探究林业行政执法的问题与应对措施

韩明均

（吉林省舒兰市林业局，舒兰 132600）



探究林业行政执法的问题与应对措施

韩明均

（吉林省舒兰市林业局，舒兰 132600）

摘 要：文章主要分析了在林业行政执法过程当中所存在的主要问题，并就此展开了相关的探讨工作。针对缺乏准确的法律依据、存在越权管理现象等问题进行深入研究，提出了建立并逐步完善执法监督机制，提升法律意识，增强法律宣传力度等对策。希望能够对林业行政执法活动的开展给予一些帮助。

关键词：林业 行政执法 应对措施

近些年来，我国的林业快速发展得益于林业执法力度的显著提升，其能够有效地保障林业经济建设的持久、稳固。伴随着林业执法力度的持续深入，相关的盗伐山林、乱捕滥猎情况得到了明显的遏制。然而就我国当前的林业执法其依然存在一些显著的问题与困境，其在一定程度上限制了林业建设的快速、良好发展。

1 执法过程中存在的问题

1.1 缺乏准确的法律依据

相关的林业执法部门在进行林业执法处罚时，其仅能够就相关的法律条款进行解释，而对于具体的处罚事项却无法予以详尽的解释，出现此类状况通常是由于法律的准确性不足所产生的。

1.2 存在越权管理现象

在林业执法的过程当中，包含了林业政务部门、森林公安、林木防疫工作站，其所属不同的林业行政机关当中，各自具备相应的林业执法职责与权力，因而在实际的林业执法过程当中，不同部门之间存在不同程度的越权管理现象，从而致使林业执法不规范、不统一等情况。

1.3 执法人员普遍素质较低

当前，我国的一些基层林业执法干部对于林业执法，依然存在严重的认识不足，对于依法执法的理解程度较为浅薄，同时相应的林业执法人员由于存在编制不足，大量的雇佣了一些临时工，其并不具备相关的执法专业技能及法律知识，因而也就造成了执法人员的素质普遍较低。

1.4 执法行为不规范

在执法的过程当中对于违法采伐、偷运木材等行为在进行查处之后往往将查处的法律依据在相关的违法者缴纳罚款后交由其本人，执法程序严重不当，过度的追求经济利益，存在地方保护主义的倾向，致使林业执法形式大于内容。

1.5 林业法律宣传力度不足

在日常的林业法律宣传过程当中，其形式往往较为单一，因而致使宣传的效果不甚明显，未能够发挥出相应的作用。此外，人们的法律意识依然较为淡薄，违法行为的发生依然较为普遍。

2 增强林业执法力度的措施

2.1 开展专项整治行动

首先在基层的林业行政执法当中可采案卷评查、明察暗访并加强对相关林业统计数据的查阅等方式，来促进对基层林业执法当中重点突出问题的及时发现与查处；其次要定期进行执法人员的业务培训，不断提升其执法水平，实现对于执法队伍素质的整体提升；最后在基层的林业执法当中要针对林业违法的典型案例及高发时期，开展专项整顿行动，严防查处林业违法犯罪事件，采取严厉的处罚措施震慑犯罪行为，从而降低在林业违法犯罪事件的发生率。

2.2 提升法律意识 增强法律宣传力度

提升林业执法部门其领导者与执法者的法律意识，能够从根本上加强对林业执法部门的整体法律意识与素养的增强，从而更加有效地确保对林业法律的维护。在对于林业部门进行执法管理的建设过程当中，应当遵循依法行事的原则，将林业管理的政策与行政管理均置于法律法规的标准之中，相关的林业执法人员也应当积极的学习相关的法律内容，以促进其在执法过程当中的行为合法化，促进其自身依法执行的意识及素质的提升，以推动林业执法的顺利开展。

2.3 加强法制教育 促进执法人员素质提升

为应对在林业执法当中执法人员普遍素质偏低的问题，应当制定出长效的解决措施来提升相关执法人员的执法素质。例如：可定期开展法制教育，通过讲座培训等形式来促进执法人员的素质及能力提升。应当依据可持续发展的林业发展观念，使执法人员不断地加强对相应林业法律内容的学习，并结合实际执法情况，通过理论联系实际的方式来指出相应的执法问题，并能够给予一些相关的建议与意见。

2.4 增强执法队伍建设 推进执法水平提升

林业执法的管理部门应当重视林业执法队伍的建设问题，通过增强执法队伍的建设，持续推动执法水平的不断提升。一方面要鼓励林业执法人员对相关法律规范的持续学习，不断提升其执法能力及素养的提升，另一方面也要对于执法力度提出相应的要求规范。例如：林业执法人员在进行森林林业资源的执法检查过程当中，应当加强检查的力度，提升森林防火的意识。在执法队伍人员的选取上应当尽可能地选取具备相关专业知识技能的人员，并对其在入职录用前开展相应的执法实训，通过训练并合格者方可予以录用，使执法队伍的水平得到整体提升。

2.5 增强对林业法律及生态环境保护的宣传

生态环境同人们的日常生活切身相关，是保障社会经济发展的基础。因而，相关的林业执法部门在开展相关的林业法律宣传时，应当加强对生态环境保护的宣传，从而促进广大群众对于生态环境的保护观念。

3 结语

在我国林业执法的过程当中目前依然存在许多诸如缺乏准确的法律依据、存在越权管理现象、执法人员普遍素质较低、执法行为不规范、林业法律宣传力度不足等主要问题。该文就这些问题展开了相关的研究并提出了一些能够增强林业执法力度的措施，即建立并逐步完善执法监督机制、提升法律意识，增强法律宣传力度、加强法制教育，促进执法人员素质提升、增强执法队伍建设，推进执法水平提升、增强对林业法律及生态环境保护的宣传。

参考文献

［1］ 卢昌强.林业行政执法责任制的理论与实践.北京林业大学学报（社会科学版），2012，（4）

［2］ 詹长英，缪宝明，林锦华，等.推进林业综合行政执法改革若干问题的思考.林业建设，2013，（1）

［3］ 王世进.试析林业行政执法中的“权力寻租”—兼论《行政许可法》对森林和林业行政管理的影响.江西社会科学，2014，（10）