-东盟矿业合作论坛平台，以援建柬埔寨实验室为切入点，加强与东盟国家矿产勘查开发合作，成立境外地质勘查专项基金和项目公司，力争在国外发现几个可供勘查开发的矿产地。

(5)对接国家海洋保障计划部署，建造一艘1000吨级海洋地质调查船，重点开展北部湾海岸带综合地质调查及北部湾水工环地质调查等一批项目，助推广西壮族自治区海洋资源优势转化为经济优势。

(6)实施地矿基础能力提升工程，推动广西公益性地质调查基地、海洋地质调查基地及海洋地质实验室、实物地质资料库、地质资料大楼、地质找矿“攻深找盲”重大装备、放射性核素检测中心、地质资料信息共享服务平台等公益性项目立项并实施。

二是做“减法”，坚持有所为有所不为。聚焦主业转型升级，构建“大地质”工作格局，把“为”的着力点放在积极主动服务政府，提高各级政府重大工程参与度，为国土资源管理提供技术支撑。

(1)构筑全区地质环境安全监测新体系。争取区、市两级政府依托地勘队伍，开展地质环境监测、气象预警、群测群防、住宅地下结构监测、环境放射性安全监测、地质灾害应急等经常性项目，列为全区安全生产应急管理系统网络的一个子系统[5]。做大城市地质，做强水工环地质调查和地质灾害防治工作，使地质工作在“美丽广西”建设中发挥更大作用。

(2)构建地质管理新体制。着眼于区域一体化、城乡一体化，全面切入“三规合一”、城市规划建设基础（大型工程建设、地下管网建设、城市地下空间利用等）、重大基础设施互联互通、治理城市病等各个领域，争取为发改、住建、规划、国土、环保等部门提供前置技术咨询。

(3)拓展民生地质领域。主动对接美丽广西生态环境这一优势和扶贫工作这一短板，围绕大力发展现代农业，在全区50个县继续开展1∶5万土地质量地球化学评价工作，为大规模发展富硒农产品提供技术支撑；围绕提升现代服务业，开展旅游地质资源调查与评价，为打造一批国家精品旅游地质公园提供支撑；围绕精准扶贫，实施广西“十三五”农村缺水地区找水打井工程；发挥专业技术优势，在国土测绘、土地整理等领域进一步开拓市场。

三是做“乘法”，发挥比较优势。培育发展新动力，更好发挥市场作用，打造地勘经济“升级版”。

(1)建实建强三大专业集团。促进地矿建设集团跨越发展，力争集团年收入由“十二五”末的10亿元提升到“十三五”末20亿元；加快地矿工贸集团结构调整，力争使工贸集团年收入由“十二五”末的1亿元提升到“十三五”末5亿元；推动地矿投资集团成立并做实做大，发展“地质+”产业混合所有制经济，推动广西地勘经济从“打工型”经济向“投资型”经济转型。

(2)建实建强资质。目前广西地矿局共计有地勘资质117个，工程勘察资质112个，对照参与自治区“两路（铁路、公路）、两水（水运、水利）、两电（核电、煤电）、两保（民生保障、生态环保）”等重大项目建设和市场所需资质要求，进一步提升资质等级，扩大资质范围，将资质优势转化为经济优势、发展优势。

四是做“除法”，加强体制机制创新。依托自身优势，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，抓住两个关键环节，破除阻碍发展的体制机制障碍。

(1)在“地”字上做文章。推动自治区出台支持广西地勘单位土地变性问题有关政策，盘活闲置土地存量，加快全局10多个基地开发总体规划布局，规划并实施一批健康养老产业示范园建设，加快推进局属各单位危旧房改造项目建设。

(2)在“矿”字上下功夫。盘活现有矿业权，构建市场化手段获取新矿权的平台和载体。争取推动自治区成立地质找矿发展基金，允许国有地勘单位利用该基金通过招、拍、挂取得探矿权并进行勘查活动，在勘查取得成果并通过市场转让或开发后返还基金所应得的权益，使其滚动发展。延长地勘工作产业链，实施矿产勘查开发一体化。推动自治区明确国有地勘队伍在现有探矿权和空白区委托勘查中取得找矿成果的经济利益分配机制，支持地勘单位申请高风险探权矿，鼓励地勘单位自有资金独立进行勘查，积极参加地质找矿PPP（政府与社会资本合作）试点。

[1]徐宪平．中国经济的转型升级——从“十二五”看“十三五”[M]．北京：北京大学出版社,2015：111-119．

[2]中共广西壮族自治区委政策研究室．中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议“桂发[2015]14号”[Z]．南宁：中共广西壮族自治区委政策研究室，2015．

[3]刘起运．宏观经济数量分析方法与模型[M]．北京：高等教育出版社,2002：113-114．

[4]韦灵敦，黄朝关，罗在明，等．21世纪初广西矿产资源勘查及矿业可秩序发展战略研究[M]．南宁：广西人民出版社,2000：188-200．

[5]张景林,崔国璋．安全系统工程[M]．北京：煤炭工业出版社,2002：148-150．

The Path for the Development of Geological and Mineral Resources in the Guangxi Zhuang Autonomous Regionduring“the 13th Five Year Plan”

TANG Shanmao, BAI Xuhong
(Guangxi Bureau of Geology & Mineral Prospecting & Exploitation, Nanning 530023, China)

During“The Twelfth FiveYear Plan”, while some achievements in geological and mineral development in Guangxi had been made, various problems had been existed. Faced with the new developing environment and target tasks, a new path for the geological development of Guangxi during “the 13th Five Year Plan” must be opened up. First, doing a good job of “addition”, it means that we should strive to raise the capacity of performing our duties. Second, “subtracting”, it means that we should remain committed to doing something but not. Third, “multiplication”, it means that we should give full play to comparative superiority. Fourth, “doing division”, it means that we should enhance our efforts to the innovation of system and mechanism.

addition, subtraction, multiplication, and division;plan path; the 13th Five Year Plan; Guangxi geology and minerals

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）03-0015-05

2015-12-25；

2016-02-26

唐善茂（1965-），男，湖北省仙桃市人，广西壮族自治区地质矿产勘查开发局党组书记、局长，教授，工学博士，主要从事地矿技术经济管理研究。