施照南
(福建省武夷山市兴田镇会计服务中心,武夷山 354305)
实行与完善村账乡镇代管的探讨
施照南
(福建省武夷山市兴田镇会计服务中心,武夷山 354305)
摘 要:文章通过对武夷山市兴田镇的财务管理现状的分析,提出了相应措施完善乡镇农村财务管理的措施,希望对村合作经济组织财务管理方面有一定的帮助。
关键词:改革 农村财务管理 村账乡镇代管
1.1 兴田镇基本情况
兴田镇地处武夷山自然风景区东麓,北距景区21 km,机场25 km,火车站27 km,素有武夷山市“南大门”之称。是武夷山市的农业大镇、工业强镇、旅游新镇、交通重镇。全镇辖区总面积353.3 km2,辖区共14个行政村,人口3.23万人,近年来,该镇积极推进农业产业结构调整,积极实施“突出工业、突破工业”发展战略,营造良好发展氛围,不断优化工业发展软环境,加大招商引资力度。
1.2 兴田镇财务管理基本情况
通过问卷调查,74%的村民认为村账镇代管的模式是能够堵塞财务漏洞,有利于经济的健康发展和减少不必要的开支,26%的村民对于这一模式并不是很清楚。就村级的债务而言,也存在一些问题。还有一些集体项目工程亏损导致的债务。
2.1 在镇级财务中所取得的成果
据相关调查,乡镇级财务人员的素质得到整体提高,通过相关的培训考试,很多会计人员掌握了专业的技术。会计人员的选拔也不再受制于领导个人安排,变得更加公平公正。财务人员的待遇也由乡镇一级直接管理,使得相关人员能够按照规章制度办事,杜绝了灰色收入,有利于管理制度的有效实施。此外,核算等相关问题得到了有效地解决,例如会计核算和记录。取代了原先的人为记录方式,而是跟随时代选择了电算化管理,从而确保会计数据的真实准确度。
2.2 在村级财务中所取得的成果
首先,通过村账乡镇代管,原本被诟病的债务债权关系得到了有效地解决。老百姓的理财观念得到了加强,各种非生产性的不必要的开支得到了有效地缩减,如:公款吃喝、公款接待等。此外,也加强财务的透明度,原本十分隐蔽的财产通过公示暴露在群众面前,这在很大程度上有助于干群关系的发展,村级财务管理也变得更加畅通。由于监管中心会计人员的工资是由财政统一发放,这就避免了一些会计人员私设小金库,也使得村级的债务减少,农民负担得到了减轻。全镇设立222个财务公开点,每月10日前将“村级货币资金收支明细公开表”和“村集体财务收支流水账公开表”及时公开,让群众了解本村经济往来、重大事项、热点问题,缓解了干群关系,防止了群众因财务不透明问题而引发的越级上访事件发生。
3.1 监管机制不够完善
当前乡镇领导往往过分追求生产发展,忽视了稳定和管理。对于财务管理认识不足,认为过分管严,会破坏当地经济的有效发展,会挫伤村主干的积极性,导致整体的财务监管体制出现漏洞,从而导致不能真实地反映村情,解决财务上最迫切的问题,也使得一些管理变得十分混乱,不利于活动的开展。由于部分村级财务人员往往是村委或支委担任,不是通过选拔出来而是一些干部的亲戚担任。这样形成的监管机制很难发挥作用,消息的闭塞导致了很多群众无法知晓财务信息,监管更是无从谈起。
3.2 缺乏相关的财务专业人才
由于村级报账员文化水平普遍偏低,对于财务管理的责任往往意识不到位。另一方面乡镇对于村级的监管往往会演变为内部会计核算,一些财务人员身兼数职,无法从事专业的财务工作,对于一些账目的随意处理也影响了这一制度的有效运行。
4.1 加大对财务制度建设的宣传力度
通过对该镇的调研,可以发现村民们对于财务管理的认识还是有所欠缺,由于信息的相对闭塞,很多村民无法得知最新的消息。因此各级领导要虚心听取群众的意见,必须按照相关意见所出台的制度办事,从而规范农村的财务的管理,不能按照个人意志由自己说了算。在宣传方面,要加大 “村级财务一月一理财、一月一结账、一月一公开”措施的宣传力度,通过广播、宣传单、百姓一封信等多种途径对群众进行宣传,让村民了解到村财乡镇代管的意义,这样才能相互配合完成工作。
4.2 完善相关制度的监督体系
尽管村账乡镇代管的模式有一定的效果,但同时需要加强其监督体系的建设。首先就票据审核制度而言,代管会计在审核报账员交来的原始票据时,必须注意原始票据的合法性、合理性、真实性,审核票据要素:有无经办人签名、证明人签字、村支部书记是否审阅、村主任是否签字审批、是否征求村务监督委员会意见、大笔票据是否有乡镇挂村领导审核意见签名。对于相关的财务制度,要制定更加规范化的规章严格执行,要确保村民的利益放在第一位,不能够自作主张挪用村民共有财产,要征求村民意见,尤其是集体财产处置问题上。其次要拓宽财务信息公开渠道,只有财务信息不闭塞,才能做到有效地监督。要加强监管执行力度,对于一些违法犯纪行为要敢于举报,从内部和外部共同实现对制度的监督,从而使村财乡镇代管体系进一步落实完善。
4.3 加强相关财务人员的培训
通过对相关问题的分析,原因是村级财务人员的文化程度并不高,有必要加强村级组织财务专业知识培训。首先是业务素质,学习国家财政部制定的《村合作经济财务制度》、《村合作经济组织会计制度》等有关法律法规和党在农村的有关方针、政策规定,要跟上财务管理系统的升级,掌握一定的电脑知识和相关专业知识。其次要在思想方面加强对责任的认识,财务管理的清廉取决于内部人员是否能够不拿群众一毫一分,能否做到以身作则,按照会计规章制度办事,因此培训方面除了对业务的训练,还需要让财务人员认识到自身职业的道德重要性。