打造“夕阳红”型宜居城市

张晓丽 白煜

打造“夕阳红”型宜居城市

张晓丽 白煜

城市是我国人口老龄化发展速度最快、未富先老超前特征最明显、老龄人口密度最大的地区。与追求长寿的传统观念相比，现代社会人们更关心的是如何能够在老年阶段拥有高质量的生活，这就对宜居城市建设提出了更高要求。

美国城市规划专家艾伦·雅各布斯说：“关于城市和城市的宜居性，是所有人的共同目标，无论是富裕的城市还是发展中的城市。”宜居城市建设是城市发展到后工业化阶段的产物，也是人居环境改善的重要内容。

所谓“宜居城市”是指那些社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度较高，城市综合宜居指数在80以上且没有否定条件的城市。

近年来，老龄化席卷全球，城市是我国人口老龄化发展速度最快、未富先老超前特征最明显、老龄人口密度最大的地区。与追求长寿的传统观念相比，现代社会人们更关心的是如何能够在老年阶段拥有高质量的生活。据国家统计局数据显示，2015年，我国60岁以上人口升至2.2亿，占比16.1%。也就是说，中国每6个人中，就有1个人是老年人。中国人民大学社会与人口学院院长翟振武预计，从2022年开始，中国老年人口每年几乎要翻倍至2500万，一直要延续到2040年，届时老年人口占比将达33%。这就要求宜居城市建设要格外注意做到老年友好，夕阳红型宜居城市建设颇为必要。

城市管理者经常会接到这样的投诉电话。

“喂？城管吗？我们小区门口收破烂的又摆了一大摊臭气熏天的破烂，离窗户3、4米的距离，现在窗户都不敢开。小区汽车随处乱放，整天车鸣声不断。还有对面市场吵死了……我们每天打电话，就不能把这个收破烂的彻底清走？现在做饭都不能开窗户，一氧化碳中毒怎么办？连一口新鲜空气都没有，是要把我们这些老年人放在家里憋出个好歹吗？”

城市生活中，这样的投诉，不是个例，更不是老年人独有的困扰，但因老年人居家赋闲时间长，外出活动少有去处，与其他人相比，这些待解的问题，显然更让他们心烦意乱。

与其他城市群体的多元个性相比，老年群体集体特征也更加明显。

随着退休、行动能力下降等问题的出现，老年人成为远离年轻人和快节奏社会的特殊群体，心理疏离伴随而生，不少老年人都觉得自己迈入了弱势群体的行列，很少有人倾听他们的感受和需要。对一些社区活动，他们或是无法获知消息或是无力参与，没有兴趣。他们时常消失在社区居民的视野里，成为社区提供服务的盲点。许多城市面临的居住拥挤、秩序混乱、交通堵塞、居住环境不和谐，也提高了处于衰老期的老年人的患病风险。家庭小型化、空巢化带来的风险和社会养老保障及养老服务不到位，都成为宜居城市建设中亟需打通的梗阻。

优化老年宜居环境，要求城市、社区环境、设施和家庭居所的建设，充分考虑老年人的生理特点、生活习惯和晚年养老需求。结合我国现状，加快构建“夕阳红”宜居城市需从以下几个具体方面入手。

第一，加大“夕阳红”型宜居环境建设力度，为老年人营造舒适的居住和生活环境。除了加快相关保障政策出台，应将老年人宜居环境建设列入各级领导和部门的议事日程，以科技创新为支撑，高度重视老年宜居社区环境的建设。同时，大力开发智能化老年宜居住宅，实时监控老年人的健康状况，全面推进居家养老服务工作。构建智能化健康管理体系，可适当采用科技和智能化设备替代人工服务，提供智能化服务，让老年人享受更加温馨、周到的服务。

第二，构筑高质量老年宜居社区体系。老年宜居社区体系的建设，帮助老年人拓宽交往对象，特别是不同代际、不同文化、不同社会群体的持续、及时交往。要让老年人在社区中感受到尊重与社会包容。老年宜居社区中的服务提供者还应当关心包括时间、空间、可支付性以及信息获取等各方面对于老年人的可及性问题。有些国外经验可以借鉴，美国纽约市试点在老人经常活动或者排队的公共场合增加坐椅，邀请老人参加各种社区活动，图书馆、洗衣房、游泳池等公共设施增加了方便老人的防滑垫、扶梯等。老人友好社区已经在纽约市大部分地区推广，效果显著。而澳洲悉尼的每个社区里都有老年活动中心，这些场所除了发挥周边社区老年人平时聚会活动场所的功能外，还常被用作老年人上课的场所。许多社区内有固定的志愿者机构组织，志愿者自发与老人结对帮扶，并定期上门教授生活保健知识。此外，社区里还有专业的老年心理辅导中心，由专业人士定期为社区内的空巢老人、高龄老人等提供专业的心理服务。

第三，打造“10分钟”生活圈。加强生活圈范围内居民物质与文化生活需要的公共服务设施建设，尤其要加强养老设施建设力度，对公共服务设施、公用设施、公共政策等方面进行重点分析，充分调研不同年龄层老年人群的需要，制定不同档次的配置标准，依靠城市现有的公共服务设施、空间布局，规划建设保健、社会福利、商业网点、教育及文化娱乐活动等设施，并大力推进障碍设施建设。

第四，制定推进老年人参与社会文化活动的措施，积极组建老年大学、老年社团、老年活动中心等，鼓励老年人积极参与到社会文化中，使老年人在社会参与过程中获得认同感。

第五，拓宽投融资渠道，保障养老设施长期有效运行和维护。强化经济转型，协调运作财政资金与金融资本、社会资本，充分发挥政府资金引导和市场融资功能，拓宽投融资渠道，充分调动企业和社会资本的积极性，同时积极引进国外资本，加大“夕阳红”型宜居城市建设的资金投入。建立养老设施运维长效机制，以保障养老设施长期有效运行和维护。

（作者单位：张晓丽，环境保护部环境规划院；白煜，中国环境监测总站）

简讯：新型煤化工绿色发展研讨会在京召开

2016年5月16—17日，新型煤化工绿色发展研讨会暨“十三五”规划绿色发展战略研究启动会在北京天泰宾馆成功举行。会议由环境保护部环境工程评估中心主办，中国煤炭加工利用协会承办。环境保护部环境影响评价司、国家能源局科技装备司、中国煤炭加工利用协会、中国石油和化学工业联合会、鄂尔多斯市环保局、各大型煤化工项目建设运营单位、各科研院所和设计院以及多家环保公司单位代表近300人出席会议。

本次大会的议题包括现代煤化工绿色发展研讨、煤化工废水处理关键技术研讨，煤化工“十三五”绿色发展战略研究启动等。会上，产业规划及行业管理专家对现代煤化工发展趋势及环境保护管理政策进行了深入解读；国内大型煤制烯烃、煤制油、煤基多联产项目一线管理人员和系统管理专家对整个废水处理全流程的系统优化和全过程控制问题进行了详细讲解；废水处理技术专家分别就煤化工废水酚氨回收技术、生化处理技术、含盐废水处理及高盐废水资源化技术做了专题报告。

会议另一个议题是新型煤化工“十三五”规划绿色发展战略研究启动会。评估中心正在筹划成立“现代煤化工环保绿色创新发展中心”，开展“煤化工行业‘十三五’规划战略环评研究”工作。目的在于掌握煤化工行业发展现状和基本态势，摸清行业存在的环保共性问题和制约因素，在煤化工战略布局、技术集成、环保示范等领域提供决策建议和行业发展思路。